कार्बन व्यापार: अवसर और चुनौतियाँ

औद्योगिक विकास और पर्यावरण के लिए हानिकारक जीवनशैली के कारण ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन हो रहा है। (चित्र: इंटरनेट)

एक महत्वाकांक्षी वादा

औद्योगिक विकास और पर्यावरण के लिए हानिकारक जीवनशैली के कारण ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन हो रहा है, जिससे वैश्विक तापमान बढ़ रहा है और जलवायु परिवर्तन का खतरा मंडरा रहा है। यह एक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय मुद्दा है। कई वैज्ञानिक अध्ययनों से पता चला है कि उद्योग और दैनिक जीवन से उत्सर्जित ग्रीनहाउस गैसों में कई प्रकार शामिल हैं, लेकिन कार्बन युक्त गैसें सबसे अधिक प्रचलित हैं, जिनमें _{CO2 का} अनुपात सबसे अधिक है। इसलिए, ग्रीनहाउस गैसों का मापन अक्सर _CO2 उत्सर्जन के संदर्भ में किया जाता है। इसी को ध्यान में रखते हुए, संयुक्त राष्ट्र ने जलवायु परिवर्तन पर फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) की स्थापना की, ताकि वैश्विक जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए एकीकृत समाधान खोजने के उद्देश्य से विभिन्न राष्ट्रों को एक साथ लाया जा सके।

1995 से, जलवायु परिवर्तन के समाधान पर चर्चा करने के लिए संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन आयोग (UNFCCC) के पक्षकारों का सम्मेलन प्रतिवर्ष COP के नाम से आयोजित किया जाता रहा है। 1997 में, UNFCCC में भाग लेने वाले देशों ने क्योटो प्रोटोकॉल नामक एक दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने पर सहमति व्यक्त की। 2005 से, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय मॉन्ट्रियल, कनाडा में COP11 नामक एक वैश्विक सम्मेलन आयोजित करता आ रहा है, जो क्योटो प्रोटोकॉल के पक्षकारों के सम्मेलन (CMP1) से जुड़ा हुआ है।

फ्रांस के पेरिस में 2015 में आयोजित COP21-CMP11 सम्मेलन में कार्बन उत्सर्जकों और पर्यावरण से कार्बन ग्रहण करने वालों के बीच कार्बन व्यापार बाजार स्थापित करने की पहल शुरू की गई थी। (चित्र: प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय की वेबसाइट)

सीओपी-सीएमपी सम्मेलनों में से दो ने महत्वपूर्ण समाधान दिए। पहला, 2013 में पोलैंड के वारसॉ में आयोजित सीओपी19-सीएमपी9 सम्मेलन में वनों की कटाई और वन क्षरण को सीमित करने; सतत वन प्रबंधन के माध्यम से कार्बन पृथक्करण को संरक्षित और बढ़ाने के उद्देश्य से रेडडीडी ⁺ ढांचे को लागू करने का निर्णय लिया गया।

दूसरे, 2015 में फ्रांस के पेरिस में आयोजित COP21-CMP11 सम्मेलन में 2020 से जलवायु परिवर्तन शमन उपायों के प्रबंधन पर पेरिस समझौते को अपनाया गया। पेरिस समझौते में उत्सर्जकों और अवशोषकों के बीच कार्बन व्यापार बाजार स्थापित करने की पहल की गई। 2016 से, COP-CMP सम्मेलन पेरिस समझौते के पक्षकारों के बीच CMA से जुड़ा हुआ है; COP22-CMP12-CMA1 सम्मेलन मोरक्को के माराकेश में आयोजित किया गया था।

अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर मुख्य लक्ष्य सामूहिक रूप से शुद्ध उत्सर्जन को यथाशीघ्र "शून्य" तक लाना है। 2021 में ब्रिटेन के ग्लासगो में आयोजित COP26-CMP16-CMA5 सम्मेलन में वियतनाम के प्रधानमंत्री ने अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को आश्वासन दिया कि 2050 तक वियतनाम शुद्ध उत्सर्जन को "शून्य" कर देगा। विश्व बैंक ने इसे एक महत्वाकांक्षी वादा बताया जिसके लिए अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के समर्थन से साहसिक समाधानों की आवश्यकता है।

कार्बन अधिकार और कार्बन अधिकारों का व्यापार

ऊपर वर्णित अंतर्राष्ट्रीय विचार के निर्माण की प्रक्रिया से पता चलता है कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के लिए, COP21-CMP11 सम्मेलन ने उत्सर्जकों और अवशोषकों के बीच एक कार्बन बाजार स्थापित करने का प्रस्ताव रखा। निश्चित रूप से, उत्सर्जकों को अवशोषकों को भुगतान करना होगा, और इसे कार्बन अधिकार हस्तांतरण बाजार कहा जाता है (क्योंकि वस्तु कोई कार्बन भौतिक वस्तु नहीं बल्कि एक अधिकार है)।

