राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना के लिए आगे का रास्ता खोजना।

सक्षम राज्य अधिकारियों और परियोजना उद्यम के बीच विचारों में महत्वपूर्ण मतभेदों के कारण, राष्ट्रीय राजमार्ग 51 को किमी 0+900 से किमी 73+600 तक विस्तारित करने की बीओटी परियोजना के लिए सकारात्मक परिणाम की संभावना नहीं है।

राष्ट्रीय राजमार्ग 51 के लिए बीओटी परियोजना का इतिहास 2012 से लेकर अब तक कार्यान्वित की गई अन्य बीओटी परियोजनाओं की तुलना में अधिक जटिल है।

आगे की प्रक्रिया के बारे में निर्देशों की प्रतीक्षा कर रहा हूँ।

डोंग नाई और बा रिया-वुंग ताऊ प्रांतों से गुजरने वाले राष्ट्रीय राजमार्ग 51 के खंड (0+900 किमी से 73+600 किमी तक) के विस्तार के लिए निवेश परियोजना (राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना) में बीओटी अनुबंध के तहत आने वाली बाधाओं को दूर करने की प्रक्रिया निकट भविष्य में पूरी होने की संभावना नहीं है, क्योंकि इस परियोजना से संबंधित नवीनतम घटनाक्रमों ने इसके भविष्य को विशेष रूप से जटिल बना दिया है।

वर्ष 2024 के चंद्र नव वर्ष की छुट्टी से ठीक पहले, सरकारी कार्यालय ने आधिकारिक पत्र संख्या 906/वीपीसीपी-सीएन जारी किया, जिसमें उप प्रधानमंत्री ट्रान हांग हा के बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के लंबित मुद्दों के निपटान के संबंध में निर्देश परिवहन मंत्रालय (सक्षम राज्य एजेंसी) और बिएन होआ - वुंग ताऊ एक्सप्रेसवे विकास संयुक्त स्टॉक कंपनी (बीवीईसी - परियोजना उद्यम) को दिए गए थे।

तदनुसार, परिवहन मंत्रालय की बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के लिए निवेशक के अनुरोध पर कार्रवाई संबंधी रिपोर्ट (दस्तावेज संख्या 15229/BGTVT-CĐCTVN दिनांक 29 दिसंबर, 2023) को ध्यान में रखते हुए, उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने परिवहन मंत्रालय को अपने अधिकार क्षेत्र, कर्तव्यों और हस्ताक्षरित अनुबंध के अनुसार निवेशक के अनुरोध पर कार्रवाई जारी रखने का निर्देश दिया है। परिवहन मंत्रालय को अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत कार्रवाई के परिणामों की रिपोर्ट देनी होगी।

दो महीने से भी कम समय में यह दूसरी बार है जब सरकारी नेताओं को राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना में लंबित मुद्दों और बाधाओं पर मार्गदर्शन देना पड़ा है। इससे पहले, 9 नवंबर, 2023 के आधिकारिक पत्र संख्या 8793/वीपीसीपी-सीएन में, सरकारी कार्यालय ने कहा था कि प्रधानमंत्री के निर्देश और राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना के निवेशक के अनुरोध के अनुसार, उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने परिवहन मंत्रालय (सक्षम राज्य एजेंसी और बीओटी अनुबंध पर हस्ताक्षर करने वाली एजेंसी के रूप में) को योजना और निवेश मंत्रालय, वित्त मंत्रालय और न्याय मंत्रालय के साथ समन्वय करने का निर्देश दिया था ताकि वे राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना के निवेशक के साथ मिलकर जोखिम साझाकरण और सामंजस्यपूर्ण लाभ के सिद्धांत के आधार पर, पीपीपी कानून के अनुसार, निवेशक के वैध अनुरोधों पर विचार करें और उनका समाधान करें।

आधिकारिक दस्तावेज संख्या 8793/वीपीसीपी-सीएन में स्पष्ट रूप से कहा गया है, "यदि आवश्यक हो, तो उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा परिवहन मंत्रालय की रिपोर्ट के आधार पर प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले मामलों के संबंध में निवेशक के अनुरोध पर विचार करने और उसका समाधान करने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता करेंगे।"

उपर्युक्त निर्देश के लगभग डेढ़ महीने बाद, परिवहन मंत्रालय ने उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा को आधिकारिक पत्र संख्या 15229/BGTVT-CĐCTVN भेजकर बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के लिए निवेशक के अनुरोध के निपटान की रिपोर्ट दी। गौरतलब है कि इस पत्र में परिवहन मंत्रालय ने सक्षम राज्य एजेंसी और परियोजना उद्यम के बीच मतभेदों को दूर करने के लिए कोई विशिष्ट समाधान नहीं दिया।

