सार्वजनिक ऋण के उपयोग की दक्षता में सुधार करें।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून ने व्यावहारिक मुद्दों को पूरी तरह से एकीकृत किया है और उधार ली गई पूंजी की दक्षता बढ़ाने के लिए मुख्य बिंदु को एकीकृत किया है।

समूह 11 के प्रतिनिधि सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर चर्चा कर रहे हैं। फोटो: पीटी

सरकार, प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय की शक्तियों को स्पष्ट करना।

यह जानकारी वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने 3 नवंबर को राष्ट्रीय सभा में सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून (मसौदा) के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर हुई समूह चर्चा के दौरान प्रदान की।

प्रधानमंत्री द्वारा राष्ट्रीय सभा में इस मसौदा कानून को प्रस्तुत करने के लिए अधिकृत वित्त मंत्री ने कहा कि यह मसौदा सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के 63 अनुच्छेदों में से 23 अनुच्छेदों की सामग्री में संशोधन और पूरक करता है, जिसमें 63 अनुच्छेदों में से 17 में संशोधन और पूरक करना, 5 अनुच्छेदों में कुछ प्रावधानों को समाप्त करना और 5 अनुच्छेदों में नए प्रावधान जोड़ना शामिल है।

संशोधन के प्रमुख क्षेत्रों में से एक है प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय को ऋण प्रबंधन से संबंधित कुछ कार्यों का अधिकार देना, और स्थानीय सरकारों को अपने बजट तय करने और उपयोग करने में स्वायत्तता और जवाबदेही को मजबूत करना। तदनुसार, राष्ट्रपति, सरकार, प्रधानमंत्री और वित्त मंत्रालय के कर्तव्यों और शक्तियों को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए संशोधन और परिवर्धन किए जा रहे हैं।

इस मसौदे में विदेशी ऋणों की बातचीत में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए नियमों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाने, विदेशी सरकारी ऋणों तक पहुंच प्राप्त करने के लिए पात्र संस्थाओं के समूह का विस्तार करने और सार्वजनिक ऋण संबंधी जानकारी और डेटा के प्रकटीकरण पर नियमों को मजबूत करने का भी प्रावधान है।

इसके अतिरिक्त, मसौदा संशोधनों और पूरक दस्तावेजों में ओडीए ऋणों और तरजीही विदेशी ऋणों के आवंटन और उपयोग के सिद्धांतों को स्पष्ट करने, प्रत्येक अवधि की सामाजिक-आर्थिक स्थिति के अनुसार संवितरण और पुनर्ऋण दरों को विनियमित करने का अधिकार सरकार को सौंपने वाले एक नए बिंदु को जोड़ने और निगरानी तंत्र को मजबूत करने का प्रावधान है।

सरकार द्वारा प्रस्तुत प्रस्तावों को मूल रूप से समीक्षा निकाय, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक और वित्तीय समिति की स्वीकृति मिल चुकी है।

समूह चर्चा के दौरान, कई प्रतिनिधियों ने यह आम राय साझा की कि मसौदा सावधानीपूर्वक और व्यापक रूप से तैयार किया गया था, जिससे कई प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती हुई, व्यवसायों और नागरिकों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनीं और नए संदर्भ में सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा मिला।

प्रतिनिधि गुयेन मान्ह हंग (कैन थो) के अनुसार, हाल के समय में ओडीए ऋणों की प्रभावशीलता अपेक्षाओं के अनुरूप नहीं रही है, विशेष रूप से वितरण की धीमी गति और सीमित मात्रा के कारण। इसलिए, प्रतिनिधि वित्त मंत्रालय के इस प्रस्ताव की अत्यधिक सराहना करते हैं कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने, बाधाओं को दूर करने और वितरण प्रक्रिया को गति देने के लिए इसमें संशोधन किया जाए। साथ ही, ओडीए ऋण स्रोतों से पुनर्ऋण और वितरण के दायरे का विस्तार करने से कार्यान्वयन अधिक प्रभावी और उधारकर्ताओं के लिए अधिक उपयुक्त होगा।

कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, प्रतिनिधि हंग ने एक मजबूत विकेंद्रीकरण तंत्र पर विचार करने का सुझाव दिया, जिसके तहत प्रधानमंत्री केवल वार्षिक उधार योजना को मंजूरी देंगे और वित्त मंत्रालय विशिष्ट ऋण प्रस्तावों को मंजूरी देगा।

