Az innovációt akadályozó szabályozások

To Lam főtitkár hangsúlyozta: „A három legnagyobb szűk keresztmetszet – intézmények, infrastruktúra és emberi erőforrások – közül az intézmények jelentik a szűk keresztmetszetek szűk keresztmetszetét.”

Az intézményi szűk keresztmetszetek azok az alapvető szűk keresztmetszetek, amelyeket először kezelni kell, hogy teret szabadítsunk más megoldásoknak.

Vegyük például a Long Thanh repülőtér projektjét, amely egy kulcsfontosságú nemzeti projekt. A Long Thanh Nemzetközi Repülőteret 2005-ben hagyták jóvá, de az építés első fázisa hivatalosan csak 2021-ben kezdődött meg. A projekt évtizedek óta késik az intézményi szűk keresztmetszetek miatt; több jóváhagyási fordulón kellett keresztülmennie különböző ügynökségektől, mind helyi, mind központi szinten. A projekt minden egyes módosítása vagy kiigazítása további jóváhagyási időt igényel.

A telek megtisztításának és több ezer háztartás áttelepítésének folyamata számos akadályba ütközött a szervek közötti konszenzus és koordináció hiánya miatt. A Közlekedési Minisztérium , a Pénzügyminisztérium, a Tervezési és Beruházási Minisztérium, valamint a helyi szervek mind szerepet játszottak a projekt megvalósításában, de a nem hatékony koordináció miatt a folyamat elhúzódott és következetlen volt.

A fent említett intézményi szűk keresztmetszetek lelassították a projektek előrehaladását, növelték a költségeket és csökkentették a projektek gazdasági hatékonyságát.

Az átláthatóság és az elszámoltathatóság hiánya intézményi torlódást okoz

Az első az elavult szabályozás. Azok a törvények és szabályozások, amelyeket nem korszerűsítenek a jelenlegi valósághoz képest, hatékonyságvesztéshez vezethetnek, mivel már nem biztos, hogy megfelelnek a társadalmi, gazdasági vagy technológiai változásoknak.

Másodszor , az adminisztratív apparátus és folyamatok túl bonyolultak. Az átfedő irányítási és összetett jóváhagyási folyamatok késedelmeket okoznak, ami megnehezíti a sürgős igényekre való gyors és hatékony reagálást. Az intézményi torlódást okozó összetett adminisztratív apparátus tipikus példája a vietnami építési beruházási projektek jóváhagyási folyamata.

Az intézményi torlódást okozó merev jogi keretrendszer tipikus példája a vietnami földterület- és telephely-tisztítással kapcsolatos szabályozás. Fotó: Hoang Ha

Pontosabban, egy építési beruházási projekt megvalósításához egy vállalkozásnak számos jóváhagyási lépésen kell keresztülmennie különböző ügynökségeknél, például a Tervezési és Beruházási Minisztériumnál, a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztériumnál, az Építési Minisztériumnál, a Közbiztonsági Minisztériumnál stb., valamint helyi ügynökségeknél. Minden jóváhagyási lépés számos apró eljárást foglal magában, amelyek több tucat különböző típusú engedélyt és dokumentumot igényelnek.

Ennek eredményeként a vállalkozásoknak sokáig kell várniuk az eljárások befejezésére. Minden egyes lépés eltérő értékelési és jóváhagyási időt igényel, ami projektek késedelméhez, a beruházási költségek növekedéséhez és a hatékonyság csökkenéséhez vezet. A hosszadalmas engedélyezési folyamat arra kényszeríti a befektetőket, hogy a várakozási időszak alatt további irányítási, adminisztratív és kamatköltségeket viseljenek, ezáltal növelve a projekt teljes költségét.

Harmadszor , az ügynökségek közötti koordináció hiánya. Amikor a kormányzati szervek nem működnek együtt hatékonyan, erőfeszítéseik megkettőződhetnek, ellentmondásosak vagy kontraproduktívak lehetnek, ami a működés széttöredezettségéhez és hatékonyságvesztéséhez vezethet.

Az ügynökségek közötti hatékony koordináció hiányának tipikus példája, amely intézményi szűk keresztmetszeteket okoz, a hanoi és Ho Si Minh-város városi vasúti projektje. Konkrétan a hanoi és Ho Si Minh-város városi vasúti projektjei, beleértve a Cat Linh - Ha Dong vonalat (Hanoi) és a Ben Thanh - Suoi Tien vonalat (Ho Si Minh-város), számos nehézségbe ütköztek a központi és helyi szintű ügynökségek, valamint a kapcsolódó minisztériumok, például a Közlekedési Minisztérium, a Pénzügyminisztérium és a Tervezési és Beruházási Minisztérium közötti koordináció hiánya miatt.

