राजनीतिक व्यवस्था के समग्र संगठनात्मक मॉडल और त्रिस्तरीय सरकार मॉडल के संचालन के पहले वर्ष पर केंद्रीय संचालन समिति के साथ एक बैठक में, महासचिव और राष्ट्रपति तो लाम ने आकलन किया कि पूरी राजनीतिक व्यवस्था ने बहुत बड़ी मात्रा में काम पूरा कर लिया है और कम समय में तंत्र का सफलतापूर्वक पुनर्गठन किया है।
यह कोई साधारण उपलब्धि नहीं थी क्योंकि यह सुधार एक साथ कई क्षेत्रों में हुआ: प्रशासनिक तंत्र का पुनर्गठन, प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन और स्थानीय सरकार के मॉडल में बदलाव।
आंकड़ों को देखते हुए पुनर्गठन का पैमाना स्पष्ट है। सरकार की संगठनात्मक संरचना को 22 मंत्रालयों और मंत्रालय स्तरीय एजेंसियों से घटाकर 17 कर दिया गया है। सरकारी एजेंसियों की संख्या 8 से घटकर 5 हो गई है। मंत्रालयों और क्षेत्रों में सामान्य विभाग मॉडल को समाप्त कर दिया गया है। कई मध्यवर्ती एजेंसियों को भी समाप्त कर दिया गया है। 1 जुलाई, 2025 से, पूरा देश दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल में परिवर्तित हो जाएगा, जिसमें 34 प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ और 3,321 कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ होंगी, साथ ही सभी 696 जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों का संचालन भी समाप्त हो जाएगा।
मध्यवर्ती स्तरों को कम करने से विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण में सुविधा हुई है। कई ऐसे कार्य जो पहले जिला स्तर पर किए जाते थे, अब सीधे कम्यून या प्रांतीय स्तर पर समाधान के लिए स्थानांतरित कर दिए गए हैं। यह एक महत्वपूर्ण बदलाव है क्योंकि इसका अंतिम लक्ष्य यह सुनिश्चित करना है कि काम तेजी से, लोगों के साथ सीधे तौर पर और स्पष्ट जवाबदेही के साथ हो।
प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन के साथ-साथ अधिकारियों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के कार्यबल का भी पुनर्गठन किया गया है। 1 जनवरी से 31 दिसंबर 2025 तक, प्रशासनिक तंत्र के पुनर्गठन, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के कार्यान्वयन और कार्यबल में कटौती के कारण नौकरी छोड़ने वाले 209,598 लोगों के लिए देश भर में लाभ और नीतियों का निपटारा कर दिया गया है। रोडमैप के अनुसार संचालन बंद होने से पहले संक्रमणकालीन अवधि के दौरान कम्यून स्तर पर गैर-विशेषज्ञ कर्मियों के कार्यबल का भी महत्वपूर्ण पुनर्गठन किया गया है, जो 106,901 से घटकर 48,000 से अधिक रह गया है।
यह सरलीकरण प्रयास केवल कर्मचारियों की संख्या कम करने के उद्देश्य से नहीं किया गया है। केंद्रीय समिति की नीति कर्मचारियों की संख्या के आधार पर प्रबंधन करने के बजाय, पद के आधार पर मानव संसाधन प्रबंधन की ओर अग्रसर है। पोलित ब्यूरो के विनियम संख्या 183-QĐ/TW और निष्कर्ष संख्या 40-KL/TW इस सोच को स्पष्ट रूप से दर्शाते हैं। कर्मचारियों की संख्या को अब केवल एक संख्या के रूप में नहीं देखा जाता है, बल्कि इसे प्रत्येक एजेंसी और इकाई के कार्यों, जिम्मेदारियों, पद, कार्यभार, डिजिटल परिवर्तन की आवश्यकताओं, विकेंद्रीकरण, अधिकार प्रत्यायोजन और परिणाम से जोड़ा जाता है।
