Intézményi áttörések a magángazdaság fejlesztése érdekében.

(Chinhphu.vn) - Az intézményi reform egy folyamatos és folyamatos folyamat, amelynek nincs végpontja. Hosszú távon létre kell hoznunk egy mechanizmust az újonnan kiadott szabályozások minőségének ellenőrzésére, hogy elkerüljük azokat a helyzeteket, amikor: az engedélyeket idén megszüntetik, majd jövőre újra megjelennek, vagy az egyik ágazatban eltörölt szabályozásokat egy másikban vezetik be.

A magánszektor a virágzó Vietnam mozgatórugója.

A magánszektor hosszú utat járt be, a Doi Moi (Felújítás) időszaka előtti korlátozásoktól és egyenesen elítéléstől kezdve a többi gazdasági szektorral egyenrangúan fejlődő gazdasági elemként való elfogadásáig, majd a gazdaság kulcsfontosságú hajtóerejévé válásig. A magánszektor gazdaságban betöltött szerepét fokozatosan megerősítették és elismerték a politikákban, a törvényekben és a gyakorlatban, demonstrálva fontos helyzetét a gazdaság szinte minden területén és ágazatában. NemrégibenTo Lam főtitkár megerősítette, hogy a magánszektor a virágzó Vietnam egyik mozgatórugója, és hogy a magánszektor fejlesztését ma központi feladatnak kell tekinteni.

A magángazdaság fejlesztésére kitűzött számos cél azonban nem teljesült a várt módon, a vállalkozások számától kezdve a versenyképességen és az innováción át a gazdasági és társadalmi fejlődéshez való hozzájárulásokig. Jelenleg a kormány egy tervet és a Politikai Bizottság határozattervezetét dolgozza ki a magángazdaság fejlesztéséről. Az új kontextus megköveteli és elvárja, hogy ez a határozat átfogó megközelítést alkalmazzon, erős és érdemi megoldásokkal, amelyeket hatékony végrehajtási mechanizmusok kísérnek.

A kormány április 13-i tematikus jogi ülésén Pham Minh Chinh miniszterelnök hangsúlyozta, hogy az intézmények jelenleg a legnagyobb szűk keresztmetszetet, a szűk keresztmetszetek szűk keresztmetszetét jelentik, de egyben a legkönnyebben leküzdhető szűk keresztmetszetet is, könnyen átalakulva a nehézségekkel és akadályokkal teli állapotból a versenyképesség állapotába, az intézményeket versenyelőnnyé alakítva.

A miniszterelnök további felülvizsgálatot kért a párt politikájának konkretizálása és intézményesítése érdekében, minden intézményi nehézség és akadály elhárítását a fejlődés szolgálatában; a „ha nem tudod kezelni, tiltsd be” mentalitás elhagyását; a „ha nem tudod, ne kezeld” megközelítés megvalósítását; az ország teljes termelési kapacitásának felszabadítását, az összes társadalmi erőforrás mozgósítását a fejlesztés érdekében; a decentralizáció és a hatalomátruházás maximalizálását ellenőrzési és felügyeleti mechanizmusokkal, az erőforrások elosztásával és a végrehajtási kapacitás javításával párosítva; minden nehézkes és felesleges adminisztratív eljárás megszüntetését, valamint a közigazgatási büntetések kiszabásának jogkörének megerősítését, konkrét és egyértelmű szankciókkal és szabályozásokkal.

A magánvállalkozások előmozdítására szolgáló megoldások nem hiányoznak, mint például a 10. számú határozat, a 41. számú határozat, a kis- és középvállalkozások támogatásáról szóló törvény, a kormány tematikus határozatai a befektetési és üzleti környezet javításáról, és egyéb megoldások szinte minden vállalkozással és vállalkozástámogatási politikával foglalkozó jogi dokumentumban megtalálhatók. Ez a magángazdaságról szóló határozat a korábbi határozatokban és projektekben már jelen lévő nézőpontok és megoldások öröklése mellett várhatóan új, úttörőbb megoldásokat is bevezet, amelyek fordulópontot teremtenek a magángazdaság számára.