परिवहन मंत्रालय के अनुसार, 2024 के अंत तक मंत्रालय द्वारा प्रबंधित 64 बीओटी परियोजनाओं में से अधिकांश पूरी हो चुकी हैं और चालू हैं। कुछ परियोजनाओं में भुगतान अवधि समाप्त होने के कारण टोल वसूली अस्थायी रूप से निलंबित कर दी गई है। अंतिम निपटान प्रक्रिया में शेष मुद्दे और बाधाएं मुख्य रूप से उन परियोजनाओं से संबंधित हैं जिनके अनुबंध 1997 और 2023 के बीच हस्ताक्षरित हुए थे।

इस अवधि के दौरान, बीओटी परियोजना अनुबंधों (राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना अनुबंध सहित) में इक्विटी संरक्षण शुल्क शामिल था, जिसके तहत टोल वसूली अवधि को वित्तीय योजना में लाभ के रूप में दर्शाया जाता था। 2009 से अब तक, बीओटी परियोजनाओं ने अपनी वित्तीय योजनाओं में इक्विटी संरक्षण शुल्क शामिल नहीं किया है, बल्कि परिचालन चरण के दौरान ही इक्विटी पर लाभ की गणना की है, जिससे अंतिम निपटान के दौरान समस्याओं से बचा जा सके।

पूंजी संरक्षण शुल्क के संबंध में, परिवहन मंत्रालय ने कहा कि 11 अगस्त, 2017 की नोटिस संख्या 336/टीबी-केटीएनएन और 11 अगस्त, 2017 की नोटिस संख्या 337/टीबी-केटीएनएन में, राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय ने परिवहन मंत्रालय को वित्तीय योजना में परिचालन चरण के लिए 9 बीओटी अनुबंधों (राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना सहित) के लिए पूंजी संरक्षण शुल्क कम करने की सिफारिश की थी।

राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय की सिफारिशों के बाद, परिवहन मंत्रालय द्वारा परियोजना खातों को अंतिम रूप देने के लिए नियुक्त सक्षम प्राधिकारी, वियतनाम सड़क प्रशासन ने अनुबंधों को निपटाने के लिए निवेशकों के साथ बातचीत की। "हालांकि, निपटान प्रक्रिया में कठिनाइयाँ और बाधाएँ आईं क्योंकि कुछ निवेशक इक्विटी संरक्षण शुल्क के संबंध में राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय द्वारा की गई कटौती से सहमत नहीं थे। आज तक, वियतनाम सड़क प्रशासन की रिपोर्ट है कि 9 में से 5 अनुबंधों के वित्तीय नियोजन में इक्विटी संरक्षण शुल्क शामिल नहीं किया गया है," आधिकारिक पत्र संख्या 15229/BGTVT-CĐCTVN में कहा गया है।

लाभ प्राप्ति हेतु टोल वसूली अवधि के संबंध में, परिवहन मंत्रालय ने बताया कि 64 बीओटी अनुबंधों में से 13 में वित्तीय योजनाओं में लाभ प्राप्ति हेतु टोल वसूली अवधि की गणना करने वाले खंड शामिल हैं। परियोजना कार्यान्वयन के दौरान, अनुबंध की कुछ शर्तों में परिवर्तन हुआ, जिसके कारण पक्षों द्वारा बातचीत और समायोजन के माध्यम से प्रतिपूर्ति अवधि और निवेशक द्वारा लाभ प्राप्ति हेतु टोल वसूली अवधि को पुनर्परिभाषित किया गया।

आज तक, वियतनाम सड़क प्रशासन ने 13 बीओटी अनुबंधों में से 7 के लिए लाभ उत्पन्न करने के उद्देश्य से टोल संग्रह अवधि को समायोजित करने की योजना पर निवेशकों के साथ बातचीत की है और सहमति व्यक्त की है (मूल रूप से, इक्विटी पर रिटर्न 2012 से लेकर वर्तमान तक बीओटी परियोजनाओं के इक्विटी पर रिटर्न के समान है), जबकि शेष 13 बीओटी अनुबंधों में से 6 के लिए बातचीत अभी भी जारी है।

परिवहन मंत्रालय यह स्वीकार करता है कि उपर्युक्त सभी मुद्दे कठिन समस्याएं हैं, और संबंधित कानूनी नियम अपूर्ण या अस्पष्ट हैं, जिससे कुछ अनुबंधों के निपटान की प्रक्रिया के दौरान पक्षों के बीच कठिनाइयां उत्पन्न होती हैं।

बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के संबंध में, प्रधानमंत्री के निर्देश के बाद, 15 नवंबर, 2023 को परिवहन मंत्रालय ने योजना और निवेश मंत्रालय, वित्त मंत्रालय और न्याय मंत्रालय के साथ समन्वय करते हुए निवेशक और ऋण देने वाले बैंकों के साथ काम करने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की।