पूर्णतः राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों पर लागू नियमों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने ऐसे नियमों का प्रस्ताव रखा जो उन्हें मध्यस्थों के माध्यम से जाए बिना स्वतंत्र रूप से निवेश प्रक्रियाओं को अंजाम देने, परियोजना अनुदान (ओडीए) का प्रस्ताव करने और उस पर बातचीत करने की अनुमति देंगे।

इस मामले में मसौदे में यह प्रावधान है: "मंत्रालय, केंद्रीय एजेंसियां, प्रांतीय जन समितियां, राज्य के पूर्ण स्वामित्व वाले उद्यम और राज्य के पूर्ण स्वामित्व वाले उद्यमों की सहायक कंपनियां वित्त मंत्रालय को ओडीए ऋण और तरजीही विदेशी ऋण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगी।"

समीक्षा के दौरान, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक और वित्तीय समिति ने असहमति जताते हुए तर्क दिया कि विदेशी ऋण का प्रबंधन मूल कंपनी की जिम्मेदारी से जुड़ा होना चाहिए, क्योंकि मूल कंपनी ही वह इकाई है जो ऋण समझौते पर हस्ताक्षर करती है और ऋण चुकाती है।

वाणिज्यिक बैंकों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है।

समूह की बैठक में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने टिप्पणी की कि हाल के समय में सार्वजनिक ऋण प्रबंधन अपेक्षाकृत अच्छा रहा है। आज तक, सार्वजनिक ऋण, विदेशी ऋण और सरकारी ऋण सभी अनुमत सीमा से नीचे हैं।

ओडीए ऋणों और तरजीही विदेशी ऋणों के आवंटन के संबंध में, मसौदे में प्रांतीय जन समितियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों को वितरण संबंधी नियम जोड़े गए हैं। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि कार्यान्वयन के दौरान, सरकार को वितरण की शर्तों, वितरण दर को सख्ती से विनियमित करना चाहिए और केंद्रीय बजट पर इसके प्रभाव का आकलन करना चाहिए।

एक साथ कई आर्थिक कानूनों में संशोधन करें।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून के अलावा, बीमा व्यवसाय, सांख्यिकी और मूल्य संबंधी कानूनों के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून भी दसवें सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किए गए हैं।

वित्त मंत्री गुयेन वान थांग के अनुसार, इन कानूनों में संशोधन का लक्ष्य संस्थागत बाधाओं को शीघ्रता से दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और विकेंद्रीकरण तथा शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना है, साथ ही निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए संसाधनों को मुक्त करने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण को बढ़ाने के साथ-साथ "पूर्व-अनुमोदन" से "पश्चात-अनुमोदन" की ओर मजबूती से आगे बढ़ना है।

ऋण देने के तरीकों के संबंध में, मसौदा विनियमों में यह प्रावधान है कि वाणिज्यिक बैंक सार्वजनिक सेवा इकाइयों को पुनर्ऋण देते समय ऋण जोखिम वहन नहीं करेंगे; हालांकि, प्राथमिकता निवेश कार्यक्रमों और परियोजनाओं में निवेश के लिए व्यवसायों को पुनर्ऋण देने पर ऋण जोखिम नहीं होगा।

सरकारी ऋण देने वाली संस्थाओं के मामले में, ऋण जोखिम का एक हिस्सा ऋण देने वाली संस्था द्वारा वहन किया जाता है।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष के अनुसार, इसके प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन करने की आवश्यकता है, क्योंकि यदि ऋण जोखिम को ध्यान में रखे बिना ऋण दिया जाता है, तो इससे उधारकर्ताओं के मूल्यांकन की प्रक्रियाओं में लापरवाही हो सकती है, जिससे महत्वपूर्ण जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं जिनका बोझ राज्य एजेंसियों को उठाना पड़ेगा।

"दक्षता पर ध्यान दिए बिना ऋण देना और बैंकों द्वारा ऋणों की निगरानी में जिम्मेदारी की कमी, ऋण चुकाने की क्षमता और सार्वजनिक ऋण सुरक्षा को प्रभावित करती है। सबसे चिंताजनक बात यह है कि ऋणों का उपयोग अन्य उद्देश्यों के लिए किया जाता है, और बैंकों के पास निरीक्षण और निगरानी प्रक्रियाओं पर मार्गदर्शन का अभाव है," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने सुझाव दिया कि कानून में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि चूक के मामलों में बैंकों की जिम्मेदारी कैसे तय की जाती है। यदि बैंकों को जोखिम का एक हिस्सा साझा करना आवश्यक है, तो प्रतिशत निर्दिष्ट किया जाना चाहिए। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा, "कानून में एक नियम होना चाहिए, या सरकार को एक अध्यादेश के माध्यम से मार्गदर्शन प्रदान करने का दायित्व सौंपा जाना चाहिए।"