Hazánk tapasztalatai azt mutatják, hogy csak az erős, úttörő reformok adhatnak lendületet és változtathatnak a jelenlegi helyzeten. Például a 2000. évi vállalkozási törvény úttörő reformjai megváltoztatták a vállalkozásirányítással kapcsolatos gondolkodásmódot, hangsúlyozták a vállalkozás szabadságához való jogot, az engedélyezésről a regisztrációra helyezték a hangsúlyt, és több száz vállalkozói engedélyt töröltek el… jelentős lendületet adva a ma látható üzleti erő kialakulásának. Sokan a mezőgazdaságban működő „Szerződés 10” rendszerhez hasonlítják, és a 2000. évi vállalkozási törvényt az üzleti életben működő „Szerződés 10”-hez hasonlítják.

Az intézményi reform továbbra is a központi megoldás, amely azonnali és hosszú távú megoldásokat is magában foglal, legalább három megoldáscsoportot: (1) A meglévő intézmények minőségének javítása; (2) Az új, kiadandó szabályozások minőségének ellenőrzése; (3) A vállalkozások ösztönzése és támogatása.

Az intézményi reform legsürgetőbb és legfontosabb aspektusa a meglévő jogszabályok minőségének javítása. Figyelembe kell venni a vállalkozások nézőpontját és szempontjait a kulcsfontosságú reformprioritások azonosításához a beruházási és üzleti folyamat különböző szakaszaiban: a piacra lépéstől a termelésen és az üzleti műveleteken (adók, értékesítés, ellenőrzések, vitarendezés stb.) át a piacról való kilépésig.

A magas színvonalú intézményeknek meg kell könnyíteniük a vállalkozások piacra lépését és piacra lépését; a jogszabályoknak való megfeleléssel járó idő- és költségterhet minimalizálni kell. Az állam engedélyezési szerepét csökkenteni kell, és helyébe a versenyképes rend fenntartásának és a monopóliumok elleni küzdelemnek kell lépnie. A vállalkozásokat ösztönző és támogató politikákat átfogóan felül kell vizsgálni és értékelni kell a hatékonyságuk és a jelenlegi hiányosságok, például a túlzottan bürokratikus eljárások, az erőforrások hiánya, a széttöredezettség, az átfedések és a duplikáció kezelése szempontjából.

A vállalkozások nehézségek leküzdésében való támogatása mellett új támogatási politikákra van szükség a potenciális vállalkozások előmozdítása és fejlesztése érdekében, lehetővé téve számukra, hogy gyorsan nagyvállalatokká váljanak, amelyek kellően versenyképesek a régióban és a világban. Hosszú távon létre kell hozni egy olyan mechanizmust, amely ellenőrzi az újonnan kiadott szabályozások minőségét, elkerülve azokat a helyzeteket, amikor az engedélyeket az egyik évben megszüntetik, a következőben pedig újra megjelennek, vagy az egyik ágazatban eltörölt szabályozásokat egy másikban vezetik be…

Üzleti szempontból a befektetési és üzleti környezet reformja növelni fogja a versenykényszert és elősegíti a jó ötleteket. Ezzel szemben a nehéz üzleti környezet, ahol számos engedély és adminisztratív eljárás korlátozza a piacra lépést, néha akaratlanul is protekcionista eszközzé válhat a vállalkozások számára, akadályozva a jó ötleteket.

Az Alkotmányban rögzített elv, miszerint „a vállalkozások mindent megtehetnek, amit a törvény nem tilt”. Ez az elv azonban a gyakorlatban nem valósult meg teljes mértékben, a szabályozások kidolgozásától a jogérvényesítésig. A tiltott vagy feltételesen engedélyezett üzleti tevékenységek listája továbbra is kiterjedt, és az adminisztratív eljárások továbbra is nehézkesek. Továbbá a gyakorlat azt mutatja, hogy ami a törvény által nem tiltott, de „szabályozása hiányzik”, az egy nagyon homályos „szürke zóna”, így nem világos, hogy megengedett-e vagy sem.

Ez akadályozhatja és veszélyeztetheti a kreatív és innovatív ötleteket, korlátozva a vállalkozások üzleti szabadságát. A jogalkotási folyamat azt mutatja, hogy sok esetben a gyakorlat megelőzi a törvényt. Ha egy új üzleti tevékenység kockázatosnak minősül, az államnak szabályozásokat kell kiadnia a megfelelő kezelés érdekében, ahelyett, hogy teljesen betiltaná. Csak így tudjuk elősegíteni a vállalkozások kezdeményezőkészségét és kreativitását.

