A szervezeti reform üzenete mögött egy mélyebb igény húzódik meg: egy modern, őszinte és felelős irányítási kultúra kiépítése, amelyben a polgárok és a vállalkozások jelentik a reformok hatékonyságának végső mércéjét.
Az adminisztratív apparátus reformja elsősorban a vezetési kultúra reformját jelenti.
Minden nagyobb nemzeti reform, ha mélyebben vizsgáljuk, nem pusztán a szervezeti struktúra, a modell vagy a név megváltoztatását jelenti. A gondolkodásmód, a működési módszerek és a közhatalom gyakorlásának kultúrájának megváltozását is jelenti. Ezért a politikai rendszer átfogó modelljének és a háromszintű kormányzati modell egyéves működésének összefoglaló országos konferenciája nemcsak az apparátus átszervezésének egy évének áttekintésére kínál lehetőséget, hanem döntő pillanatot a nemzeti kormányzással szemben támasztott új követelmények meghatározására is az új fejlődési szakaszban.
To Lam főtitkár és elnök beszédének fő üzenete az volt, hogy egy év után túl vagyunk a kezdeti szervezeti átszervezési szakaszon; a következő feladat az, hogy a hangsúlyt az új apparátus működési minőségének, szolgáltatási kapacitásának és fejlődésteremtő képességének javítására helyezzük át. Ez egy nagyon fontos irányelv. Mert az apparátus korszerűsítése, még ha csak a részlegek számának csökkentésénél, a szintek számának csökkentésénél, valamint az ügynökségek és egységek átszervezésénél is megáll, csak a kezdet. A reform nagyobb célja, hogy az apparátus jobban szolgálja az embereket, hatékonyabban végezze a munkát, és erősebb fejlődést hozzon létre.
Kulturális szempontból ez a „vezetési kultúrától” a „szolgálati kultúráig” való elmozdulást jelenti. Sok helyen sokáig az eljárásokra, a hierarchikus struktúrákra, a jóváhagyási kérésekre, valamint az utasításokra és irányelvekre való várakozásra támaszkodó adminisztratív műveletekhez voltak hozzászokva. Az új modell alapvető változást követel ezekben a szokásokban. A tisztviselőknek nemcsak helyesen kell követniük az eljárásokat, hanem teljesíteniük kell a felelősségüket is. A közintézményeknek nemcsak a rájuk bízott feladatokat kell elvégezniük, hanem a polgárok és a vállalkozások kényelmét is elő kell segíteniük. Egy modern kormányzatnak nemcsak a kiállított dokumentumok számával, hanem a közvélemény elégedettségének szintjével is mérnie kell magát.
Figyelemre méltó, hogy a beszéd nem riadt vissza a nehézségektől és a korlátoktól. Az intézményi struktúrák időnként következetlenek; a decentralizáció és a hatalomátruházás nem mindig tartott lépést a rendelkezésre álló erőforrásokkal; a helyi szintű végrehajtási kapacitás nem tartott lépést az új követelményekkel; a digitális infrastruktúra, az adatok és a szoftverek továbbra is széttagoltak; az átszervezés utáni közvagyon feldolgozása továbbra is lassú; és a tartományi és a helyi szint közötti vezetési, ellenőrzési és felügyeleti módszerek továbbra is számos új kihívást jelentenek. E korlátok közvetlen vizsgálata nem csökkenti a reform jelentőségét, hanem inkább a reformfolyamat komoly, nyitott és tartalmas szellemét mutatja. A beszédben szereplő egyik adat különösen elgondolkodtató: Az értékelések szerint a tartományi szintű tisztviselőknek csak 53%-a, a községi szintű tisztviselőknek pedig 30%-a felel meg a munkaköri követelményeknek. Ez a szám arra emlékeztet minket, hogy a közigazgatási apparátus reformja nem jelenthet egyszerűen átszervezést, hanem szorosan össze kell kapcsolódnia egy erős tisztviselői csapat kiépítésével. Az új apparátus csak akkor működhet hatékonyan, ha új, jobb képességekkel, módszerekkel, felelősséggel és szolgálatkészséggel rendelkező emberekkel rendelkezik.