वर्तमान विज्ञान ने कार्बन सिंक और उनके स्वामियों की पहचान करने के लिए विशेष रूप से अध्ययन किया है। इसके परिणाम पृथ्वी पर मौजूद कार्बन सिंक को उजागर करते हैं, जिनमें शामिल हैं: (1) महासागर, जिसकी क्षमता कार्बोनेट और घुलित _CO2 से 38 ट्रिलियन टन तक है; (2) भूमि, जिसकी क्षमता पौधों के प्रकाश संश्लेषण (मुख्य रूप से वनों से), कार्बनिक पदार्थों के अपघटन, आर्द्रभूमि में _CO2 के घुलने और कोयला, तेल आदि जैसे जीवाश्म ईंधनों में संग्रहित CO2 से 3 ट्रिलियन टन है; (3) वायुमंडल, जिसकी क्षमता ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से अवशोषित 800 बिलियन टन है। ये सिंक दर्शाते हैं कि हमें वायुमंडलीय सिंक से कार्बन को कम करने, पौधों के प्रकाश संश्लेषण के माध्यम से इसे महासागरों और भूमि में पुनः अवशोषित करने, जल सतह क्षेत्र को संरक्षित करने और जीवाश्म ईंधनों का उपयोग न करने के लिए अपने विकास और जीवनशैली में बदलाव लाना होगा।

कार्बन अधिकारों के हस्तांतरण बाजार को देखते हुए, यह स्पष्ट है कि इसमें कई परिचालन संबंधी कठिनाइयाँ होंगी, जिनमें विशेष रूप से निम्नलिखित शामिल हैं:

1. स्वच्छ उत्पादन और जीवनशैली से वस्तुओं और सेवाओं की लागत हमेशा बढ़ती है, जिसका अर्थ है कम लाभ। "अस्वच्छ" प्रक्रिया से "स्वच्छ" प्रक्रिया में परिवर्तन के लिए भारी निवेश की आवश्यकता होती है। इसलिए, उत्पादक बदलाव करने में हिचकिचाते हैं। कार्बन अधिकार व्यापार तंत्र, अस्वच्छ और स्वच्छ विकास के बीच लाभ मार्जिन को विनियमित करने का एक समाधान है। इस प्रक्रिया में स्वैच्छिक भागीदारी की उच्च मात्रा आवश्यक है।

2. कार्बन बाजार वैश्विक है और इसे अलग-अलग देशों में रहकर हल नहीं किया जा सकता। इसलिए, साझा कार्यान्वयन के लिए अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं से जुड़े अंतरराष्ट्रीय संगठनों के माध्यम से वैश्विक सहमति की आवश्यकता है।

3. कार्बन अधिकार अमूर्त वस्तुएं हैं, इसलिए उनकी मात्रा निर्धारित करने के लिए उच्च स्तरीय वैज्ञानिक समाधानों की आवश्यकता होती है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि किसने कितना उत्सर्जन किया है और किसने कितना अवशोषित किया है, इसकी सटीक पहचान हो सके।

4. सिद्धांत रूप में, कार्बन अधिकार बाजार एक स्वैच्छिक बाजार है, लेकिन एक ही देश के भीतर इसे विनियमित करने के लिए एक कानूनी ढांचा स्थापित किया जा सकता है। यही इसकी अनूठी विशेषता है: राष्ट्रीय अनिवार्य आवश्यकताओं और वैश्विक स्वैच्छिक भागीदारी का संयोजन।

यह सिद्धांत विस्तृत है, लेकिन मूल बात यह है कि जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए हमें जंगलों, भूमि और महासागरों जैसे प्राकृतिक कार्बन सिंक की रक्षा और विकास करना होगा ताकि वे वायुमंडल से कार्बन को अवशोषित कर सकें और कार्बन अधिकार बाजारों के माध्यम से लाभों को विनियमित कर सकें। जीवाश्म ईंधन के उपयोग को कम करना और ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन न करने वाली स्वच्छ ऊर्जा की ओर बढ़ना एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके लिए कार्बन अधिकार बाजार का संचालन आवश्यक है।

लाभों को विनियमित करने के लिए कार्बन अधिकार हस्तांतरण बाजार की आवश्यकता है। (चित्र: इंटरनेट)

