Intézményi szűk keresztmetszetek eltávolítása

A 15. Nemzetgyűlés 8. ülésszakán (2024. október-november) To Lam főtitkár határozott üzenete vezérelvvé vált a törvényhozási munka számára: az intézmények a „szűk keresztmetszetek keresztmetszetei”, és sürgősen foglalkozni kell velük, hogy megakadályozzuk a fejlődés akadályozását, a pazarlást és a nemzeti fejlődés lehetőségeinek elszalasztását az új korszakban. Ez a szellem gyorsan áthatotta és alapvetően megváltoztatta a vietnami jogrendszer felépítése mögött álló gondolkodásmódot.

Innovatív gondolkodás a jogalkotásban.

Ta Van Ha úr, az Országgyűlés Kulturális és Szociális Ügyek Bizottságának alelnöke kifejezte benyomását, hogy a 15. országgyűlési ciklus számos intézményi áttörést hozott. A „bárhol akadály merül fel, azokat azonnal elhárítják” mottóval a ciklus 10 rendes és 9 rendkívüli ülésszakot foglalt magában. Ezek során az Országgyűlés példátlan mennyiségű törvényhozási munkát végzett.

A törvényhozási munka nemcsak minőségi, hanem mennyiségi átalakuláson is átesett. Nguyen Thi Thuy, az Országgyűlés Jogi és Igazságügyi Bizottságának alelnöke megjegyezte, hogy míg a korábbi törvények gyakran specifikusak voltak, ma már csak a keretkérdéseket, az Országgyűlés hatáskörébe tartozó elveket szabályozzák; a konkrét, folyamatosan változó kérdéseket a kormányra delegálják, lehetővé téve a rugalmas politikai válaszokat. Minden elfogadott törvénytervezetnek nemcsak az irányítás eszközének, hanem a növekedés hajtóerejének is kell lennie.

A törvényhozási folyamat is kiemelt fontosságú, a szükségtelen eljárások maximális csökkentésével. Korábban a legtöbb törvényt két ülésszak alatt fogadták el, most viszont egyetlen ülésszakon belül fogadják el őket, így minden törvény esetében 10-12 hónap takarítható meg.

A megközelítés különösen a jogi szűk keresztmetszetek elhárítására összpontosít. Ahelyett, hogy csak a dokumentumot kiadó szervnek lenne joga módosítani azt, az Országgyűlés kiadta a 206. számú határozatot, amely felhatalmazza a Kormányt és az Országgyűlés Állandó Bizottságát, hogy törvénymódosító határozatokat bocsássanak ki.

Az elmúlt ciklus jogalkotása számos új fejleményt hozott, amelyek segítettek az intézményi szűk keresztmetszetek elhárításában.

FOTÓ: GIA HAN

A fent említett újításokkal Thuy asszony arra a következtetésre jutott, hogy ebben a rendkívüli helyzetben rendkívüli megközelítésekre van szükség a stagnáló erőforrások gyors felélesztéséhez. „A vállalkozásoknak nincsenek magasztos céljaik; csak egy zökkenőmentes, következetes és stabil jogi keretre számítanak, hogy hosszú távon magabiztosan befektethessenek és fejlődhessenek” – mondta a Jogi és Igazságügyi Bizottság alelnöke.

A teljes 15. ciklusra visszatekintve Dr. Nguyen Quoc Viet (Vietnami Nemzeti Egyetem, Gazdaságtudományi Kar, Hanoi) szintén úgy értékelte, hogy a Nemzetgyűlés nagyon jó munkát végzett törvényhozó testületként, a jogi keretek tökéletesítésére összpontosítva, különösen az új megközelítésen alapuló piacgazdasági intézményrendszer létrehozását célzó törvények tekintetében.

A földhasználati, pályázati és tervezési jogszabályok átfedésének és konfliktusainak lezárása és feloldása már rövid távon is segít felszabadítani az erőforrásokat, és megoldani az elakadt projekteket. Az a módszer, hogy egyetlen törvénnyel több törvényt módosítanak, segít a törvények egységesítésében és összekapcsolásában is, felszabadítva az erőforrásokat a polgárok, a vállalkozások és a kormányzati szervek számára egyaránt az eljárások végrehajtása során.

A „központi kormányzat mindent elintéz, míg a helyi hatóságok utasításokra várnak” helyzet kezelése

A decentralizáció és a hatalomátruházás, az erőforrások elosztásával párosulva, szintén jelentős intézményi reformot jelentett az elmúlt ciklusban, amit egyértelműen bizonyított a kormány 28 decentralizációról és hatalomátruházásról szóló rendeletének egyidejű kiadása. Ez egy nagyszabású felülvizsgálati folyamat eredménye volt, amely 6738 feladatot és felelősségi kört érintett a minisztériumok, ügynökségek és kormányok minden szintjén; ebből 2718 kulcsfontosságú feladatot határoztak meg újra, beleértve 1470 decentralizált és helyi önkormányzatokhoz delegált feladatot, valamint 1248 olyan feladatot, amelyeket egyértelműen meghatároztak a tartományi és a községi szint között.

Magasabb szinten, a kétszintű önkormányzati modell létrehozásával együtt, a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről Szóló Törvény egyértelműen meghatározza a községi szintű Népi Bizottság elnökének, alelnökének és a Népi Tanács vezetőjének feladatait és hatásköreit; konkrétan meghatározza a községi szintű vezetés és köztisztviselők irányítási és problémamegoldó készségeit is.

