Gondolkodásmódok és vezetési módszerek átalakítása a helyi szinten.

A hanoi városi önkormányzat bejelentése, miszerint 341 lassan fejlődő, nem költségvetési, földterületeket felhasználó beruházást sorol fel, valamint meghatározta azok kezelésének konkrét követelményeit, határozott üzenetet küldött a fegyelem helyreállításáról és az állami irányítás hatékonyságának javításáról.

A „megnevezett” problémákon kívül azonban számos kisebb léptékű, de ugyanolyan sürgető „szűk keresztmetszet” létezik a községekben és a kerületekben, amelyek a gondolkodásmód és az irányítási módszerek erőteljes megváltoztatását igénylik a helyi szinten.

1. Tipikus példa erre Khuong Dinh kerületben, ahol a Re Quat-tó körüli műszaki infrastruktúra kiépítésébe való beruházás több mint 10 éve késik a területrendezési problémák miatt, miközben a Ha Dinh-tó súlyosan szennyezett, közvetlenül befolyásolva az emberek lakókörnyezetét. Ez a két történet egy közös problémát vet fel. Ha a helyi pártbizottság és a kormány nem avatkozik be proaktívan, és nem kezeli ezeket a problémákat azonnal, a felhalmozódott problémák továbbra is fennállnak, és akadályozzák a fejlődést.

A nagyszabású projektekkel ellentétben, amelyeket gyakran szorosan felügyelnek vagy felsőbb szintek nyomása alatt tartanak, a községi és kerületi szintű problémák általában szétszórtak és sokrétűek, a befejezetlen projektektől, az elhagyott közterületi telkektől, az építési szabálysértésektől a tavak és tavak környezetszennyezéséig és a háztartási hulladékig. E problémák közös vonása, hogy nem nagy léptékűek, de közvetlenül kapcsolódnak az emberek mindennapi életéhez.

Mivel „kicsinek” tűnnek, sok problémát könnyen figyelmen kívül hagynak, vagy lassan kezelnek. A következmények azonban korántsem jelentéktelenek, pazarló földterületekhez, romló környezeti minőséghez, elhúzódó vitákhoz, sőt az állami irányítás hatékonyságába vetett közbizalom erodálódásához vezetnek. A gyakorlatban számos társadalmi „gócpont” látszólag specifikus és lokalizált problémákból ered a helyi szinten.

Egy mélyebb elemzés feltárja, hogy számos régóta fennálló probléma nemcsak objektív tényezőkből fakad, hanem közvetlenül összefügg a helyi szintű gondolkodás és vezetési módszerek korlátaival is. Elsődleges a passzív gondolkodásmód, amely a felettesek utasításaira támaszkodik, és hiányzik a kezdeményezőkészség a problémák kezdettől fogva történő azonosításában és kezelésében. Amikor a problémák összetetté válnak, megoldásuk nemcsak idő- és erőforrás-pazarlás, hanem könnyen negatív társadalmi következményekhez is vezethet.

További probléma, hogy az elszámoltathatósági mechanizmus még nincs egyértelműen meghatározva. Sok esetben a felelősség „felhígul” a kollektíván belül, és nem kapcsolódik szorosan a vezető szerepéhez. Ez megoldatlan problémákhoz vezet, amelyek évekig elhúzódnak.

A községi és kerületi szintű ágazatközi koordináció és együttműködés kapacitása szintén korlátozó tényező. Az olyan kérdések, mint a területrendezés, a környezetszennyezés ellenőrzése vagy az építési szabálysértések, számos különböző területet érintenek, és szoros koordinációt igényelnek az ügynökségek között. Hatékony koordinációs mechanizmus nélkül a kezelési folyamat elakadhat.

2. A jelenlegi helyzetben a községekre és az önkormányzatokra vonatkozó követelmények alapvetően megváltoztak. A köztes szintek nélküli kormányzati modell a helyi szintet helyezte a politika végrehajtásának „frontvonalába”. Ugyanakkor a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának egyre erőteljesebb folyamata nagyobb hatalmat adott a községeknek és az önkormányzatoknak a földgazdálkodás, az építési rend és a városi környezet terén.

Ez nagyobb felelősséget is jelent. A községi és kerületi szintek nem maradhatnak meg egyszerűen az adminisztratív végrehajtás szerepében; át kell térniük a proaktív, rugalmas és hatékony helyi kormányzás modelljére. A gyors városfejlesztés nyomása, a jobb életminőség iránti igény és az emberek egyre magasabb elvárásai nélkülözhetetlenné teszik a problémák időben történő kezelését a helyi szinten.

A fenti gyakorlati tapasztalatok alapján kijelenthető, hogy a pártbizottságok és a helyi hatóságok a községi és kerületi szinten döntő szerepet játszanak a „szűk keresztmetszetek” megoldásában. Ezek a szintek vannak a legközelebb az emberekhez, a legjobban ismerik a helyi helyzetet, és képesek a felmerülő problémák korai felismerésére. Ha már a kezdetektől fogva proaktívan kezelik a problémákat, sok probléma nem halmozódik fel nagyobb problémákká.

Ugyanakkor a helyi szinten szerveződnek közvetlenül a párbeszédek, mozgósítják az embereket és teremtenek társadalmi konszenzust – ami különösen fontos tényező olyan kérdésekben, mint a földterületek megtisztítása vagy a szabálysértések kezelése. Továbbá a napi jogi fegyelem fenntartása, az építési rend ellenőrzésétől a környezetvédelemig, elsősorban a települési és kerületi hatóságok szerepétől függ. Ez a városvezetés „első védelmi vonala”.

Az új korszak követelményeinek való megfelelés érdekében a községeknek és a kerületeknek alapvető átalakuláson kell keresztülmenniük gondolkodásmódjukban és irányítási módszereikben. Különösen az „adminisztratív irányítás” szemléletmódjáról a „proaktív irányítás” szemléletmódjára kell áttérniük. Ehhez átfogóan át kell tekinteniük a területükön fennálló problémákat, konkrét listákat kell készíteniük, valamint egyértelműen meg kell határozniuk a megoldás ütemtervét és határidejét. Ezzel egyidejűleg egyértelműen meg kell határozni és ki kell jelölni az egyes települések vezetőinek felelősségét, elkerülve a homályos és hatástalan válaszokat. Továbbá fokozott átláthatóságra és társadalmi felügyeletre van szükség. A megoldás előrehaladásának nyilvános közzététele nemcsak cselekvésre ösztönzi a lakosságot, hanem erősíti a közbizalmat is.

Kulcsfontosságú a végrehajtási kapacitás javítása, a koordinációs és konfliktusmegoldó készségektől kezdve a technológia helyi igazgatásban való alkalmazásáig. A hangsúly a települések, az önkormányzatok és a szakosított ügynökségek közötti koordinációs mechanizmus tökéletesítésén van, hogy biztosítsák az ágazatközi kérdések gyors és határozott kezelését.

A Khuong Dinh-i esetekhez hasonló esetek tapasztalatai egyértelműen azt mutatják, hogy nincs „kicsi” probléma, ha nem foglalkoznak vele azonnal. Ezzel szemben minden megoldott probléma hozzájárul az erőforrások felszabadításához, a lakókörnyezet javításához és a fejlődés lendületének megteremtéséhez.

Forrás: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html