वियतनाम में कार्बन अधिकार बाजार

वर्तमान में, विश्व में दो अपेक्षाकृत सुचारू रूप से कार्यरत निधियां हैं: वन कार्बन भागीदारी निधि (एफसीपीएफ) और हरित जलवायु निधि (जीसीएफ)। वियतनाम 2008 से एफसीपीएफ का सदस्य है और वनों की कटाई और वन क्षरण से ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी लाने की तैयारी हेतु आरईडीडी ⁺ (2013-2020) परियोजना के कार्यान्वयन के लिए एफसीपीएफ से सहायता प्राप्त कर रहा है। इस परियोजना का उद्देश्य उत्तर मध्य क्षेत्र के छह प्रांतों - थान्ह होआ, न्घे आन, हा तिन्ह, क्वांग बिन्ह, क्वांग त्रि और थुआ थिएन ह्यू - में केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की संगठनात्मक और तकनीकी क्षमता का निर्माण करना है।

कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा विकसित उत्तर मध्य क्षेत्र उत्सर्जन कटौती परियोजना को एफसीपीएफ की वन क्षेत्र और गुणवत्ता पर आधारित परिणाम-आधारित भुगतान योजना में शामिल किया गया है। वियतनाम और एफसीपीएफ ने 2020 में हनोई में ईआरपीए समझौते पर हस्ताक्षर किए। ईआरपीए का कार्यान्वयन एक प्रायोगिक परियोजना है जिसका उद्देश्य वैश्विक कार्बन बाजार से जुड़ा एक घरेलू वन कार्बन बाजार स्थापित करना है, साथ ही वनों में प्रत्यक्ष निवेश के लिए अतिरिक्त धन स्रोत सृजित करना और वन मालिकों की आय बढ़ाना है। इसके अलावा, यह प्रायोगिक परियोजना वन कार्बन सेवाओं के महत्व के बारे में जागरूकता बढ़ाने में भी सहायक है।

न्घे आन प्रांत वन कार्बन व्यापार पर ईआरपीए समझौते में शामिल है। (उदाहरण के लिए फोटो: गुयेन दाओ)

इस प्रकार, वन विकास से संबंधित कार्बन अधिकारों के हस्तांतरण का बाज़ार अंतरराष्ट्रीय संबंधों में आकार लेने लगा है। घरेलू स्तर पर, कानून केवल वन क्षेत्र को कम करने वाली परियोजनाओं से वित्तीय दायित्व वसूलने में सक्षम रहा है। इसलिए, हमने वन कार्बन अधिकारों के मुद्दे पर केवल प्रयोग ही किए हैं, और स्वच्छ उत्पादन और स्वच्छ उपभोग के विकास पर इसका कोई प्रभाव नहीं पड़ा है। उदाहरण के लिए, किसी देश को कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों, पेट्रोल से चलने वाले परिवहन, आग का उपयोग करके खाद्य प्रसंस्करण, और कोयले से ईंट या मिट्टी के बर्तनों के उत्पादन जैसी समस्याओं का समाधान करना होगा... जो अभी भी व्यापक रूप से प्रचलित हैं। पुरानी उत्पादन और जीवनशैली की आदतें बनी हुई हैं, और उन्हें बदलने के उद्देश्य से कोई प्रबंधन प्रयास नहीं किए गए हैं।

स्वच्छ उत्पादन, उपभोग और जीवनशैली की ओर व्यापक बदलाव के लिए एकमात्र समाधान राष्ट्रीय कार्बन अधिकार बाजार का संचालन करना है, जिसे एक ऐसे कानूनी ढांचे द्वारा विनियमित किया जाए जिसमें स्वच्छ प्रक्रियाओं को वित्तीय सहायता प्रदान करने के लिए अशुद्ध प्रक्रियाओं पर कर शामिल हों। इसके अलावा, सरकार को सामाजिक संगठनों को स्वच्छ जीवनशैली और स्वच्छ उत्पादन को बढ़ावा देने वाले अभियान शुरू करने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए। तभी प्रधानमंत्री द्वारा 2050 तक शुद्ध उत्सर्जन को "शून्य" करने के अंतरराष्ट्रीय समुदाय से किए गए वादे को पूरा किया जा सकता है।

न्घे आन प्रांत वन कार्बन व्यापार पर ईआरपीए समझौते के अंतर्गत आता है, लेकिन यह अभी भी एक प्रायोगिक कार्यक्रम है। आशा है कि यह कार्यक्रम आधिकारिक चरण में प्रवेश करेगा और वन संरक्षण एवं विकास को गति प्रदान करेगा। न्घे आन के नेता स्वच्छ आदतों, जीवनशैली, उपभोग और उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए अभियान चला सकते हैं, जिससे कार्बन अधिकारों के बाजार का विस्तार वनों से लेकर अन्य उत्पादन, उपभोग और जीवन प्रक्रियाओं तक हो सके।

स्रोत