चंद्र नव वर्ष 2026 (घोड़े का वर्ष) के अवसर पर, कृषि और पर्यावरण समाचार पत्र ने थान्ह होआ प्रांत के कृषि और पर्यावरण विभाग के निदेशक श्री ले वान टिएन का साक्षात्कार लिया, जिसमें कृषि और पर्यावरण के क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने से संबंधित सरकारी आदेश संख्या 136/2025/एनडी-सीपी के कार्यान्वयन से प्राप्त उपलब्धियों के बारे में चर्चा की गई।
लोक प्रशासन की सोच में परिवर्तन
कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने को विनियमित करने वाले डिक्री 136/2025/एनडी-सीपी की भूमिका और महत्व का आप किस प्रकार आकलन करते हैं, जो 1 जुलाई, 2025 से प्रभावी है, विशेष रूप से इसलिए कि कृषि और पर्यावरण मंत्रालय अग्रणी इकाई है और इसे लागू करने वाली पहली इकाई है?
सरकारी अध्यादेश संख्या 136/2025/एनडी-सीपी प्रशासनिक सुधार, तंत्र को सुव्यवस्थित करने और कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार की प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। प्रांतीय सरकारों को स्पष्ट विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने से न केवल प्रक्रिया में लगने वाला समय कम होता है और प्रशासनिक कार्यविधि सरल होती है, बल्कि स्थानीय निकाय निर्णय लेने में अधिक सक्रिय भूमिका निभाते हैं, वास्तविकता से जुड़े रहते हैं और जमीनी स्तर पर समस्याओं का शीघ्र समाधान करते हैं।
कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय द्वारा सरकार को अपने प्रबंधन क्षेत्र के विकेंद्रीकरण हेतु एक अलग अध्यादेश जारी करने की सलाह देने वाला पहला मंत्रालय होना, सुधार के प्रति एक अत्यंत नवीन और निर्णायक दृष्टिकोण को दर्शाता है। इसमें देरी और अस्पष्ट बयानों से बचते हुए स्पष्टता और विशिष्टता पर ध्यान केंद्रित किया गया है। परिणामस्वरूप, थान्ह होआ सहित स्थानीय निकायों को अध्यादेश संख्या 136 के लागू होने के पहले ही दिन से इसे शीघ्रता और प्रभावी ढंग से कार्यान्वित करने के लिए एक पूर्ण और एकीकृत कानूनी आधार प्राप्त हुआ है।
श्री ले वान तिएन, थान्ह होआ प्रांत के कृषि एवं पर्यावरण विभाग के निदेशक। फोटो: क्वोक तोआन।
थान्ह होआ प्रांत, अपने विशाल भौगोलिक क्षेत्र और मजबूत कृषि उत्पादन के कारण, उच्च पर्यावरण प्रबंधन मानकों की मांग करता है। अध्यादेश संख्या 136 के शीघ्र और गंभीरतापूर्वक कार्यान्वयन ने कृषि एवं पर्यावरण विभाग को जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, सक्रियता बढ़ाने और अपने नेतृत्वकर्ताओं की जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट करने में मदद की है। परिणामस्वरूप, विभिन्न एजेंसियों और विभिन्न स्तरों के बीच समन्वय अधिक लचीला और प्रभावी हो गया है।
मेरा मानना है कि यह अध्यादेश मात्र एक कानूनी दस्तावेज नहीं है, बल्कि सार्वजनिक प्रशासन में एक बदलाव है, जो नागरिकों और व्यवसायों को प्रभावी सेवाएं प्रदान करने, उन्हें सशक्त बनाने और साथ ही निगरानी एवं जवाबदेही सुनिश्चित करने पर केंद्रित है। यह कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में एक आधुनिक, पारदर्शी और कुशल प्रशासन के निर्माण की नींव है।
थान होआ शहर का एक हवाई दृश्य। फोटो: क्वोक टोन।
अध्यादेश के लागू होने के बाद, थान्ह होआ कृषि एवं पर्यावरण विभाग ने विकेंद्रीकरण के किन उत्कृष्ट पहलुओं को प्रभावी ढंग से कार्यान्वित किया है? क्या आप कोई विशिष्ट उदाहरण दे सकते हैं?