यह एक बहुत महत्वपूर्ण बदलाव है। पहले जहां हर विभाग अतिरिक्त कर्मचारियों की मांग करता था, वहीं अब आवश्यकता मौजूदा मानव संसाधनों का प्रभावी उपयोग करना, सही लोगों को सही काम सौंपना और परिणामों के आधार पर प्रदर्शन का मूल्यांकन करना है।
हालांकि, केंद्रीय समिति ने नए मॉडल के एक वर्ष के संचालन के बाद इसकी सीमाओं को स्पष्ट रूप से स्वीकार किया है। महासचिव और अध्यक्ष तो लाम ने कहा: "संरचना का पुनर्गठन किया गया है, लेकिन संचालन की गुणवत्ता एक समान नहीं है। संगठनात्मक इकाइयों की संख्या कम हो गई है, लेकिन शासन की प्रभावशीलता अपेक्षाओं को पूरा नहीं कर पाई है। अधिकार का विकेंद्रीकरण किया गया है, लेकिन कार्यान्वयन के लिए संसाधन, क्षमता और उपकरण नए चरण की व्यावहारिक आवश्यकताओं और कार्यों को पूरा नहीं कर पाए हैं।"
जमीनी स्तर पर वास्तविकता यह भी दर्शाती है कि कम्यून अब पहले की तुलना में कहीं अधिक कार्यभार संभाल रहे हैं। भूमि, निर्माण, वित्त, न्याय, कृषि, पर्यावरण और सामाजिक-सांस्कृतिक मामलों जैसे कई क्षेत्रों को अतिरिक्त कार्य सौंपे गए हैं। वहीं, अधिकारियों की क्षमता, बुनियादी ढांचे की स्थिति और विकास स्तर विभिन्न क्षेत्रों में काफी भिन्न हैं।
कई स्थानों पर डिजिटल अवसंरचना अभी तक समन्वित नहीं है। डेटा अभी भी बिखरा हुआ है। विशेषीकृत सॉफ़्टवेयर अभी तक आपस में जुड़े नहीं हैं। दूरस्थ, पर्वतीय और सीमावर्ती क्षेत्रों में दूरसंचार और सूचना प्रौद्योगिकी में अभी भी कठिनाइयाँ हैं। कुछ स्थानों पर, स्थानीय अधिकारी अत्यधिक दबाव में हैं, क्योंकि उन्हें कर्मचारियों की कमी और अपर्याप्त प्रशिक्षण के बावजूद तेजी से बढ़ते कार्यभार को संभालना पड़ रहा है।
केंद्रीय समिति ने उन जोखिमों के बारे में भी चेतावनी दी है जिनकी पहचान जल्द से जल्द करना आवश्यक है। इनमें यह तथ्य शामिल है कि राजनीतिक व्यवस्था की संगठनात्मक संरचना में सुधार केवल "प्रशासनिक इकाइयों की संख्या कम करने" के चरण तक ही पहुंचा है, न कि "बेहतर सेवा क्षमता सुनिश्चित करने" के चरण तक। बड़े शहरों और दूरदराज के क्षेत्रों के बीच, और अच्छी डिजिटल क्षमताओं वाले क्षेत्रों और कमजोर डिजिटल क्षमताओं वाले क्षेत्रों के बीच सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में असमानता है। स्थानीय अधिकारी अत्यधिक कार्यभारित और अत्यधिक दबाव में हैं, जिससे गलतियाँ करने का डर और काम से बचने की प्रवृत्ति बढ़ जाती है। नई प्रशासनिक सीमाएँ आर्थिक क्षेत्र, शहरी क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र, पर्यटन क्षेत्र, पारिस्थितिक क्षेत्र और विकास गलियारों के साथ सही ढंग से संरेखित नहीं हैं। सेवा केंद्रों के अतार्किक संगठन के कारण नागरिकों को अधिक यात्रा करनी पड़ती है, सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंचना अधिक कठिन हो जाता है और प्रक्रियाओं में अधिक समय और धन खर्च करना पड़ता है।
दरअसल, कई स्थानीय निकायों ने नए मॉडल की परिचालन गुणवत्ता में सुधार के तरीके खोजने में सक्रिय भूमिका निभाई है।
हंग येन प्रांत में प्रशासनिक व्यवस्था के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए 316 सरकारी कर्मचारियों और अधिकारियों को कम्यून स्तर पर तैनात किया गया है। प्रांतीय पार्टी स्थायी समिति ने अनुरोध किया है कि अधिक कार्यभार वाले कठिन क्षेत्रों में अनुभवी और सक्षम अधिकारियों को भेजने को प्राथमिकता दी जाए। प्रांत जमीनी स्तर पर काम करने के लिए युवा और सक्षम अधिकारियों को प्रोत्साहित करने हेतु तंत्र विकसित कर रहा है और नए चरण में कम्यून स्तर के अधिकारियों की गुणवत्ता में सुधार के लिए एक योजना तैयार कर रहा है।