Negyedszer , a merev jogi keretek. A szigorú, rugalmatlan szabályozások, amelyekből hiányoznak az esetspecifikus adaptációk, elfojthatják az innovációt és korlátozhatják az egyedi vagy újonnan felmerülő problémák megoldását.

Az intézményi szűk keresztmetszeteket okozó merev jogi keretrendszer tipikus példája a vietnami föld- és területrendezéssel kapcsolatos szabályozás. A jelenlegi földtörvény szigorúan szabályozza a földhasználati jogokat, a kártérítést és az újratelepítési eljárásokat, amikor az állam visszaszerzi a földet, de különleges esetekben nem rendelkezik rugalmassággal.

Ötödször , az átláthatóság és az elszámoltathatóság hiánya. Az átláthatósági és elszámoltathatósági mechanizmusok hiánya a közintézmények nem hatékony vagy korrupt működéséhez vezethet, lassítva a fejlődést és csökkentve a bizalmat.

Az intézményi szűk keresztmetszeteket okozó átláthatóság és elszámoltathatóság hiányának kiemelkedő példája a közpénzek kezelése és felhasználása egyes nagyszabású közberuházási projektekben. Számos közberuházási projektben, például nagyszabású autópálya- vagy közkórház-projektekben gyakran hiányzik az átláthatóság a tőkefelhasználásban, és a végrehajtó egységek elszámoltathatósága is hiányzik.

Hatodszor , az erőforrások és a kapacitás hiánya. A képzett személyzet, a modern technológia vagy a szükséges finanszírozás hiánya súlyosan korlátozhatja egy ügynökség azon képességét, hogy hatékonyan végrehajtsa és alkalmazza a politikát.

Hetedik a változással szembeni ellenállás. A rendszerszintű tehetetlenség, ahol nincs hajlandóság az új módszerekhez való alkalmazkodásra vagy a meglévő folyamatok fejlesztésére, gyakran intézményi patthelyzethez vezet, különösen a reformmal szemben ellenálló szervezetekben.

Megoldások az intézményi szűk keresztmetszetek megszüntetésére

A jogszabályok frissítése és fejlesztése. A törvények és rendeletek rendszeres felülvizsgálata, frissítése és kiigazítása a társadalmi-gazdasági fejlődési gyakorlatokhoz igazítva, különösen az olyan új területeken, mint a technológia és a digitális gazdaság. Ez segít abban, hogy a politikák rugalmasabbak legyenek és lépést tartsanak a globális trendekkel.

Az adminisztratív apparátus egyszerűsítése. A folyamatok korszerűsítése és a szükségtelen eljárások csökkentése, miközben egyértelműen decentralizálja a hatásköröket az ügynökségekhez a feldolgozási hatékonyság növelése érdekében. Nemzetközi szabványok alkalmazása a közigazgatási apparátus optimalizálása érdekében.

Az ügynökségek közötti koordináció megerősítése. Ágazatok és ügynökségek közötti koordinációs mechanizmusok létrehozása, valamint az információmegosztás és a munkafolyamatok zökkenőmentes koordinációjának ösztönzése. Az informatikai rendszerek használata a közös tevékenységek összekapcsolására és kezelésére, megkönnyítve az ügynökségek számára az információcserét és a koordinációt.

Biztosítsa a jogi keretrendszer rugalmasságát. Dolgozzon ki olyan mechanizmusokat, amelyek rugalmasságot tesznek lehetővé bizonyos különleges esetekben, és megfelelő kivételeket a konkrét helyzetek kezelésére. A szabályozásoknak teret kell engedniük a települések vagy ágazatok önszabályozásának a megengedett kereteken belül.

Biztosítsa az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot. Növelje a kulcsfontosságú folyamatokra és döntésekre vonatkozó információk nyilvános közzétételét és átláthatóságát, különösen a költségvetésekkel és a közprojektekkel kapcsolatosak esetében. Hozzon létre független monitoring mechanizmusokat és hatékony értékelési rendszereket az ügynökségek és a magánszemélyek elszámoltathatóságának biztosítása érdekében.

Ösztönözni kell az innovatív gondolkodást és elő kell mozdítani a digitális átalakulást. Építeni kell egy változásra kész szervezeti kultúrát, ösztönözni kell az innovációt, és motiválni kell a munkatársakat a digitális technológia alkalmazására a mindennapi munkájukban. A vezetői egységeknek úttörőnek és proaktívnak kell lenniük a munkamódszerek fejlesztésében, a digitális adatok és az online platformok felhasználásával a teljesítmény javítása érdekében.

A fenti megoldások elősegítik az intézményi szűk keresztmetszetek elhárítását, megteremtik a feltételeket ahhoz, hogy a rendszer hatékonyan, rugalmasan működjön, és gyorsan kielégítse az ország társadalmi-gazdasági fejlesztési igényeit az új korszakban – a nemzeti növekedés korszakában.

Vietnamnet.vn

Forrás: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html