Hogyan bővíthetjük a vállalkozások üzleti szabadságát? Egyértelmű, hogy az államnak szűkítenie kell a tiltott és korlátozott üzleti ágazatok listáját, meg kell szüntetnie az üzleti feltételeket és az adminisztratív eljárásokat, és érvényesítenie kell azt az elvet, hogy a vállalkozások mindent megtehetnek, ami nem tiltott vagy még nem szabályozott törvény által. Továbbá szükség van egy áttörést jelentő mechanizmusra – a szabad gazdasági övezetek vagy szabadkereskedelmi övezetek modelljére, amely számos országban sikeresen bevált.

A szabad gazdasági övezet modelljét a széleskörű üzleti szabadság megteremtése és az engedélyezési vagy adminisztratív eljárások minimalizálása jellemzi, a „szabad” – azaz nulla (nincs) vagy rendkívül gyors és kényelmes üzleti eljárás – elérésére törekedve; valamint a kényelmesen összekapcsolt infrastruktúra. A szabad gazdasági övezet modellje egy olyan üzleti területhez hasonlítható, ahol a termelési és üzleti tevékenységek a leghatékonyabban, nagyon alacsony megfelelési és üzleti költségekkel folynak. Például figyelembe kell vennünk, hogy vannak olyan üzleti ágazatok, amelyeket még nem szabályoz a törvény, de amelyek mindenképpen működtethetők ebben az övezetben, ha a termelés kizárólag exportra vagy külföldi partnerek számára történő feldolgozásra irányul.

A lehető leghamarabb fel kell kutatnunk és létre kell hoznunk hazánkban a szabad gazdasági övezeteket és az új üzleti ötleteknek – mint például a mesterséges intelligencia, a félvezetők, az önvezető autók, a kis- és középvállalkozások stb. – szentelt speciális övezeteket.

Hogyan javíthatjuk a jelenlegi intézmények minőségét a leggyorsabban és legalaposabban? A gondolkodásmódnak a nehézkes, akadályt jelentő szabályozások eltörlésére és proaktív megszüntetésére kell összpontosítania, a kisebb módosítások helyett; a eltörlés nem korlátozódhat a nem megfelelőnek ítélt feltételekre és eljárásokra, hanem proaktívan kell megszüntetni azokat, amelyeket szükségtelennek tartanak, hogy lerövidítse az időt és csökkentse az eljárások végrehajtásának költségeit; a eltörlés nem az állami irányítás feladásáról szól, hanem a vezetés szemléletmódjának megváltoztatásáról.

Például, valóban szükségesek-e bizonyos meglévő befektetési eljárások? A valóságban a projekt megvalósítási folyamata során számos változtatásra és kiigazításra van szükség a piaci igények és az üzleti követelmények miatt. Mire az összes eljárás befejeződik, a befektetési politika szerinti projektmegvalósítási határidő lejár. Ezután a befektetési politika meghosszabbítására irányuló eljárásokra van szükség, és egy újabb várakozási időszakra – lényegében a határidő meghosszabbítása az üzleti tevékenység számára elkerülhetetlen. Meg kell fontolni, hogy ezek az eljárások továbbra is valóban szükségesek-e; ha nem, akkor meg kell szüntetni őket.

Továbbá a dokumentum minden egyes záradékának felülvizsgálata helyett megfontolható a teljes törvény vagy rendelet hatályon kívül helyezése, ha az már nem szükséges.

Az intézményi reform egy folyamatos, végpont nélküli folyamat. A legnagyobb kihívást az jelenti, hogy szinte az összes korábbi reform a kormány és a miniszterelnök határozott intézkedéseinek eredménye, miközben a minisztériumok és ügynökségek ritkán javasoltak proaktívan reformokat, vagy szüntették meg az irányításuk alatt álló üzleti feltételeket. A ma ésszerű szabályozások holnap elavulttá válhatnak, és azonnal hatályon kívül kell helyezni vagy módosítani kell őket.

A befektetési és üzleti környezet reformja hasonlónak tekinthető egy úszómedence kezeléséhez. Ahhoz, hogy egy medence jó legyen, szűrni kell a vizet, és kell lennie egy „medencegondnoknak”, aki haladéktalanul foglalkozik a minőségét befolyásoló tényezőkkel. Ehelyett a víz szűrése a jelenlegi szabályozások minőségének javítását jelenti, míg a „medencegondnok” az a mechanizmus és ügynökség, amely a reform lendületének végrehajtásáért és fenntartásáért felelős.

Úgy vélem, meg kell fontolni egy speciális, tekintélyes és hivatalos testület létrehozását, hasonlóan a Kormány Intézményi Reformbizottságához – amely modell már számos országban, például Dél-Koreában, Japánban és az Egyesült Államokban is bevált – egy átfogó, széles körű és erőteljes intézményi reformprogram végrehajtása érdekében. Ezt a mechanizmust intézményesíteni kell ebben az állásfoglalásban.

A meglévő szabályozások minőségének javítása mellett nagyobb hangsúlyt kell fektetni az újonnan kiadott szabályozások szigorú ellenőrzésére. Minden, vállalkozásokkal kapcsolatos szabályozást hatásvizsgálatnak kell alávetni, amely gondos költség-haszon elemzésen alapul, és biztosítja a különböző méretű és üzleti jellemzőkkel rendelkező vállalkozáscsoportok közötti méltányosságot.

A jogi és politikai indokokon túl a rendelet elfogadásának vagy módosításának szükségességét költség-haszon elemzésen kell alapulnia. Ha egy rendelet kötelező, de hátrányos helyzetbe hoz egy vállalkozáscsoportot, meg kell fontolni egy olyan mechanizmust, amely kompenzálja ezeket a negatívan érintett vállalkozásokat, elkerülve az új megfelelési terhek létrehozását, amelyek jelentősen befolyásolják a termelést és az üzleti működést.

Ha közelebbről megnézzük, számos intézkedés és politika létezik a vállalkozások támogatására, különösen egy törvény a kis- és középvállalkozások támogatásáról, nem is beszélve a határozatokról és rendeletekről… Azonban úgy érezhető, hogy ezek a támogatási politikák nem tűnnek olyan hatékonynak, mint amire számítottak, továbbra is a favoritizmus rendszerét, a végrehajtáshoz szükséges források hiányát és a hozzáférés nehézségeit foglalják magukban… A támogatási politikák elengedhetetlenek a jelenlegi időszakban a nehézségek enyhítése és a vállalkozások terheinek enyhítése érdekében.

Másrészről hiányoznak a potenciális vállalkozások gyors növekedését és fejlődését támogató politikák. Rövid távon átfogó felülvizsgálatra van szükség a vállalkozásokra eddig kiadott és alkalmazott összes támogatási politikáról, hogy olyan megoldásokra összpontosítsanak és dolgozzanak át, amelyek nem ismétlődnek, prioritást élveznek, és megfelelnek a vállalkozások egyedi igényeinek, valamint a szükséges erőforrásoknak. Csökkenteni kell a támogatási politikák bürokráciáját, a „kérelem és támogatás” mechanizmussal együtt, és automatizált mechanizmusokat kell alkalmazni, kiküszöbölve a vállalkozások regisztrációjának vagy bevallásának szükségességét – például egy olyan mechanizmus, amely egyidejű mentességet vagy kedvezményt biztosít a pénzügyi kötelezettségek – adók, díjak, földhasználati díjak stb. – alól.

A piaci mechanizmusok alkalmazásának maximalizálása kulcsfontosságú a kimenetalapú pénzügyi támogatási megoldások tervezése és megvalósítása során az üzleti méltányosság megteremtése, a hatékonyság növelése és az adminisztratív eljárásokon keresztül nyújtott közvetlen kormányzati támogatások korlátozása érdekében. A támogatási politikák piaci mechanizmusokon keresztüli végrehajtása nemcsak a hatékonyságot és a méltányosságot javítja, hanem új üzleti lehetőségeket is teremthet a magánvállalkozások támogatási tevékenységekben való részvételével.

Nemrégiben lehetőségem volt meglátogatni két külföldi befektetőcsoportot, amelyek egy állami és magántőkét ötvöző modell szerint működnek. Üzleti tevékenységük abból áll, hogy más vállalatok projektjeibe fektetnek be, ha azokat fejlődési potenciállal rendelkezőnek ítélik. Ez a hagyományos finanszírozás mellett számos vállalkozás és innovatív üzleti ötlet számára fontos tőkeforrássá vált – és sikerhez vezetett. Természetesen voltak kudarcok, de a sikerek messze felülmúlják a kudarcokat. Fontos, hogy ez a modell egy piaci mechanizmus keretein belül működik, és egyben legitim üzleti szektor is.

Továbbá elengedhetetlenek olyan politikák, amelyek határozottan támogatják a vállalkozásokat támogató közvetítő szolgáltatásokat (üzletfejlesztési szolgáltatásokat), mint például a piackutatás, az üzleti készségek képzése és az üzleti hálózatépítés. Ezek a közvetítő csatornák az üzletfejlesztés előmozdítására és támogatására.

Felmerülhet a „felül meleg, alul hideg” jelensége, a bűnüldöző szervek körében a szorongás és a habozás érzése. Ugyanakkor osztom ezt az aggodalmat a bűnüldöző szervekkel, mivel sok esetben a szabályozások nem egyértelműek, és sok különböző szabályozás vonatkozik ugyanarra a problémára. Egy szabályozás alkalmazása működhet, de az összes szabályozás alkalmazása bizonytalanná teszi az embert, hogyan kell eljárni. Ezért a probléma megoldása és a bűnüldözés hatékonyságának javítása érdekében nagyobb hatalmat kell adni a helyi hatóságoknak – a törvény végrehajtásáért közvetlenül felelős szerveknek.

A valóságban a törvény soha nem lehet annyira tökéletes, hogy mindig világos és ellentmondásmentes legyen. Ha egy beruházási projektet le kell állítani a jogszabály-módosítások miatt, az ésszerűtlen, és nagyon sokáig késhet, pazarlást okozva és csökkentve a beruházások hatékonyságát. Ennek az állásfoglalásnak megoldásokat kell tartalmaznia a végrehajtó hatóságok, különösen a helyi önkormányzatok felhatalmazására, hogy konkrét útmutató dokumentumokat bocsássanak ki, és eljárásokat oldjanak meg azokban az esetekben, amikor a törvény nem egyértelmű vagy ellentmondásos, ezáltal előmozdítva a kreativitást és a legjobb gyakorlatokat a törvény helyi szintű alkalmazásában.

Más szóval, a helyi hatóságokat (esetleg a Népi Tanácsot) fel kellene hatalmazni arra, hogy a nyilvánosság, az átláthatóság, valamint a korrupció, a negatív gyakorlatok és a pazarlás megelőzésének elvei alapján iránymutatásokat adjanak ki a törvények alkalmazására vonatkozóan azokban az esetekben, amikor a jogi rendelkezések nem egyértelműek, többféle értelmezésre adnak lehetőséget, vagy ellentmondásosak. Ez a megoldás segítene kezelni azt a jelentős problémát, hogy a beruházási projekteket ne késleltesse a jogszabályok korlátai és hiányosságai.

Amikor az intézményi reformokat erőteljesen végrehajtják, a vállalkozásokra nehezedő verseny jelentősen megnő. A piacra lépés jogi akadályainak lebontásával több új vállalkozás lép be, és versenyez a meglévőkkel. A már piacra lépő vállalkozások beszüntethetik működésüket, ha minőségük, szolgáltatásaik és felszereltségük nem garantált vagy nem fenntartható, és helyüket új ötletek és üzleti modellek veszik át. A vezetés és az üzleti képességek fejlesztése, valamint a törvények és szerződések betartásának előtérbe helyezése kötelező követelmény lesz a piacról való kiesés elkerülése érdekében.

A valóságban sok vállalkozás a saját szokásai és felfogása alapján köt szerződéseket és üzleti megállapodásokat, figyelmen kívül hagyva a megállapodott feltételeket, ami szükségtelen veszteségekhez vezet. Sok vállalkozás, egy bizonyos méret elérésekor, nem rendelkezik hatékony irányítási keretrendszerrel, ami belső konfliktusokhoz vezet a részvényesek és a vezetők között, nehézségekhez a generációváltásban, és végső soron a vállalkozás gyengüléséhez – sajnálatos helyzet.

Most, az állam erőteljes intézményi reformjai mellett, maguknak a vállalkozásoknak is javítaniuk kell vezetői képességeiket, hogy szisztematikus, hosszú távú és fenntartható módon fejlődhessenek és növekedhessenek, a magángazdaságról szóló határozatban foglaltaknak megfelelően.

Phan Duc Hieu

Az Országgyűlés Gazdasági Bizottságának állandó tagja

A 15. Nemzetgyűlés tagja

Forrás: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm