A nyíltabb köz- és magánszféra közötti partnerségekért

A Pénzügyminisztérium kormányrendeletet készít a köz- és magánszféra partnerségi (PPP) formájú beruházási projektek pénzügyi irányítási mechanizmusáról, valamint az építési-átadási (BT) formájú beruházási szerződések kifizetési és elszámolási mechanizmusáról.

A hiányosságok eltávolítása

E rendelet kiadása a több mint 3 éves alkalmazás után számos hiányosságot tartalmazó 28/2021/ND-CP rendelet (28. számú rendelet) felváltását célozza; egyúttal egységesíti a befektetésekre, értékpapírokra, valamint a költségvetési bevételekre és kiadásokra vonatkozó új szabályozások végrehajtását, amelyeket olyan fontos törvényekben módosítottak és kiegészítettek, mint az 56/2024/QH15. számú, az 57/2024/QH15. számú és az 58/2024/QH15. számú törvény.

A Pénzügyminisztérium szerint az új rendelet fő tartalma az infrastrukturális projektekhez kapcsolódó befektetési tőke elszámolásával, az átruházott eszközök kezelésével, az állami tőke PPP-projektekben való felhasználásával, a PPP-projektkötvények kibocsátásával, valamint a bevételnövekedés és -csökkentés elosztásának mechanizmusával kapcsolatos kérdések tisztázására összpontosít. Különösen a BT-szerződéseket alkalmazó PPP-projektek fizetési és elszámolási mechanizmusaira vonatkozó szabályozásokkal összefüggésben a rendelet kiadásakor a BT formájában megvalósuló beruházási projektek hivatalosan különleges jogi státuszt kapnak a több mint 3 év megszakítás utáni folytatáshoz.

A Rendelettervezet újonnan módosított és kiegészített szabályozásának összehasonlítása a 28. számú rendelet meglévő szabályozásával azt mutatja, hogy a PPP-projektek pénzügyi mechanizmusainak és terveinek számos hiányosságát orvosolták. A projektek tőkemobilizálására vonatkozó szabályozás is konkrétabb és nyitottabb. Eközben az állam és a magánszektor közötti kockázatmegosztási elvekre vonatkozó szabályozás is igazságosabb és ésszerűbb.

Konkrétan a PPP-projektek cash flow-jára vonatkozó szabályozások az adózás utáni cash flow-ként kerülnek meghatározásra, amelyet a mobilizált projekttőke-források súlyozott átlagos kamatlábával és a saját tőke megtérülési rátájával diszkontálnak. Ez az új szabályozás megoldja a BOT-projektek pénzügyi mutatóinak kiszámításához szükséges adókötelezettségek és cash flow meghatározásának nehézségeit a múltban.

Ezenkívül a beruházás-előkészítési költségek pénzügyi terveire, kifizetésére és elszámolására vonatkozó szabályozások a megvalósíthatósági tanulmányok előkészítésének és értékelésének szakaszától a PPP-szerződések aláírásáig szintén segítik a projekteket abban, hogy alapot teremtsenek a megvalósíthatósági tanulmányok előkészítéséhez, értékeléséhez és jóváhagyásához, felgyorsítva az infrastrukturális projektek megvalósításának előrehaladását.

Különösen a PPP-projektek bevételnövekedésének és -csökkenésének megosztására vonatkozó elvekre vonatkozó rendelkezéseket frissíti időben a rendelettervezet az 57/2024/QH15. számú törvény jogi változásaival, lehetővé téve az 50%-os állami megosztási mechanizmus alkalmazását, ha a tényleges bevétel a pénzügyi tervben szereplő bevételi szint 125%-ánál magasabb és 75%-ánál alacsonyabb. Ez, valamint a projekt csökkent bevételeinek kifizetésére szolgáló költségvetési tartalékok elhelyezésének sorrendjére és eljárásaira vonatkozó részletes szabályozás kiküszöböli azokat a hiányosságokat, amelyekkel a korábbi 28. számú rendelet szembesült, amikor az állami költségvetési törvény nem tartalmazott mechanizmust ezen összegek kifizetésére.

A Ben Nghe árapály-zsilip a Ho Si Minh -városban a dagály okozta árvizek megoldását célzó projekt része.

Számos nagyszabású infrastrukturális projekt újraindításának várható

A Tervezési és Beruházási Minisztérium szerint a 2020-as PPP-törvény több mint 3 éves végrehajtása során országszerte több mint 40 új projektet indítottak el vagy készítettek elő beruházásra ezzel a módszerrel. Ezek mind kulcsfontosságú nemzeti vagy regionális projektek, összesen mintegy 380 000 milliárd VND beruházással, ami mintegy 190 000 milliárd VND állami tőke felhasználását igényli.

Az 57/2024/QH15 számú törvény számos új szabályozással egészíti ki a 2020-as PPP-törvényt, beleértve a PPP-beruházások ösztönzésére vonatkozó szabályokat minden közberuházási szektorban; eltörli a minimális befektetési tőke mértékére vonatkozó korlátozást, valamint lehetővé teszi a BT-szerződések folyamatos alkalmazását, ami hajtóerőként szolgál majd a magánszektor számára a közlekedési infrastruktúra-projektek fejlesztésében való bátor részvétel elősegítésében.

Rendelet szinten a kormány korai, a 28. rendeletet felváltó kiegészítő dokumentum kiadását nagy várakozás előzte meg az építőipari és ingatlanszektorbeli befektetők és vállalkozások körében. Remélik, hogy ez áttörést jelent majd a nagyszabású, befejezetlen beruházási projektek újraindításában.

Le Hoang Chau úr, a Ho Si Minh-városi Ingatlanszövetség elnöke elmondta, hogy január 15-e óta hatályba léptek az 57/2024/QH15 számú törvény 3. cikke szerinti BT-projektek újraindítására és átruházására vonatkozó szabályozások. A valóságban azonban egyetlen település sem „újította fel” a BT-projektek építésére vonatkozó beruházási eljárásokat, ami ahhoz a helyzethez vezetett, hogy számos projekt „befagyott”.

Chau úr szerint a Pénzügyminisztérium által a 28. számú rendeletet felváltó rendelet befejezésének felgyorsítása, valamint a Kormány által a 35/2021/ND-CP számú rendeletet módosító és kiegészítő rendelettervezet befejezése lesznek azok a jogi fejlemények, amelyeket az üzleti közösség a következő hónapokban leginkább vár, több tucat nagyszabású projekt újraindítása érdekében.

Csak Ho Si Minh-városban eddig több tucat nagyszabású BT-projekt, mint például a Thu Thiem 2 híd projekt, utak Thu Thiem új városi területén, a Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec párhuzamos út, árvízvédelmi projekt, Phan Dinh Phung Sportközpont... mind a jogi befejezésre várnak a beruházási tevékenységek folytatásához.

Eközben néhány projekt, mint például: a Phu My híd összekötő útja, a D3-as út (Saigon - Hiep Phuoc kikötővel összekötve), a Tham Luong - Ben Cat csatorna szennyvíztisztító telepe, a Pham Van Dong út... bár elkészültek és használatba vették, még nem fejezték be a BT-szerződésekben részt vevő befektetők földalapjainak rendezését.

A Kormányhivatal kiadta a 996/VPCP-CN számú dokumentumot, amely Pham Minh Chinh miniszterelnök iránymutatását közvetíti a 2021. március 29-i 35/2021/ND-CP számú rendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló rendelettervezettel kapcsolatban, amely részletezi és irányítja a beruházásokról szóló törvény végrehajtását a köz-magán partnerségi modell keretében.

A 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakán fogadta el a 2025. január 15-i hatállyal az 57/2024/Q15 számú törvényt, amely módosítja és kiegészíti a tervezési törvény, a beruházási törvény, a köz- és magánszféra partnerségi modellje szerinti beruházási törvény és a pályázati törvény számos cikkét, a BT-szerződések végrehajtására vonatkozó rendelkezések kivételével (hatályos 2025. július 1-jétől).

A 2024. december 19-i 1610/QD-TTg számú határozatban a miniszterelnök megbízta a Tervezési és Beruházási Minisztériumot a 2021. március 29-i 35/2021/ND-CP számú kormányrendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló rendelet kidolgozásának vezetésével, amely részletezi és irányítja a Beruházási Törvény köz-magán partnerségi módszer szerinti végrehajtását, beleértve: (1) a PPP projektértékelési tanácsot; (2) a PPP projekt folyamatát; (3) a befektető kiválasztási folyamatát, (4) a pályázati dokumentáció értékelésének módszereit és szabványait; (5) a PPP projektszerződés megszűnését; (6) az átmeneti eseteket.

A kijelölt feladatok ellátása érdekében a Tervezési és Beruházási Minisztérium elkészítette a tervezetet, és benyújtotta a Kormánynak megfontolásra és kihirdetésre a 35/2021/ND-CP számú rendelet számos cikkét módosító és kiegészítő rendeletet.

A rendelettervezet áttekintése után Pham Minh Chinh miniszterelnök azt javasolta, hogy az értékelési folyamatot legfeljebb 2 hétre rövidítsék le. Az értékelési tanácsnak kisebbnek kellene lennie, csak szakértőkből és illetékes ügynökségekből állna. Ezenkívül erős decentralizációra és a helyi önkormányzatok felelősségének átruházására lenne szükség.

Forrás: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html