Ebben az összefüggésben kérte Le Minh Hung miniszterelnök a múlt hétvégi találkozón, hogy a minisztériumok és ügynökségek rangsorolják az intézmények és politikák fejlesztésére és javítására szolgáló forrásokat, és hogy a törvénytervezetek benyújtásakor a végrehajtási dokumentumok, például rendeletek és körlevelek tervezeteit is be kell nyújtaniuk.
Az irányelv, amely a több éves joggyakorlat kontextusába helyezve közvetlenül foglalkozik egy régóta fennálló szűk keresztmetszettel: a jogalkotás és a végrehajtási irányelvek közötti szakadékkal.
Le Minh Hung miniszterelnök a jogi dokumentumok rendszerének átfogó felülvizsgálatát kérte.
Egy ismerős üres tér
A gazdasági életben ez a szakadék nem elvont. Jelen van a késedelmes döntésekben, a leállított projektekben, sőt számos vállalkozás sorsában is, egyszerűen egy iránymutató dokumentum hiánya miatt.
Nem ritka, hogy a vállalkozások készen állnak egy projekt elindítására vagy működésük bővítésére, de amint elkezdik, összezavarodnak, mert nem tudják, milyen eljárásokat vagy szabályozásokat kell követniük, vagy kinek van erre felhatalmazása.
Világos iránymutatás nélkül kénytelenek elhalasztani a befektetési döntéseiket, mert félnek jogi kockázatokat vállalni; eközben a különböző helyszíneken működő végrehajtó szervek eltérően értelmezhetik és alkalmazhatják a szabályozásokat, ami következetlen gyakorlatokhoz vezet mindenhol.
Az ilyen helyzetekben általában az ismerős válasz: várni a rendeletre, várni a körlevélre. És ez a „várakozás” hónapokig, akár évekig is eltarthat.
Az Országgyűlés legfrissebb monitoring adatai azt mutatják, hogy ez nem szubjektív vélemény. A Népi Képviselők Újságja szerint nem kevesebb, mint 173 részletes rendelet kiadása késett, sok közülük 6 hónaptól 2 évig terjedő késedelmet szenvedett; ugyanakkor 21 törvény és határozat 47 cikkelye és záradéka továbbra sem rendelkezik irányadó dokumentumokkal.
Így egy egészen különös helyzet adódik: a törvény létezik, de a gyakorlatban még nem alkalmazható.
A törvény előírta, de nem valósult meg teljes mértékben.
A jogi normatív dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényben régóta kialakult az az elv, hogy a törvénytervezet benyújtásakor a jogalkotó szervnek részletes szabályozást kell készítenie annak biztosítására, hogy a törvény hatálybalépését követően azonnal végrehajtható legyen.
Más szóval, a törvényhozók a jogalkotás és a kapcsolódó dokumentumok ütemtervének kidolgozását szorgalmazták. A gyakorlatban azonban ez a két folyamat gyakran elkülönül egymástól. A törvényeket kísérő rendeletek vagy körlevelek nélkül fogalmazzák meg és fogadják el. Ez a két típusú dokumentum később készül el, gyakran az irányító testület szemszögéből.
Így alakul ki egy ismerős ciklus: a törvények rendeletekre várnak, a rendeletek körlevelekre, a gazdaság pedig mindenre vár.
A nyomás nemcsak a késedelmekből fakad, hanem a törvényhozás változó módjából is. Ahogy a törvények rövidebbek lesznek és több hatalmat ruháznak át az alárendelt jogszabályokra, a rendszer egyre inkább a rendeletekre és körlevelekre támaszkodik.
És amikor ezek a kapcsolatok nem tudnak lépést tartani, az egész rendszer kénytelen azokat a törvényeket követni, amelyeket éppen most hozott.
Ez a nyomás még nyilvánvalóbbá válik, ha a közelmúltbeli törvényhozási napirendet vizsgáljuk. 2025-ben az Országgyűlés 89 törvényt fogadott el, de ezekből csak 25 lépett hatályba abban az évben, a többi többsége pedig 2026-ban lépett hatályba.
Szükséges kiigazítás
Ebben az összefüggésben a miniszterelnök azon követelménye, hogy a rendelet- és körleveltervezeteket a törvénytervezetek benyújtásával egyidejűleg kell benyújtani, ha szigorúan végrehajtják, a teljes törvényalkotási folyamatban szemléletváltást kényszerítene ki.
A szerkesztőség nem állhat meg egyszerűen a törvényben szereplő általános alapelvek kidolgozásánál, hanem egy lépéssel tovább kell mennie, és konkrétan el kell képzelnie, hogyan fog működni a törvény a való életben, a folyamatoktól és szabványoktól kezdve az egyes végrehajtó szervek felelősségi köréig.
Más szóval, ahelyett, hogy „törvényeket alkotunk, majd később kitaláljuk a dolgokat”, a rendszernek kezdettől fogva holisztikus politikatervezési gondolkodásmódra kell áttérnie.
Ez a változás, tágabb értelemben véve, a 66-NQ/TW határozatban felvázolt reformirány része, amely hangsúlyozza egy átfogó, megvalósítható és gyakorlatias jogrendszer kiépítésének szükségességét.
Egy ilyen rendszer nem hozható létre kizárólag elvileg jól megírt törvényekkel. Szükség van a végrehajtáshoz szükséges feltételek teljes és haladéktalan előkészítésére.
Ezért az útmutató dokumentumok egyidejű kiadása nem csupán technikai megoldás, hanem egy módja annak, hogy a „törvények végrehajthatóságának” követelményét konkrét cselekvéssé alakítsuk.
Természetesen a kapcsolódó kihívásokat sem szabad alábecsülni. A törvény és végrehajtási irányelveinek egyidejű előkészítése nagyobb szerkesztői kapacitást, a minisztériumok és ügynökségek közötti szorosabb koordinációt, és ami a legfontosabb, a felelősségi körök világosabb meghatározását igényli.
Megfelelő kontroll nélkül nagy a kockázata a határidők betartásának siettetésének, ami átfedésekhez vagy következetlen dokumentumokhoz vezethet.
Ha azonban a kockázatok miatti aggodalmak miatt folytatjuk a dolgok régi módszereit, a gazdaságra háruló költségek sokkal nagyobbak lesznek.
Egy magas és fenntartható növekedésre törekvő gazdaság nem működhet hiányos vagy betartathatatlan törvényekkel.
Minden egyes nap, amikor késik a befejezésük, lényegében egy olyan nap, amikor a polgárok és a vállalkozások elszalasztanak lehetőségeket.
Forrás: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Hozzászólás (0)