Az új modellben a községi szint különösen fontos szerepet játszik. A járási szint megszüntetésével a község nemcsak az emberekhez legközelebb eső közigazgatási szint, hanem a közigazgatás frontvonala is. Itt fogadják, dolgozzák fel és reagálnak azonnal a polgárok és a vállalkozások igényeire; itt észlelik a szociális jóléttel, a renddel, a földdel, az építéssel, a környezettel, a közszolgáltatásokkal és a felmerülő kockázatokkal kapcsolatos problémákat korán.
Ezért, amikor a községi szintű végrehajtási kapacitást tekintjük az új modell sikerének mérőszámának, az jelentős változást jelent a kormányzási gondolkodásmódban. A reformok sikerét nem lehet kizárólag a magasabb szinteken összesített jelentések alapján megítélni. A sikert a helyi szinten végrehajtott nagyon konkrét intézkedésekben kell látni: Gyorsabban zajlanak-e a polgárok eljárásai? A kiszolgáltatott csoportok időben kapnak-e támogatást? A vállalkozásoknak kevesebbet kell-e utazniuk és várniuk? A községi és kerületi tisztviselők rendelkeznek-e elegendő kapacitással, eszközzel és adattal a munkájuk elvégzéséhez? Az újonnan felmerülő problémákat azonnal észlelik és kezelik-e?
Itt a szolgáltatási kultúra már nem csupán egy általános szlogen. A szolgáltatási kultúrát a kérelmek feldolgozásának idejében, a tisztviselők hozzáállásában, a hatóságok elszámoltathatóságában és a polgárok jogos igényeire való reagálás képességében kell megmutatni. Amikor egy polgár felkeres egy egyablakos szolgáltató központot, nemcsak egy adott tisztviselővel kerül kapcsolatba, hanem a teljes közigazgatási rendszer minőségét is megtapasztalja. Amikor egy vállalkozás eljárási akadályokba ütközik, nemcsak egy folyamatot értékel, hanem a helyi fejlesztési környezetet is.
Ezért a kormányzati apparátus ezen szervezeti reformjának jelentősége túlmutat az adminisztratív technikákon. Egy nagyon alapvető kérdést érint: Mi a közhatalom átszervezésének célja? A válasznak az kell lennie, hogy jobban szolgáljuk az embereket, gyorsabban és fenntarthatóbban fejlesszük az országot, felszabadítsuk a társadalmi erőforrásokat, és megerősítsük az emberek bizalmát a pártban, az államban és a politikai rendszerben.
Az új szervezetnek új képességeket és új szolgáltatási minőséget kell teremtenie.
Záróbeszédében To Lam főtitkár és elnök egy rendkívül általános üzenetet hangsúlyozott: „Az új szervezetnek új képességeket kell teremtenie, az új decentralizációs és delegálási mechanizmusnak új felelősségi körökkel kell együtt járnia, az új adatoknak új irányítási módszereket kell teremteniük, az új apparátusnak pedig új minőségű szolgáltatásokat kell nyújtania az embereknek és a vállalkozásoknak.” Ez mondható a következő szakasz központi szellemiségének.