कैन थो में, शहर को केंद्र सरकार से 949 विकेंद्रीकृत कार्य और शक्तियां सौंपी गई हैं; विभिन्न क्षेत्रों में 22 विकेंद्रीकरण निर्णय और 42 प्राधिकरण निर्णय जारी किए गए हैं। शहर ने अपने प्रशासनिक तंत्र का पुनर्गठन पूरा कर लिया है, 103 स्वास्थ्य केंद्रों को कम्यून स्तर के प्रबंधन में स्थानांतरित कर दिया है और 103 कम्यून स्तर के व्यापक सेवा केंद्र स्थापित किए हैं। साथ ही, इसे कर्मचारियों की योग्यताओं के अनुसार उनकी समीक्षा और नियुक्ति करने, डिजिटल परिवर्तन में तेजी लाने और आर्थिक विकास लक्ष्यों को दृढ़ता से प्राप्त करने का निर्देश दिया गया है।
निन्ह बिन्ह इसका एक और उदाहरण है। हा नाम, नाम दिन्ह और निन्ह बिन्ह के तीन पूर्व प्रांतों के विलय के बाद, यह क्षेत्र एक नए मॉडल को कहीं अधिक बड़े पैमाने पर संचालित करता है। पिछले एक वर्ष में, प्रांत ने विकेंद्रीकरण और अधिकार प्रत्यायोजन पर 119 दस्तावेज़ जारी किए हैं, जिनमें से 79 कार्यों को प्रांतीय स्तर से कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किया गया है। सभी 2,026 प्रशासनिक प्रक्रियाओं को राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल में एकीकृत कर दिया गया है। 2025 के लिए इसका प्रशासनिक सुधार सूचकांक राष्ट्रीय स्तर पर चौथे स्थान पर है; राज्य एजेंसियों में इसका डिजिटल परिवर्तन सूचकांक राष्ट्रीय स्तर पर पहले स्थान पर है।
लेकिन निन्ह बिन्ह जैसे कई सकारात्मक परिणाम हासिल करने वाले क्षेत्रों में भी कठिनाइयों को खुलकर स्वीकार किया जाता है। इनमें जमीनी स्तर के अधिकारियों की असमान गुणवत्ता, अपर्याप्त डिजिटल बुनियादी ढांचा और साझा डेटा, दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के अनुरूप न ढलने वाले कुछ विशेष कानूनी नियम और विकेंद्रीकरण के साथ पर्याप्त संसाधनों और कानूनी ढांचे की कमी शामिल हैं।
ये समस्याएं आज कई इलाकों में आम हैं। हालांकि, केंद्र और स्थानीय सरकारों दोनों ने संस्थागत ढांचे में सुधार जारी रखने, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन की समीक्षा करने, जमीनी स्तर के लिए संसाधनों को मजबूत करने, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने, नौकरी की स्थिति के आधार पर कार्यबल का निर्माण करने, सक्षम व्यक्तियों की पहचान, प्रशिक्षण और उपयोग करने और साथ ही जवाबदेही और शक्ति नियंत्रण को बढ़ाने पर सहमति व्यक्त की है।
बीते वर्ष ने एक व्यापक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत ही की है। कठिनाइयाँ और बाधाएँ धीरे-धीरे स्पष्ट होती जा रही हैं, और समाधानों को अधिक व्यापक रूप से लागू किया जा रहा है। जैसे-जैसे संस्थानों में सुधार जारी रहेगा, संसाधनों का अधिक उपयुक्त आवंटन होगा, अधिकारियों को उनकी क्षमताओं के अनुसार नियुक्त किया जाएगा, और डिजिटल परिवर्तन में तेजी आएगी, दो स्तरीय स्थानीय शासन प्रणाली अधिकाधिक प्रभावी होती जाएगी।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
