यह एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण कदम है, क्योंकि भूमि न केवल एक ऐसा क्षेत्र है जो सामाजिक -आर्थिक जीवन के सभी पहलुओं को प्रभावित करता है, बल्कि इसलिए भी कि नया कानून हाल ही में लागू किया गया है।
पहली नजर में, भूमि कानून में संशोधन को देखकर कई लोगों के मन में यह विचार आ सकता है: क्या कानून के प्रभावी होने से पहले ही उसमें संशोधन की आवश्यकता है? हालांकि, यदि हम इस मुद्दे को देश की विकास आवश्यकताओं, केंद्रीय संकल्प 18 की भावना, 2024 के भूमि कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन और सुव्यवस्थित एवं अधिक विकेंद्रीकृत राष्ट्रीय शासन व्यवस्था के संदर्भ में देखें, तो इस समय कानून में संशोधन करना एक रणनीतिक निर्णय है।
भूमि कानून में संशोधन करना अर्थव्यवस्था के सबसे बड़े "केंद्र बिंदुओं" में से एक में संशोधन करने के समान है।
13वीं केंद्रीय समिति के दिनांक 16 जून, 2022 के संकल्प 18-NQ/TW में स्पष्ट रूप से कहा गया है: संस्थानों और नीतियों में नवाचार और सुधार जारी रखते हुए, भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता को बढ़ाना, "हमारे देश को उच्च आय वाला विकसित देश बनाने की दिशा में गति प्रदान करना।" केंद्रीय समिति भूमि को केवल प्रशासनिक प्रबंधन के परिप्रेक्ष्य से नहीं देखती, बल्कि इसे देश के लिए एक रणनीतिक विकास संसाधन के रूप में देखती है।
यह उल्लेखनीय है कि 2022 में ही संकल्प 18 ने भूमि प्रबंधन और उपयोग में मौजूद प्रमुख कमियों को सीधे संबोधित किया था। इनमें शामिल थे: भूमि प्रबंधन और उपयोग में विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन "अनुचित और निरीक्षण, पर्यवेक्षण और नियंत्रण से रहित" होना; कुछ क्षेत्रों में भूमि विवादों, शिकायतों और निंदाओं का समाधान "समय पर या निर्णायक रूप से न होना"; भूमि के लिए संगठनात्मक प्रणाली और राज्य प्रबंधन तंत्र का "व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप न होना"; और भूमि संबंधी मुद्दों के निपटान में कई शेष समस्याएं और बाधाएं।
संकल्प 18 में 2030 के लिए बहुत स्पष्ट लक्ष्य भी निर्धारित किए गए हैं: भूमि से संबंधित कानूनी व्यवस्था को परिपूर्ण बनाया जाना चाहिए; भूमि संसाधनों का प्रबंधन, दोहन और उपयोग आर्थिक और कुशल तरीके से किया जाना चाहिए; भूमि का अपव्यय, प्रदूषण, क्षरण और भूमि प्रबंधन और उपयोग में इतिहास से चली आ रही मौजूदा समस्याओं और बाधाओं को दूर किया जाना चाहिए।
विशेष रूप से, प्रस्ताव में भूमि प्रबंधन संगठनात्मक संरचना को अधिक कुशल और प्रभावी बनाने के लिए सुव्यवस्थित करने; और सत्ता के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और नियंत्रण को मजबूत करते हुए विकेंद्रीकरण और सत्ता के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने का आह्वान किया गया है।
इसलिए, भूमि कानून में यह संशोधन मूल रूप से संकल्प 18 का अगला चरण है। इसका उद्देश्य कोई नया कानून बनाना नहीं है, बल्कि मौजूदा कानून को वास्तविकता के अनुरूप ढालना जारी रखना और नई विकास आवश्यकताओं को पूरा करना है।
2024 का भूमि कानून एक महत्वपूर्ण कदम है, लेकिन व्यवहार में नई "अड़चनें" सामने आई हैं।
निस्संदेह, 2024 का भूमि कानून 2013 के भूमि कानून की तुलना में एक बड़ा सुधार है। इसमें भूमि मूल्य निर्धारण, मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास जैसे कई महत्वपूर्ण मुद्दों में संशोधन किए गए हैं, भूमि उपयोग अधिकारों के दायरे को बढ़ाया गया है, भूमि अधिग्रहण संबंधी नियमों को समायोजित किया गया है, भूमि सूचना प्रणालियों और डेटाबेस संबंधी नियमों को पूरक बनाया गया है, और भूमि उपयोग अधिकार बाजार के लिए कानूनी ढांचे को और अधिक परिष्कृत किया गया है। कई नए नियम अधिक प्रगतिशील, वास्तविकता के करीब और अधिक पारदर्शी माने जाते हैं।