इसके बाद अपने स्पष्टीकरण में वित्त मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा कि वे मसौदे को अंतिम रूप देने के लिए सभी प्रतिक्रियाओं का अध्ययन करेंगे और उन्हें पूरी तरह से शामिल करेंगे।

प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए कुछ मुद्दों के संबंध में, मंत्री जी ने स्पष्ट किया कि मसौदे में ऐसे नियम शामिल किए गए हैं जो पूर्णतः सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों और उनकी सहायक कंपनियों के लिए प्रस्ताव प्रक्रिया को सुगम बनाएंगे। वियतनाम राष्ट्रीय ऊर्जा और उद्योग निगम जैसी सहायक कंपनियां, जो कृषि विकास अनुदान (ODA) ऋण लेने में सक्षम हैं, अधिकतर बहुत बड़ी कंपनियां और निगम हैं जो आमतौर पर अपनी व्यावसायिक योजना में सक्रिय भूमिका निभाती हैं। उन्हें परियोजनाओं का प्रस्ताव देने और उनकी जिम्मेदारी लेने की अनुमति देने से कार्यान्वयन में काफी तेजी आएगी।

हालांकि, मंत्री ने यह भी कहा कि मूल कंपनी की जिम्मेदारियों पर और अधिक शोध की आवश्यकता है, साथ ही आंतरिक प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से स्पष्ट नियम बनाने की भी आवश्यकता है।

उन्होंने आगे कहा कि अतीत में, परियोजना दस्तावेजों को तैयार करने और ओडीए ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने में अक्सर बहुत अधिक समय लगता था, जो कि समझौते की अवधि का आधा या यहां तक ​​कि पूरा समय ले लेता था, जिससे कई परियोजनाएं विलंबित, अधूरी रह जाती थीं और वैकल्पिक वित्तपोषण स्रोतों की तलाश करनी पड़ती थी।

श्री थांग ने बताया, "वित्त मंत्रालय बहुत सक्रिय रहा है। मंत्री जी ने परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए समाधान खोजने हेतु विश्व बैंक और प्रमुख वियतनामी वित्तपोषण संगठनों के साथ सीधे तौर पर काम किया है।"

मंत्री जी के अनुसार, परियोजना निर्माण संबंधी ऋणों की प्रभावशीलता को प्रभावित करने वाली एक प्रमुख बाधा परियोजना की तैयारी में निहित है। कई स्थानीय निकाय पूरी तरह या पर्याप्त रूप से तैयारी नहीं करते हैं, जिसके कारण ऋण राशि वापस करने की आवश्यकता पड़ती है।

इसलिए, मसौदे में व्यावहारिक मुद्दों को पूरी तरह से शामिल किया गया है और पूंजी संसाधनों की दक्षता बढ़ाने के लिए संपर्क बिंदु को एकीकृत किया गया है।

ऋण वितरण संबंधी नियमों के बारे में मंत्री जी ने पुष्टि की कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए मुद्दों का अध्ययन और समीक्षा करेगी। मंत्री जी के अनुसार, नीति बैंक (वियतनाम विकास बैंक) के अलावा, इस बार मसौदे में वाणिज्यिक बैंकों को भी भाग लेने की अनुमति दी गई है, ताकि प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा मिले और एकाधिकार से बचा जा सके।

हालांकि, मंत्री जी ने यह भी स्वीकार किया कि इस प्रकार के नियम से प्रतिनिधि द्वारा उल्लिखित जोखिमों से संबंधित मुद्दे उठेंगे। मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी जिम्मेदारी के स्तर और जोखिम की सीमा का अध्ययन और आकलन करेगी।

सार्वजनिक सेवा इकाइयों और उन स्थानीय निकायों को निधि आवंटित करने के संबंध में, जो अभी तक बजट के मामले में स्वायत्त नहीं हैं, मंत्री ने कहा कि सरकार एक अध्यादेश जारी करेगी जिसमें प्रत्येक स्थानीय निकाय के लिए उपयुक्त आवंटन स्तर और प्रतिशत को वर्गीकृत करने के लिए विस्तृत नियम निर्दिष्ट किए जाएंगे।

एजेंडा के अनुसार, सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर 18 नवंबर की दोपहर को राष्ट्रीय सभा भवन में चर्चा की जाएगी और दसवें सत्र के अंतिम दिन (11 दिसंबर की सुबह) अनुमोदन के लिए मतदान किया जाएगा।

स्रोत: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html