A törvény különösen a jelenlegi járási szintű önkormányzatok feladatait és hatásköreit ruházta át a községi és tartományi szintre. Az új községi szint a járási szintről átruházott feladatok körülbelül 86%-át, míg a tartományi szint mintegy 14%-át veszi át. Ugyanakkor olyan szabályozásokat is bevezet, amelyek elősegítik a decentralizációt a központi kormányzatról a tartományi szintre, különösen olyan kulcsfontosságú területeken, mint a tervezés, a pénzügy, a költségvetés és a beruházások…

A fent említett számok nemcsak a reformok mértékét tükrözik, hanem egy szisztematikus erőfeszítést is mutatnak az államigazgatásban régóta fennálló „a központi kormányzat a helyi önkormányzatok nevében intézkedik, miközben utasításokra vár” problémájának leküzdésére. A reform középpontjában a hatáskörök tisztázása, a helyi önkormányzatok autonómiájának növelése és a hatáskörök konkrét felelősségi körökhöz kötése áll.

Dr. Nguyen Si Dung, a Nemzetgyűlés Hivatalának korábbi helyettes vezetője szerint a decentralizáció és a hatalomátruházás a konstruktív kormányzási modell egyértelmű megnyilvánulásai. Az állam már nem koncentrálja a hatalmat központi szinten, hanem proaktívan „megosztja” azt a helyi hatóságokkal – azokkal, amelyek közelebb állnak az emberekhez, jobban megértik az embereket, és gyorsabban tudnak reagálni. Egy másik új pont a községi szint decentralizációjának középpontjába helyezése, ahelyett, hogy kizárólag tartományi szinten koncentrálnák azt. Ez tükrözi a modern kormányzás elkerülhetetlen trendjét: a hatékonyság növekszik, ha a hatalom az emberekhez legközelebb eső szintre kerül, feltéve, hogy ez a szint elegendő kapacitással és eszközökkel rendelkezik a végrehajtásához.

És a reformok nem csak papíron léteznek, hiszen konkrét példák is megjelentek a gyakorlatban. Például Ho Si Minh-városban 2026. január 1-jétől a négy sávnál kevesebb utakat a községek és a kerületek fogják kezelni, beleértve mind a javításokat, mind az új építéseket. Ez a megközelítés lehetővé teszi a helyi hatóságok számára, hogy proaktívabbak legyenek, „ahelyett, hogy még a kisebb útjavításokról is jelentést kellene tenniük” – ahogy azt Tran Luu Quang, Ho Si Minh-város párttitkára reméli.

„Megelőző”, „kiválóbb” szabályzatok létrehozása.

Dr. Nguyễn Quốc Viet értékelése szerint a Nemzetgyűlés egy másik kiemelkedő intézményi eredménye az elmúlt ciklusban nemcsak hagyományos törvényhozói szerepében rejlik, hanem abban a képességében is, hogy „előremutató” és „kiemelkedő” politikákat tudjon létrehozni. Az új fejlődési kihívásokkal szembesülő gazdaság kontextusában a Nemzetgyűlés proaktívan részt vett a példa nélküli problémák kezelésében, a digitális gazdaságon, a zöld gazdaságon és az innováción alapuló növekedési modell felé haladva.

Ennek az új megközelítésnek a kiváló példája az „intézményi tesztkörnyezet” koncepciójának megvitatása és megvalósítása kísérleti határozatok révén. Az Országgyűlés engedélyezte az ellenőrzött tesztelést olyan kulcsfontosságú területeken, mint a fintech, a nemzetközi pénzügyi központok fejlesztése, valamint a módosított fővárosi törvényben és a Ho Si Minh-városra vonatkozó 98. számú határozatban foglalt konkrét mechanizmusok. Ezek úttörő politikai kezdeményezések, amelyek új lendületet adnak a társadalmi-gazdasági fejlődésnek, és utat nyitnak az új növekedési modellek előtt.

Ez a nézet számos szakértő és a Nemzetgyűlés küldötteinek egyetértését élvezi. A szabadkereskedelmi övezetek létrehozásának és Ho Si Minh-városra vonatkozó konkrét politikáknak a megvitatása során Trinh Tu Anh (Lam Dong) küldött azzal érvelt, hogy ez nem pusztán egyszerű gazdaságpolitika, hanem az intézményi gondolkodás fontos próbája is. A szabadkereskedelmi övezeteket egy ellenőrzött kísérleti keretrendszernek tekintik, amelynek célja az innovációra, a modern szolgáltatásokra és a nemzetközi versenyképességre épülő új növekedési motorok megteremtése.

Hosszú távú stratégiai szempontból Dr. Nguyen Si Dung amellett érvel, hogy a hagyományos fejlődési modell korlátai miatt egy új intézményi keretrendszer elengedhetetlen az innovációhoz. A zöld gazdaság és a zöld finanszírozási tesztkörnyezet az egyik olyan eszköz, amely kielégítheti ezt az igényt, beleértve a zöld hitelt, a kísérleti szén-dioxid-piacot, a zöld fintech-et, a zöld ipari parkokat stb.

Ezt szem előtt tartva, egy zöld gazdaság és zöld finanszírozási tesztkörnyezet létrehozása Ho Si Minh-városban egy „intézményi laboratóriumot” hozna létre az egész ország számára. Ha az ott tesztelt mechanizmusok és modellek hatékonynak bizonyulnak, gyorsan rendszerezhetők, országos politikává emelhetők, és más településeken is alkalmazhatók.

Forrás: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm