सार्वजनिक ऋण उपयोग की दक्षता बढ़ाना

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून में व्यावहारिक मुद्दों को पूरी तरह से एकीकृत किया गया है और ऋण पूंजी की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए एकीकृत केंद्र बिंदुओं को शामिल किया गया है।

समूह 11 के प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा की। फोटो: पीटी

सरकार, प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय की शक्तियों को स्पष्ट करें

उपरोक्त जानकारी वित्त मंत्री गुयेन वान थांग द्वारा दी गई, जब राष्ट्रीय सभा ने 3 नवंबर को सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून (ड्राफ्ट) के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

प्रधानमंत्री द्वारा इस मसौदा कानून को राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत वित्त मंत्री ने कहा कि यह मसौदा सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के अनुच्छेद 23/63 की विषय-वस्तु को संशोधित और पूरक करता है, जिसमें 17/63 अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करना, 5 अनुच्छेदों में कुछ विनियमों को समाप्त करना और 5 अनुच्छेदों में नए विनियमन जोड़ना शामिल है।

संशोधनों पर केंद्रित विषयों में से एक है ऋण प्रबंधन से संबंधित कुछ कार्यों में प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय को सशक्त बनाना, और बजट के निर्धारण और उपयोग में स्थानीय अधिकारियों की पहल और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ाना। तदनुसार, राष्ट्रपति, सरकार, प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय के कार्यों और शक्तियों को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए संशोधन और अनुपूरक किए गए हैं।

मसौदा विदेशी ऋण वार्ता में बाधाओं को दूर करने, सरकार से विदेशी ऋण प्राप्त करने वाले विषयों के समूह का विस्तार करने, तथा सार्वजनिक ऋण सूचना और डेटा प्रकटीकरण पर विनियमों को मजबूत करने के लिए विनियमों में संशोधन और अनुपूरण भी करता है।

इसके अतिरिक्त, मसौदा ओडीए ऋणों और विदेशी अधिमान्य ऋणों के आवंटन और उपयोग के सिद्धांतों को संशोधित, पूरक और अधिक स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है, एक नया बिंदु जोड़ता है जो सरकार को प्रत्येक अवधि की सामाजिक-आर्थिक स्थिति के अनुसार आवंटन और पुनः उधार दरों को विनियमित करने के लिए नियुक्त करता है, और निगरानी तंत्र को मजबूत करता है...

सरकार द्वारा प्रस्तावित विषय-वस्तु को मूलतः समीक्षा निकाय, राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक एवं वित्तीय समिति का अनुमोदन प्राप्त हो गया।

समूहों में चर्चा करते हुए, कई प्रतिनिधियों ने एक ही राय साझा की कि मसौदा काफी विस्तृत और व्यापक रूप से तैयार किया गया है, जिसमें कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम किया गया है, व्यवसायों और लोगों के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण किया गया है, तथा नई परिस्थितियों में सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा दिया गया है।

प्रतिनिधि गुयेन मान हंग (कैन थो) के अनुसार, हाल के दिनों में, ओडीए ऋणों की प्रभावशीलता अपेक्षा के अनुरूप नहीं रही है, विशेष रूप से वितरण बहुत धीमा है और मात्रा सीमित है। इसलिए, प्रतिनिधि ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करने, समस्याओं के समाधान और वितरण प्रगति को बढ़ावा देने की दिशा में इस विषयवस्तु में संशोधन करने के वित्त मंत्रालय के प्रस्ताव की अत्यधिक सराहना की। साथ ही, पुनर्ऋण देने वाले विषयों के साथ-साथ ओडीए ऋण स्रोतों से आवंटन का विस्तार करके कार्यान्वयन को अधिक प्रभावी और उधार लेने वाले विषयों के लिए अधिक उपयुक्त बनाया जाना चाहिए।

कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, प्रतिनिधि हंग ने इस दिशा में मजबूत विकेंद्रीकरण पर विचार करने का सुझाव दिया कि प्रधानमंत्री केवल वार्षिक उधार योजना को मंजूरी देंगे, तथा वित्त मंत्रालय विशिष्ट ऋण प्रस्तावों को मंजूरी देगा।

100% राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों पर विनियमन के संबंध में, प्रतिनिधियों ने मध्यस्थों के माध्यम से जाने के बिना, स्वयं-कार्यान्वित निवेश प्रक्रियाओं, प्रस्तावित ओडीए पर बातचीत और प्रस्ताव की दिशा में विनियमन प्रस्तावित किए।

इस विषय-वस्तु के संबंध में, मसौदे में यह प्रावधान किया गया है: "मंत्रालय, केंद्रीय एजेंसियां, प्रांतीय जन समितियां, राज्य द्वारा धारित 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यम, तथा राज्य द्वारा धारित 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यमों की सहायक कंपनियां वित्त मंत्रालय को ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगी।"

समीक्षा के दौरान, नेशनल असेंबली की आर्थिक और वित्तीय समिति इससे सहमत नहीं थी, क्योंकि उसका मानना ​​था कि विदेशी ऋण प्रबंधन को मूल कंपनी की जिम्मेदारी से जोड़ा जाना चाहिए, जो वह एजेंसी है जो ऋण अनुबंध पर हस्ताक्षर करती है और ऋण चुकाती है।

वाणिज्यिक बैंकों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट करने की आवश्यकता

बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि हाल के दिनों में सार्वजनिक ऋण प्रबंधन अपेक्षाकृत अच्छा रहा है। अब तक, सार्वजनिक ऋण, विदेशी ऋण और सरकारी ऋण, सभी अनुमत सीमा से कम हैं।

ओडीए ऋणों और विदेशी अधिमान्य ऋणों के आवंटन के संबंध में, यह मसौदा प्रांतीय जन समिति और लोक सेवा इकाइयों को आवंटन संबंधी प्रावधानों का पूरक है। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, सरकार को आवंटन की शर्तों और दरों का कड़ाई से विनियमन करना चाहिए और केंद्रीय बजट पर पड़ने वाले प्रभाव का आकलन करना चाहिए।

एक ही समय में कई आर्थिक कानूनों में संशोधन करना

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून के अतिरिक्त, बीमा व्यवसाय, सांख्यिकी और मूल्य कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून को भी 10वें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया गया है।

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग के अनुसार, इन कानूनों में संशोधन का लक्ष्य संस्थागत बाधाओं को तुरंत दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देना है, तथा निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को खोलने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मजबूत करने से जुड़े "पूर्व-निरीक्षण" से "पश्चात-निरीक्षण" में स्थानांतरित करना है।

ऋण देने की पद्धति के संबंध में, मसौदे में यह प्रावधान किया गया है कि वाणिज्यिक बैंक ऋण जोखिम उठाए बिना सार्वजनिक सेवा इकाइयों को पुनः ऋण देंगे; तथा प्राथमिकता वाले निवेश पोर्टफोलियो परियोजनाओं में निवेश करने के लिए उद्यमों को पुनः ऋण देंगे।

राज्य वह ऋण देने वाली एजेंसी है जो ऋण जोखिम का एक हिस्सा वहन करती है।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन के अनुसार, प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन करना आवश्यक है, क्योंकि यदि ऋण देने में ऋण जोखिम नहीं है, तो इससे ऋण मूल्यांकन प्रक्रियाओं की "उपेक्षा" हो सकती है, जिससे बड़े जोखिम पैदा हो सकते हैं, जिन्हें राज्य एजेंसियों को वहन करना होगा।

"उधार देना कार्यकुशलता से जुड़ा नहीं है, और ऋणदाता बैंकों में ऋणों की निगरानी में ज़िम्मेदारी का अभाव है, जिससे ऋण चुकाने की क्षमता और सार्वजनिक ऋण सुरक्षा प्रभावित होती है। सबसे भयावह बात यह है कि लोग इतनी राशि उधार तो लेते हैं, लेकिन फिर उसे किसी और चीज़ में निवेश कर देते हैं, और बैंकों के पास निरीक्षण और निगरानी प्रक्रियाओं के बारे में मार्गदर्शन का अभाव है," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि यह स्पष्ट करना ज़रूरी है कि डिफ़ॉल्ट जोखिम की स्थिति में बैंक की ज़िम्मेदारी क़ानून में कैसे विनियमित होती है। अगर बैंक को जोखिम का एक हिस्सा साझा करना है, तो अनुपात निर्धारित करना ज़रूरी है। नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा, "क़ानून में नियमन होना चाहिए या सरकार को एक आदेश जारी करके मार्गदर्शन करना चाहिए।"