परिवहन मंत्रालय के एक प्रमुख अधिकारी ने बताया, "परिवहन मंत्रालय ने निवेशकों के अनुरोधों की जांच और समाधान के लिए एक स्वतंत्र समीक्षा दल का गठन किया है ताकि सरकार के निर्देशों और प्रत्येक परियोजना के लिए राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय के निष्कर्षों के अनुसार उपर्युक्त परियोजनाओं (राष्ट्रीय राजमार्ग 51 बीओटी परियोजना सहित) के लंबित मुद्दों और बाधाओं का समाधान किया जा सके।"

निवेशक शुल्क वसूलना जारी रखना चाहता है।

राष्ट्रीय राजमार्ग 51 के लिए बीओटी परियोजना का इतिहास 2012 से लेकर अब तक कार्यान्वित की गई अन्य बीओटी परियोजनाओं की तुलना में अधिक जटिल है। विशेष रूप से, परियोजना के कार्यान्वयन से पहले, परिवहन मंत्रालय ने वियतनाम विकास बैंक (वीडीबी) से ऋण पूंजी का उपयोग करके राष्ट्रीय राजमार्ग 51 के विस्तार की एक परियोजना पहले ही शुरू कर दी थी, जिसका पुनर्भुगतान राष्ट्रीय राजमार्ग 51 पर टोल स्टेशन टी1 से प्राप्त टोल राजस्व के माध्यम से किया जाना था।

हालांकि, निवेश की दक्षता में कमी के कारण, परिवहन मंत्रालय ने प्रस्ताव दिया कि बीवीईसी को टोल स्टेशन टी1 पर टोल वसूलने का अधिकार 400 अरब वीएनडी के अनुबंध मूल्य, निश्चित ब्याज दर (7.75% प्रति वर्ष) और निवेशक के लिए बिना किसी लाभ के अधिग्रहित कर लिया जाए। इसके बाद, राष्ट्रीय राजमार्ग 51 के विस्तार के लिए निवेश योजना तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान, टोल स्टेशन टी1 पर टोल वसूली अधिकारों के हस्तांतरण के मूल्य को परियोजना के कुल निवेश में शामिल कर लिया गया।

वियतनाम सड़क प्रशासन और बीवीईसी के बीच 2009 में हस्ताक्षरित अनुबंध के अनुसार, टोल स्टेशन टी1 पर टोल वसूलने का अधिकार हस्तांतरित करने वाले मूल अनुबंध के लिए पूंजी वसूली अवधि 10 जुलाई, 2013 थी; राष्ट्रीय राजमार्ग 51 विस्तार निवेश परियोजना के लिए कुल टोल वसूली अवधि लगभग 20.66 वर्ष है, जिसमें से पूंजी वसूली अवधि लगभग 16.66 वर्ष (3 अगस्त, 2012 से 27 मार्च, 2029 तक) है; और लाभ-उत्पादन अवधि 4 वर्ष (28 मार्च, 2029 से 28 मार्च, 2033 तक) है।

फरवरी 2017 के अंत तक, परियोजना के लिए टोल संग्रह अवधि को 20 वर्ष, 6 महीने और 11 दिन यानी 1 जुलाई, 2009 से 12 जनवरी, 2030 तक समायोजित किया गया था। इसमें स्टेशन T1 पर टोल संग्रह अधिकार बिक्री अनुबंध के तहत 4 वर्ष और 24 दिन का संग्रह (1 जुलाई, 2009 से 24 जुलाई, 2013 तक) और लाभ सृजन के लिए 4 वर्ष का टोल संग्रह शामिल है।

2018 के अंत तक, इनपुट कारकों से संबंधित कुछ परिवर्तनों और राज्य लेखापरीक्षा कार्यालय की सिफारिशों के कारण, वियतनाम सड़क प्रशासन ने लाभ प्राप्ति के लिए टोल वसूली अवधि की पुनर्गणना की। लाभ प्राप्ति के लिए टोल वसूली अवधि की पुनर्गणना हेतु सक्षम राज्य एजेंसी द्वारा चुनी गई विधि अपेक्षित लाभ विधि थी (जो वित्तीय योजना के अनुसार 4 वर्षों की टोल वसूली पर निवेशक द्वारा अर्जित लाभ है, जिसमें निर्माण और संचालन दोनों चरणों के लिए पूंजी संरक्षण ब्याज शामिल नहीं है)। पुनर्गणना के बाद, वियतनाम सड़क प्रशासन ने लाभ प्राप्ति अवधि को 4 वर्ष से घटाकर 9 महीने कर दिया।

बीवीईसी को निर्धारित समय से अधिक टोल वसूलने से रोकने के लिए, 9 जनवरी, 2023 को वियतनाम सड़क प्रशासन ने दस्तावेज़ संख्या 137/सीĐबीवीएन जारी कर बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के अंतर्गत टोल स्टेशनों पर 13 जनवरी, 2023 को सुबह 7:00 बजे से टोल वसूली को अस्थायी रूप से निलंबित कर दिया।

यह भी उल्लेख किया जाना चाहिए कि लाभ कमाने के लिए टोल वसूली की अवधि उन पांच मुद्दों में से एक है जिन पर निपटान प्रक्रिया के दौरान और परियोजना के बीओटी अनुबंध के लिए टोल वसूली बंद करने के समय के निर्धारण के संबंध में बीवीईसी और वियतनाम सड़क प्रशासन के बीच महत्वपूर्ण मतभेद है। शेष चार मुद्दों में शामिल हैं: इक्विटी पूंजी संरक्षण शुल्क; बैंक ब्याज चुकाने के लिए उपयोग किए गए ऋणों पर ब्याज और ठेकेदारों को भुगतान करने के लिए राजस्व का उपयोग; 2009-2015 की अवधि के लिए टोल राजस्व; और परिचालन चरण के दौरान कटौतियों पर ब्याज की गणना की विधि।

2 अक्टूबर, 2023 को प्रधानमंत्री को भेजे गए दस्तावेज़ संख्या 109/CT-TCKT में, जिसमें BOT राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के निवेशकों को नुकसान पहुँचाने वाली बाधाओं और प्रशासनिक उपायों के समाधान प्रस्तावित किए गए थे, BVEC के प्रतिनिधियों ने पुष्टि की कि वियतनाम सड़क प्रशासन द्वारा लाभ कमाने की अवधि में एकतरफा कटौती और टोल वसूली पर जबरन रोक लगाने के कारण परियोजना उद्यम तीन वित्तपोषण बैंकों को 470 अरब वियतनामी वीएनडी के शेष निवेश ऋण चुकाने में असमर्थ रहा है; और पूंजी का योगदान करने वाले शेयरधारकों को 307 अरब वीएनडी की वसूली करने में भी असमर्थ रहा है।

“वियतनाम रोड एडमिनिस्ट्रेशन द्वारा टोल वसूली को एकतरफा रूप से निलंबित करने और अनुबंध को समय से पहले समाप्त करने से दोनों पक्षों के बीच कानूनी विवाद उत्पन्न होंगे। अंतिम निर्णय आने में लंबा समय लगने की आशंका है, जिससे और भी अधिक लागत आएगी, जिसका बोझ अंततः वियतनाम रोड एडमिनिस्ट्रेशन (वीईसी) पर पड़ेगा,” बीवीईसी के महाप्रबंधक श्री दिन्ह होंग हा ने चिंता व्यक्त की।

रिपोर्ट के अनुसार, दस्तावेज़ संख्या 109/CT-TCKT में, BVEC ने निवेश और संचालन चरणों के दौरान पूंजी संरक्षण शुल्क को बरकरार रखने का प्रस्ताव दिया; और हस्ताक्षरित अनुबंध और उसके परिशिष्ट में निर्धारित 4-वर्षीय लाभ-उत्पादन अवधि को बनाए रखने का भी प्रस्ताव दिया। परियोजना उद्यम ने प्रधानमंत्री से परिवहन मंत्रालय और वियतनाम सड़क प्रशासन को निर्देश देने का भी अनुरोध किया कि वे वियतनाम सड़क प्रशासन द्वारा कम की गई लागतों (मुख्य रूप से ब्याज भुगतान) की समीक्षा करें और निवेशक के साथ पुनर्विचार करें।

"यदि उपरोक्त प्रस्ताव को मंजूरी मिल जाती है, और यह मान लिया जाए कि बीवीईसी को 1 जनवरी, 2024 से टोल वसूली फिर से शुरू करने की अनुमति दी जाती है, तो परियोजना उद्यम 27 अगस्त, 2027 तक लाभ कमाने के लिए टोल वसूलना जारी रखेगा," वीईसी के नेताओं ने गणना की।

पिछले कुछ समय में, वियतनाम सड़क प्रशासन ने बीओटी राष्ट्रीय राजमार्ग 51 परियोजना के निवेशक और संबंधित एजेंसियों के साथ परियोजना के कई लंबित मुद्दों को सुलझाने के लिए 19 बार बातचीत की है, जैसे कि लाभ प्राप्ति के लिए टोल वसूली की अवधि, निर्माण और संचालन चरणों के दौरान इक्विटी संरक्षण शुल्क, 2009-2015 तक का टोल राजस्व, और निरीक्षण और लेखापरीक्षा एजेंसियों द्वारा अनुशंसित कटौती के लिए ऋण पर ब्याज... हालांकि, इन मुद्दों पर पक्षों के बीच कोई सहमति नहीं बन पाई है।

स्रोत: https://baodautu.vn/tim-loi-cho-du-an-bot-quoc-lo-51-d209361.html