डिक्री संख्या 136/2025/एनडी-सीपी के प्रभावी होने की तिथि के बाद, थान्ह होआ प्रांत ने कृषि और पर्यावरण के क्षेत्रों में, विशेष रूप से मूल्यांकन, अनुमोदन और लाइसेंसिंग से संबंधित प्रक्रियाओं के समूह में, विकेंद्रीकृत सामग्री को गंभीरता से लागू किया है।
तदनुसार, सिंचाई कार्यों के संरक्षित क्षेत्र के भीतर गतिविधियों का लाइसेंस देना, जल संसाधन क्षेत्र में लाइसेंस देना, सामान्य सामग्रियों के लिए खनिजों के दोहन का लाइसेंस देना, पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए) रिपोर्टों का मूल्यांकन करना... जैसी प्रक्रियाएं, जिन्हें पहले कृषि और पर्यावरण मंत्रालय को प्रस्तुत करना पड़ता था, अब विभाग द्वारा सक्रिय रूप से मूल्यांकन और परामर्श के माध्यम से की जाती हैं। परिणामस्वरूप, प्रक्रिया में लगने वाला समय काफी कम हो गया है और पर्यवेक्षण एवं प्रबंधन के लिए स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी भी बढ़ गई है। उदाहरण के लिए:
पर्यावरण क्षेत्र के लिए: समूह ए परियोजनाएं (50-100 हेक्टेयर, जिसमें दो धान की फसलों के लिए उपयोग की जाने वाली कम से कम 5 हेक्टेयर भूमि का रूपांतरण आवश्यक है) जो पहले मंत्रालय के अधीन थीं, अब अनुमोदन के लिए प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को सौंप दी गई हैं, जिससे प्रसंस्करण समय अधिकतम 45 दिनों से घटकर 30 दिन हो गया है।
खनिज क्षेत्र के संबंध में: सीमेंट उत्पादन के लिए खनिज दोहन के लाइसेंस जारी करने का कार्य प्रांतीय जन समिति को सौंपा गया है; विभाग मंत्रालय को प्रस्तुत करने के बजाय सक्रिय रूप से मूल्यांकन और सलाह प्रदान करता है।
हाल के समय में थान्ह होआ प्रांत के कृषि और पर्यावरण क्षेत्र ने कई उपलब्धियां हासिल की हैं। फोटो: क्वोक तोआन।
सिंचाई कार्यों के संरक्षित क्षेत्र के भीतर गतिविधियों के लिए लाइसेंसिंग के संबंध में: कुआ डाट जलाशय का प्रबंधन मंत्रालय द्वारा किया जाता है, लेकिन अब संरक्षित क्षेत्र के भीतर निर्माण, ड्रिलिंग, खनन, विस्फोट आदि गतिविधियों को लाइसेंसिंग, संगठनों और व्यक्तियों को सुविधा प्रदान करने के लिए प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को विकेंद्रीकृत कर दिया गया है।
खनिज और पर्यावरण जटिल और संवेदनशील क्षेत्र हैं, जिन पर अक्सर नागरिकों और व्यवसायों की ओर से याचिकाएँ और शिकायतें आती रहती हैं। पहले, कई मुद्दे मंत्रालयों और एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में आते थे, जिसके कारण उनका निपटारा लंबा और अव्यवहारिक हो जाता था। अध्यादेश संख्या 136/2025 के तहत विकेंद्रीकरण से स्थानीय निकायों को सीधे समीक्षा करने और निर्णय लेने का अधिकार मिलता है। इससे समस्याओं का अधिक समय पर और लचीले ढंग से समाधान संभव हो पाता है।
स्पष्ट पदानुक्रम होने पर, जिम्मेदारी और भी अधिक होनी चाहिए।
विकेंद्रीकरण के बाद, कई शक्तियां प्रांतीय स्तर पर स्थानांतरित हो गईं, जिसका अर्थ है कार्यभार और जिम्मेदारियां बढ़ गईं। तो, महोदय, विभाग वर्तमान में सुचारू संचालन सुनिश्चित करने, कार्यभार से बचने, जिम्मेदारियों की उपेक्षा को रोकने और भ्रष्टाचार से निपटने के लिए, विशेष रूप से खनिज और पर्यावरण के क्षेत्र में, अपने तंत्र को किस प्रकार संगठित और संचालित कर रहा है?