बाद में स्पष्टीकरण देते हुए वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि वे मसौदे को पूरा करने के लिए सभी टिप्पणियों का अध्ययन करेंगे तथा उन्हें पूरी तरह से आत्मसात करेंगे।

प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कुछ मुद्दों के संबंध में, मंत्री महोदय ने स्पष्ट किया कि मसौदा 100% सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों और उनकी सहायक कंपनियों के प्रस्तावों को सुगम बनाने के लिए नियमों को खोलता है। वियतनाम राष्ट्रीय ऊर्जा उद्योग समूह जैसी ओडीए उधार लेने की क्षमता रखने वाली सहायक कंपनियाँ, मुख्यतः बहुत बड़ी कंपनियाँ और निगम, अक्सर अपनी व्यावसायिक योजनाओं में सक्रिय होती हैं। जब उन्हें प्रस्ताव देने और ज़िम्मेदारी लेने की अनुमति दी जाती है, तो परियोजना का कार्यान्वयन बहुत तेज़ी से होगा।

हालांकि, मंत्री ने यह भी कहा कि आंतरिक प्रक्रियाओं में कटौती की भावना के साथ स्पष्ट विनियमन के साथ मूल कंपनियों की जिम्मेदारियों का और अधिक अध्ययन करना आवश्यक है।

उन्होंने कहा कि अतीत में, परियोजना दस्तावेज तैयार करने और ओडीए ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने में अक्सर बहुत अधिक समय लगता था, समझौते के समय का आधा या यहां तक ​​कि पूरा समय लग जाता था, जिसके कारण कई परियोजनाएं विलंबित हो जाती थीं, अधूरी रह जाती थीं, और अन्य स्रोतों की तलाश करनी पड़ती थी।

"वित्त मंत्रालय बहुत दृढ़ है। मंत्री महोदय ने परियोजना कार्यान्वयन में तेज़ी लाने के उपाय खोजने के लिए विश्व बैंक और प्रमुख वियतनामी वित्तपोषण संगठनों के साथ सीधे काम किया है," श्री थांग ने बताया।

मंत्री के अनुसार, ओडीए ऋणों की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाली एक बड़ी बाधा परियोजना की तैयारी में निहित है। कई इलाके सावधानीपूर्वक और पूरी तरह से तैयारी नहीं करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप उन्हें ऋण चुकाना पड़ता है।

इसलिए, मसौदे में व्यावहारिक मुद्दों को पूरी तरह से एकीकृत किया गया है और पूंजी स्रोतों की दक्षता बढ़ाने के लिए एकीकृत केंद्र बिंदु बनाए गए हैं।

ऋण आवंटन संबंधी नियमों के संबंध में, मंत्री महोदय ने पुष्टि की कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए मुद्दों का अध्ययन और समीक्षा करेगी। मंत्री महोदय के अनुसार, नीति बैंक (वियतनाम विकास बैंक) के अलावा, इस बार मसौदा नियमों में वाणिज्यिक बैंकों की भागीदारी को भी शामिल किया गया है ताकि प्रतिस्पर्धा पैदा हो और एकाधिकार से बचा जा सके।

हालाँकि, मंत्री महोदय ने इस बात पर भी सहमति जताई कि इस तरह के नियमन में जोखिम से जुड़े मुद्दे भी होंगे, जैसा कि प्रतिनिधि ने बताया। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ज़िम्मेदारी और जोखिम के स्तर का अध्ययन और गणना करेगी।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों और उन इलाकों के लिए पूंजी आवंटन के संबंध में, जिनके पास बजट स्वायत्तता नहीं है, मंत्री ने कहा कि सरकार के पास इलाके के लिए उपयुक्त स्तरों और आवंटन दरों के वर्गीकरण का विवरण देने वाला एक आदेश होगा।

एजेंडा के अनुसार, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर 18 नवंबर की दोपहर को नेशनल असेंबली द्वारा हॉल में चर्चा की जाएगी, और 10वें सत्र के अंतिम दिन (11 दिसंबर की सुबह) इसे अनुमोदित किया जाएगा।

स्रोत: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html