„Az új szervezetnek új képességeket kell teremtenie” elsősorban azt jelenti, hogy az új rendszer nem működhet a régi gondolkodásmódokkal. Ha a szervezet megváltozott, de a módszerek továbbra is elavultak, az adatok továbbra is szétszórtak, a felelősségi körök továbbra sem egyértelműek, a beosztottaknak továbbra is túl sok tanácsot kell kérniük, és az állampolgároknak továbbra is újra és újra be kell vallaniuk azokat az információkat, amelyekkel az állam már rendelkezik, akkor a reform nem fejeződött be. Az új rendszernek meg kell teremtenie a gyorsabb feldolgozás, a jobb koordináció, a gyakorlatiasabb döntéshozatal és az egyértelműbb elszámoltathatóság képességét. Az egyik nagyon fontos pont, hogy a decentralizációnak és a hatalomátruházásnak érdeminek kell lennie. A beszéd egyértelműen kimondta, hogy le kell küzdeni azt a helyzetet, amikor a feladatokat a beosztottaknak a szükséges feltételek biztosítása nélkül delegálják; a decentralizáció nem a terhek alsóbb szintekre való áthárításáról szól, hanem a hatáskörök, az erőforrások, az adatok, a végrehajtási eszközök és a felelősség egyértelmű, átlátható és ellenőrzött módon történő átadásáról. Ez egy nagyon helyes és pontos követelmény.
A valóságban, ha a települések több feladatot kapnak, de hiányzik belőlük a speciális személyzet, a finanszírozás, az adatok, a szoftverek, az útmutatás és a cselekvésre merők védelmére szolgáló mechanizmusok, a decentralizáció könnyen teherré válhat. Fordítva, ha a települések megfelelő hatáskört kapnak, elegendő erőforrással, megosztott adatokkal és egyértelmű ellenőrzési és felügyeleti mechanizmusokkal rendelkeznek, akkor valóban a helyi kormányzás új magjává válnak.
Egy másik kulcsfontosságú pont az adatok voltak. A beszéd hangsúlyozta annak szükségességét, hogy az adatokat eszközként, erőforrásként és a modern kormányzás alapjának tekintsük. Ez egy kulcsfontosságú gondolkodásmód a nemzeti digitális átalakulás kontextusában. Az állami apparátuson belüli digitális átalakulás nem értelmezhető egyszerűen az eljárások online áthelyezéseként vagy további szoftverek használataként. A digitális átalakulásnak magában kell foglalnia a működési módszerek újratervezését, az eredeti adatoktól és munkafájloktól az összekapcsolt folyamatokig, a valós idejű irányítópultokig és az elszámoltathatósági ellenőrzési mechanizmusokig.
Ha a földadatok nincsenek szabványosítva, a népességi adatok nincsenek hatékonyan felhasználva, a speciális adatok nincsenek összekapcsolva, és a helyi tisztviselőknek több különböző szoftverprogrammal kell dolgozniuk, akkor a digitális átalakulás nem segít csökkenteni a munkaterhelést, hanem akár nagyobb nyomást is teremthet. Ezzel szemben, amikor az adatok „pontosak, teljesek, tiszták és aktívak”, amikor a rendszerek összekapcsolódnak, és amikor az információk már elérhetők a kormányzati szervekben anélkül, hogy a polgároknak újra be kellene jelenteniük azokat, akkor a digitális átalakulás valóban az embereket szolgáló eszközzé válik. Az adatok az átláthatóság kultúrájának kifejeződései is. Az adatvezérelt irányítási rendszer korlátozza a szubjektivitást, az önkényességet és a kétértelműséget a végrehajtásban. Amikor a munka előrehaladását adatok segítségével követik nyomon, amikor a dokumentumok időben történő feldolgozásának arányát, a polgárok elégedettségének szintjét és a községi szinten a magasabb szintek jóváhagyásától függő munka arányát számszerűsítik, akkor a reform már nem általános felfogás, hanem ellenőrizhető eredmény.
Ehhez egy nagyon világos elszámoltathatósági kultúra is szükséges. A beszéd felvázolta az elvet: Minden feladathoz kell tartoznia egy vezető szervnek, egyetlen kapcsolattartó pontnak, aki elsődlegesen felelős; egy közös adatforrásnak; és egy összekapcsolt koordinációs folyamatnak. Ez a látszólag egyszerű elv jelentős számos szűk keresztmetszet megoldásában. Mivel a végrehajtás során a nehézség gyakran nem az irány hiányában rejlik, hanem abban, hogy a feladat megosztott, de a felelősség nem egyértelmű; sok szerv van, de a kapcsolattartó pont nincs egyértelműen meghatározva; a folyamat hosszadalmas, de a végső felelőst nehéz azonosítani.
A felelősség kultúráját az innováció kultúrájával összefüggésben is figyelembe kell venni. Azokat a tisztviselőket, akik mernek gondolkodni, cselekedni és felelősséget vállalni a közjóért, védelemre szorulnak, amikor hatáskörükön belül, megfelelő eljárásokat követve, nyíltan és átláthatóan, szakmai hozzáértés alapján és önérdek nélkül járnak el. Ugyanakkor komoly fellépést kell tenni azokkal szemben, akik az innovációt törvénysértésre, illegális haszonszerzésre vagy a felelősség elkerülésére használják fel. Ez a szükséges egyensúly a kreativitás ösztönzése és a hatalom ellenőrzése, az új ötletek előtti út megnyitása és a szigorú közszolgálati fegyelem fenntartása között.
A kulturális területhez szorosan kapcsolódó téma a közvagyon, a közhivatalok és az iratok kezelése az átszervezés után. A beszéd hangsúlyozta, hogy a használható vagyont hatékonyan kell felhasználni; a már nem megfelelő vagyont átláthatóan és a szabályoknak megfelelően kell átalakítani, átruházni vagy megsemmisíteni; és prioritást kell élveznie az oktatás, az egészségügy, a kultúra, a sport, a szociális ellátás és a közösség gyakorlati szükségleteinek kiszolgálásának. Ez egy nagyon figyelemre méltó javaslat.
Az átszervezés után számos régi iroda, ingatlan és intézmény – megfelelő kezelés esetén – közösségi kulturális térré, könyvtárrá, közösségi központtá, sportlétesítménysé, polgári támogató központtá, oktatási intézményné és egészségügyi intézményné alakítható. Fejlesztési szempontból a felesleges közvagyon nem csupán az átszervezés utáni „maradék”, hanem új erőforrásokká válhat a polgárok életminőségének javítása érdekében. Fordítva, ha elhagyatottan, leromlott állapotban hagyják, vagy lassan vagy átláthatóság nélkül kezelik, az nemcsak az anyagi erőforrások, hanem a társadalmi bizalom pazarlását is jelenti.
Az új modell egy évnyi működtetése után a legfontosabb, hogy elkerüljük az önelégültséget és az önelégültséget, de a nehézségekkel szemben is kitartsunk. A közigazgatási apparátus reformja hatalmas és nehéz feladat, amely embereket, intézményeket, tekintélyt, erőforrásokat, szokásokat, érdekeket és felelősségeket foglal magában. Nem siethetünk, de semmiképpen sem habozhatunk. A gyakorlat által feltárt minden hiányosságot a folyamatos fejlődés jelzésének kell tekinteni. Kulturális szempontból nézve ez a reform magasabb közszolgálati etikával, világosabb elszámoltathatósággal, jobb szolgáltatási kapacitással és erősebb innovációs szellemmel rendelkező közigazgatás kiépítését igényli. Az új apparátusnak új bizalmat kell teremtenie. Ez a bizalom nem ígéretekből, hanem az emberek mindennapi tapasztalataiból fakad; nem szlogenekből, hanem konkrét eredményekből; nem lenyűgöző jelentésekből, hanem a szolgáltatás minőségének valódi változásaiból.
Ez a konferencia üzenetének legmélyebb jelentése is: A szervezeti struktúra reformja nemcsak a politikai rendszer egyszerűsítését, hanem az ország megerősítését is jelenti; nemcsak a vezetés megkönnyítését, hanem az emberek jobb szolgálatát is; nemcsak a modell megváltoztatását, hanem egy új, modern, őszinte, konstruktív és emberközpontú kormányzati kultúra kialakítását.
Forrás: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