विभाग ने प्रांतीय जन समिति को विभाग और उससे संबद्ध इकाइयों की संगठनात्मक संरचना को सुव्यवस्थित करने और कुशल एवं प्रभावी संचालन सुनिश्चित करने के लिए एक योजना प्रस्तुत की। विभाग ने प्रत्येक विभाग और संबद्ध इकाई को सौंपे गए कार्यों की समीक्षा की; जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया (विशेषज्ञ स्तर तक), ताकि कार्यों का दोहराव या अनदेखी न हो। कर्मचारियों को विशिष्ट पदों पर नियुक्त किया गया; और कर्मचारियों के कौशल और क्षमताओं को बढ़ाने के लिए प्रशिक्षण एवं व्यावसायिक विकास प्रदान किया गया।
विभाग ने निर्धारित विषयवस्तु को लागू करने के लिए केंद्रीय और स्थानीय स्तरों को जोड़ने वाले चार ऑनलाइन सम्मेलनों का आयोजन किया।
2025 में, कृषि उत्पादन स्थिर बना रहा और खाद्य उत्पादन 15 लाख टन तक पहुँच गया; बड़े पैमाने पर उत्पादन और उच्च-तकनीकी अनुप्रयोगों के लिए भूमि समेकन का क्षेत्रफल 4474 हेक्टेयर तक पहुँच गया, जो योजना से अधिक था। 1092 फार्मों के साथ पशुपालन का विकास जैव-सुरक्षित दिशा में केंद्रित रहा, जिससे 3323 हजार टन मांस का उत्पादन हुआ, जो 4.8% की वृद्धि दर्शाता है; 125 हजार हेक्टेयर नए वन लगाए गए, जिससे वन आवरण दर 54% हो गई; कुल जलीय उत्पाद उत्पादन 2223 हजार टन तक पहुँच गया, जो योजना से 29% अधिक था।
अधिकार प्रदान करना, जिम्मेदारियों का प्रत्यायोजन करना और कठिनाइयों एवं बाधाओं का समाधान करना। प्रशासनिक प्रक्रियाओं की सूची की घोषणा करने वाले 15 निर्णयों को प्रकाशन हेतु प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को प्रस्तुत करना। साथ ही, सौंपे गए कार्यों में सहायता और मार्गदर्शन के लिए स्थायी सहायता इकाई और हेल्पलाइन के बारे में सार्वजनिक रूप से जानकारी देना।
इसके अतिरिक्त, हम कार्य प्रक्रिया को तेज और अधिक पारदर्शी बनाने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटल परिवर्तन के अनुप्रयोग को बढ़ावा दे रहे हैं। सुचारू और कुशल कार्य सुनिश्चित करने के लिए, विशेष विभागों के बीच और विभाग तथा स्थानीय अधिकारियों और संबंधित इकाइयों के बीच समन्वय को भी मजबूत किया जा रहा है ताकि कोई बाधा न आए।
हम हमेशा खुलेपन, पारदर्शिता और संगठनों एवं व्यक्तियों के लिए सूचना तक पहुंच तथा अधिकारों एवं दायित्वों के प्रयोग को सुगम बनाने को प्राथमिकता देते हैं। प्रक्रियाओं और कार्यविधियों को कड़ाई से नियंत्रित किया जाता है और कानून के अनुसार लागू किया जाता है। प्रत्येक कार्य को विशेषज्ञों और विभाग प्रमुखों से लेकर विभाग के नेतृत्व तक एक निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार संभाला जाता है, जिसमें संबंधित इकाइयों के बीच समन्वय और स्पष्ट रूप से परिभाषित जिम्मेदारियां शामिल होती हैं। इससे कानून का अनुपालन, निष्पक्षता सुनिश्चित होती है और सत्ता के दुरुपयोग तथा निहित स्वार्थों के जोखिम को कम किया जाता है।
दीर्घकाल में, सत्ता को नियंत्रित करने के साधनों में निरंतर सुधार करना आवश्यक है, साथ ही साथ कार्यान्वयन करने वाले अधिकारियों की व्यावसायिक क्षमता और लोक सेवा नैतिकता को भी बढ़ाना चाहिए। यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है कि विकेंद्रीकरण वास्तव में प्रभावी हो और जोखिम न बने।
व्यवहार में, यह अपरिहार्य है कि अधिकारी अपने कर्तव्यों का निर्वहन करते समय "जिम्मेदारी से डरेंगे, गलतियाँ करने से डरेंगे", जिससे विकेंद्रीकरण के प्रभावी कार्यान्वयन पर असर पड़ेगा। स्थानीय कृषि एवं पर्यावरण विभाग के प्रमुख के रूप में, अधिकारियों की मानसिकता, कार्यशैली और जिम्मेदारी में बदलाव लाने के लिए आपके क्या उपाय हैं, और भविष्य में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन के कार्यान्वयन को बेहतर बनाने के लिए आपके क्या प्रस्ताव और सुझाव हैं?
वास्तव में, निचले स्तर के अधिकारियों का एक वर्ग अभी भी ऐसा है जो अपने कर्तव्यों का निर्वहन करते समय "जिम्मेदारी से डरता है, गलतियाँ करने से डरता है", विशेषकर पर्यावरण और खनिज जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में। इससे कार्यों के निपटान में देरी हो सकती है और विकेंद्रीकरण नीति की प्रभावशीलता कम हो सकती है। इस स्थिति से निपटने के लिए, हम एक साथ कई समाधानों को लागू करने पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, जैसे:
सबसे पहले, अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए प्रशिक्षण, व्यावसायिक विकास और कानूनी नियमों के प्रसार को मजबूत करना आवश्यक है; ताकि उन्हें प्रक्रियाओं को अच्छी तरह से समझने और सौंपे गए कार्यों और फाइलों को संभालते समय अधिक आत्मविश्वास महसूस करने में मदद मिल सके।
दूसरे, स्पष्ट और पारदर्शी कार्य प्रक्रियाओं की स्थापना करें, जिसमें प्रत्येक कार्य को विशेष रूप से एक जिम्मेदार व्यक्ति को सौंपा जाए और कानून के अनुपालन, निष्पक्षता और सामूहिक सहमति सुनिश्चित करने के लिए विशेषज्ञों और विभाग प्रमुखों से लेकर विभाग के नेताओं तक, कई चरणों में परामर्श के अधीन हो।
तीसरा, एक ऐसा कार्य वातावरण बनाएं जो कानून के दायरे में रहकर सक्रियता की भावना, सोचने का साहस, कार्य करने का साहस और जिम्मेदारी लेने का साहस को प्रोत्साहित करे।
विकेंद्रीकरण को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, पहला कदम कार्यान्वयन अधिकारियों की मानसिकता, कार्यशैली और जिम्मेदारी में बदलाव लाना है (ताकि वे जनता और व्यवसायों की सेवा पर ध्यान केंद्रित कर सकें)। यह संकल्प के वास्तविक रूप लेने और केवल एक दस्तावेज़ बनकर न रह जाने के लिए एक पूर्व शर्त है।
श्री ले वान टिएन के अनुसार, विकेंद्रीकरण को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, सबसे पहले कार्यान्वयन अधिकारियों की मानसिकता, कार्यशैली और जिम्मेदारी में बदलाव लाना आवश्यक है। फोटो: क्वोक टोआन।
हालांकि, वास्तविकता यह है कि कुछ अधिकारियों के मन में अब भी संशय और जिम्मेदारी का डर है; कर्मचारियों और सिविल सेवकों के पास जटिल कानूनी दस्तावेजों और जोखिम भरी प्रक्रियाओं को संभालने का अनुभव नहीं है। इससे विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने की प्रक्रिया की प्रभावशीलता और प्रगति कुछ हद तक प्रभावित होती है। कुछ कानूनी नियम अभी भी एक-दूसरे से मेल नहीं खाते और असंगत हैं, जबकि विकेंद्रीकरण के बाद विशिष्ट मार्गदर्शक दस्तावेजों का प्रकाशन समय पर नहीं हुआ है, जिससे स्थानीय स्तर पर उनके प्रयोग में कभी-कभी भ्रम की स्थिति उत्पन्न हो जाती है।
इस अनुभव के आधार पर, हम अनुशंसा करते हैं कि सक्षम अधिकारी कानूनी दस्तावेजों और संबंधित तकनीकी दिशा-निर्देशों की प्रणाली को शीघ्रता से अंतिम रूप दें, विशेष रूप से अत्यधिक विशिष्ट प्रकृति के नियमों को, ताकि स्थानीय निकायों के पास कार्यान्वयन के लिए एक स्पष्ट कानूनी आधार हो।
प्रांतीय स्तर के अधिकारियों के लिए गहन प्रशिक्षण और व्यावसायिक विकास के आयोजन को मजबूत करें, विशेष रूप से उन क्षेत्रों में जहां उन्हें अधिकार सौंपा गया है, ताकि उनके कर्तव्यों के निर्वहन की क्षमता सुनिश्चित हो सके।
सत्ता ग्रहण करने के प्रारंभिक चरणों में, केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों से तकनीकी सहायता और विशेषज्ञ संपर्कों के लिए एक तंत्र होना चाहिए, ताकि स्थानीय निकाय कठिनाइयों का सामना करने पर परामर्श कर सकें और समय पर सलाह प्राप्त कर सकें।
इस बातचीत के लिए धन्यवाद!
2025 में, पूरे प्रांत में भूमि संबंधी 316,000 से अधिक आवेदन प्राप्त हुए और उन पर कार्रवाई की गई, जो 2024 की तुलना में लगभग 70% की वृद्धि है; लंबित आवेदनों की दर केवल 0.44% थी। भूमि शुद्धिकरण कार्य पर विशेष ध्यान दिया गया, जिसके तहत 1,505 हेक्टेयर भूमि को साफ किया गया, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं के लिए भूमि भंडार तैयार हुआ। पर्यावरण संरक्षण को और मजबूत किया गया; घरेलू ठोस अपशिष्ट संग्रहण और उपचार की दर 93.7% तक पहुंच गई; कई महत्वपूर्ण अपशिष्ट उपचार परियोजनाएं पूरी की गईं और उन्हें चालू किया गया।
कम्यूनों के पुनर्गठन और दो स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली को लागू करने के बाद, पूरे प्रांत में 102 कम्यून और 893 गांव/बस्तियां नए ग्रामीण विकास के मानकों को पूरा करती हैं, 1 कम्यून उन्नत नए ग्रामीण विकास के मानकों को पूरा करता है, 556 गांव/बस्तियां आदर्श नए ग्रामीण विकास के मानकों को पूरा करती हैं, और 702 ओसीओपी उत्पादों को मान्यता प्राप्त है।
स्रोत: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
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