हालांकि, लगभग दो वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, राष्ट्रीय सभा और सरकार को संशोधन, पूरक प्रावधान, कार्यान्वयन मार्गदर्शन और कठिनाइयों एवं बाधाओं को दूर करने के लिए 26 से अधिक दस्तावेज़ जारी करने पड़े हैं। यह संख्या ही दर्शाती है कि केवल कानून होना ही पर्याप्त नहीं है।
हाल ही में लागू हुए एक महत्वपूर्ण कानून को दर्जनों "सुधारात्मक" दस्तावेजों पर निर्भर रहना पड़ा है, जिससे दो संभावनाएं सामने आती हैं। पहली, व्यावहारिक कार्यान्वयन कानून बनाने वाली संस्था की अपेक्षा से कहीं अधिक तेज़ी से हो रहा है। दूसरी, कानून के कुछ प्रावधान अभी भी ढांचागत हैं, उनमें परिपक्वता की कमी है, या वे इतने स्पष्ट नहीं हैं कि उन्हें तुरंत वास्तविक जीवन में लागू किया जा सके। संभावना चाहे जो भी हो, यदि हम चाहते हैं कि भूमि वास्तव में विकास का संसाधन बने, तो हम कानूनी व्यवस्था को ऐसी स्थिति में काम करने की अनुमति नहीं दे सकते जहां कानून कुछ और कहता है और अध्यादेश उसे दूसरे तरीके से "संशोधित" करते हैं।
भूमि कानून में शीघ्र संशोधन करना क्यों आवश्यक है?
इसका सबसे बड़ा कारण यह है कि देश की वर्तमान विकास आवश्यकताएँ अतीत की आवश्यकताओं से अत्यंत भिन्न हैं। अर्थव्यवस्था एक ऐसे चरण में प्रवेश कर रही है जिसमें उच्च विकास दर, बेहतर गुणवत्ता और संसाधनों के अधिक कुशल उपयोग एवं आवंटन की आवश्यकता है। इसलिए, भूमि अब नौकरशाही की कई परतों, उच्च प्रक्रियात्मक लागतों और महत्वपूर्ण कानूनी जोखिमों वाली "अनुरोध-और-अनुदान" प्रणाली के रूप में जारी नहीं रह सकती।
प्रस्ताव के अनुसार, इस संशोधन में सामग्री के दो प्रमुख समूहों में से एक वह समूह है जो नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं और दोहरे अंकों की आर्थिक वृद्धि की आवश्यकता को पूरा करता है।
विषयवस्तु का दूसरा समूह भूमि के क्षेत्र में प्रशासनिक सुधार से जुड़े दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन है।
दूसरे शब्दों में, भूमि कानून का यह संशोधन केवल मौजूदा समस्याओं को दूर करने के बारे में नहीं है, बल्कि कानून को नए शासन मॉडल के अनुकूल बनाने के बारे में भी है।
प्रस्तावित संशोधनों को देखते हुए यह स्पष्ट है कि भूमि क्षेत्र में मौजूद लगभग सभी सबसे बड़ी "अड़चनों" का समाधान कर लिया गया है।
ये मुद्दे भूमि की कीमतों, भूमि मूल्य सारणियों और भूमि मूल्य समायोजन गुणांकों से संबंधित हैं। पारदर्शिता की कमी वाला भूमि मूल्य तंत्र नुकसान, सट्टेबाजी और अन्याय को जन्म देगा, लेकिन अत्यधिक कठोर, अत्यधिक अस्थिर या अप्रत्याशित भूमि मूल्य तंत्र निवेश गतिविधियों को भी पंगु बना सकता है।
दूसरा मुद्दा भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास का है। यदि उचित मुआवज़ा, पुनर्वास और आजीविका के लिए पर्याप्त सहायता जैसी समस्याओं का समाधान नहीं हो पाता है, तो सामाजिक सहमति प्राप्त नहीं की जा सकती। हालांकि, यदि भूमि अधिग्रहण की प्रक्रियाएं लंबी, जटिल और विशेष मामलों से निपटने के लिए तंत्रों से रहित बनी रहती हैं, तो सार्वजनिक और निजी दोनों प्रकार के निवेश में बाधा आएगी।
एक अन्य महत्वपूर्ण पहलू भूमि उपयोग नियोजन है; भूमि आवंटन, भूमि पट्टा, भूमि उपयोग परिवर्तन; भूमि उपविभाजन और समेकन; और कुछ प्रकार की भूमि के उपयोग को नियंत्रित करने वाले नियम। यदि इस श्रृंखला की एक भी कड़ी बाधित हो जाती है, तो पूरी परियोजना वर्षों तक ठप हो सकती है।
इसके अतिरिक्त, मसौदे में भूमि पंजीकरण, भूमि प्रमाण पत्र जारी करने, भूमि सूचना प्रणाली, विवाद समाधान से संबंधित नियमों में संशोधन का प्रस्ताव है, साथ ही धान की खेती करने वाले भूमि उपयोगकर्ताओं के अधिकारों और दायित्वों जैसे कुछ संवेदनशील मुद्दों; 1 जुलाई, 2014 से पहले भूमि कानून के उल्लंघनों से निपटने; और विशेष मामलों में मुआवजे से संबंधित मुद्दों पर भी संशोधन का प्रस्ताव है।
यह सिर्फ "चीजों को जोड़ने या हटाने" के बारे में नहीं है, बल्कि प्रबंधन की सोच को बदलने के बारे में है।
भूमि कानून में संशोधन को महज कुछ प्रावधानों का तकनीकी समायोजन मानना शायद ही कोई वास्तविक बदलाव लाएगा। असल में, भूमि प्रशासन के प्रति मानसिकता में गहराई से सुधार की आवश्यकता है।
हमें उस मानसिकता से बाहर निकलना होगा जो भूमि को केवल प्रशासनिक प्रबंधन की वस्तु मानती है, जिसमें प्रक्रियात्मक नियंत्रण, खंडित अधिकार और सार्वजनिक एजेंसियों की "सुरक्षा" के लिए लंबी प्रक्रियाएं शामिल हैं। इसके बजाय, हमें भूमि को एक विशेष सार्वजनिक संपत्ति और विकास के संसाधन के रूप में देखना होगा। कानून को एक साथ तीन आवश्यकताओं को सुनिश्चित करना होगा: सख्त प्रबंधन, पारदर्शी आवंटन और कुशल उपयोग।
घाटे, निहित स्वार्थों, भ्रष्टाचार से निपटने और जनहितों की रक्षा के लिए सख्त प्रबंधन आवश्यक है। पारदर्शी आवंटन से नागरिकों और व्यवसायों को अपने अधिकारों और दायित्वों का अनुमान लगाने में मदद मिलती है, जिससे पक्षपात और भ्रष्टाचार की गुंजाइश कम हो जाती है। कुशल उपयोग यह सुनिश्चित करता है कि भूमि नौकरशाही प्रक्रियाओं में न उलझे, योजना के स्थगित होने के कारण बेकार न पड़ी रहे या विवादों और लंबित कार्यों में न फंसी रहे।
संकल्प 18 में मूल रूप से उस भावना को रेखांकित किया गया है जिसमें विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ाने का आह्वान किया गया है, लेकिन साथ ही शक्ति की जाँच, पर्यवेक्षण और नियंत्रण के लिए तंत्र, डिजिटल परिवर्तन को मजबूत करना और एक एकीकृत भूमि डेटाबेस का निर्माण करना, ऐतिहासिक मुद्दों का निर्णायक रूप से समाधान करना, जमीनी स्तर पर विवादों और शिकायतों का समाधान करना और भूमि क्षेत्र में अनुशासन और व्यवस्था को मजबूत करना, भ्रष्टाचार और नकारात्मक प्रथाओं को रोकना शामिल है।
वियतनाम जैसे नवविकसित देश के लिए, भूमि संबंधी मुद्दे निवेशकों को हतोत्साहित करने, नागरिकों को प्रक्रियाओं के प्रति संशय में डालने, अधिकारियों को निर्णय लेने से रोकने और परियोजनाओं के कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न करने वाली रुकावट नहीं बन सकते। यदि भूमि संघर्ष और अनौपचारिक लागतों का स्रोत बनी रहती है, तो तीव्र विकास, अवसंरचना विकास, कृषि आधुनिकीकरण, शहरी विकास आदि के सभी लक्ष्य अवरुद्ध हो जाएंगे।
इसलिए, इस समय भूमि कानून में संशोधन करना केवल नए कानून को लागू करने के लगभग दो वर्षों के बाद उत्पन्न हुई कठिनाइयों का जवाब देना नहीं है, बल्कि संकल्प 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना के अनुरूप संस्थागत ढांचे को परिपूर्ण करने के लिए एक आवश्यक कदम है, साथ ही कानून को नए शासन मॉडल और देश की नई विकास आवश्यकताओं के अनुरूप समायोजित करना भी आवश्यक है।
स्रोत: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
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