NTO - A „politikai korrupció” elleni küzdelem

2023. augusztus 14-én a kormány kiadta a 126/NQ-CP számú határozatot a jogrendszer megalkotásának és tökéletesítésének minőségének javításáról, valamint a korrupció, az önös érdekek és a helyi érdekek megelőzését célzó törvények végrehajtásának szervezéséről.

Mi minősül korrupciónak és önös érdekeknek a jogalkotási folyamatban?

A 126/NQ-CP számú határozat kimondja: Az elmúlt időszakban a Kormány, a miniszterelnök , a miniszterek, a miniszteri szintű ügynökségek vezetői és a helyi önkormányzatok jelentős időt és erőforrásokat fordítottak, és számos megoldást hajtottak végre a jogrendszer és a bűnüldözés szervezetének fejlesztésére és javítására. Az új helyzet fényében azonban a jogrendszer és a bűnüldözés szervezetének fejlesztése és javítása továbbra is hiányosságokat tár fel.

A jogrendszer kiépítésének és tökéletesítésének, valamint a törvények végrehajtásának megszervezésével kapcsolatos munka minőségének javítása, valamint a korrupció, az önös érdekek és a törvényhozásban előforduló negatív gyakorlatok megelőzése és leküzdése érdekében a Kormány felkéri a minisztereket, a miniszteri szintű szervek vezetőit, valamint a tartományok és a központilag igazgatású városok népi bizottságainak elnökeit, hogy vizsgálják felül és értékeljék a Központi Bizottság, a Politikai Bizottság , a Titkárság, a Nemzetgyűlés, a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága, a Kormány, a miniszterelnök, a Népi Tanácsok, valamint a tartományok és a központilag igazgatású városok népi bizottságainak intézményépítésre és a bűnüldözés megszervezésére vonatkozó irányelveinek végrehajtásának eredményeit, és azonosítsák a meglévő hiányosságokat és nehézségeket.

A Vietnami Kommunista Párt 13. Központi Bizottságának félidős konferenciája a hatalom ellenőrzéséről, valamint a személyzeti munkában alkalmazott korrupció és negatív gyakorlatok megelőzéséről és leküzdéséről, 2023. május 15-én reggel. Fotó: Tri Dung/TTXVN

Tehát mit jelent a korrupció a törvényhozásban? A törvényhozásban előforduló korrupció, akárcsak a bűnüldözésben előforduló korrupció, „politikai korrupciónak” minősül.

A jogalkotási folyamatban előforduló korrupció, bár jelentős következményekkel jár a jogrendszerre és általában a társadalomra nézve, nehezebben észlelhető, mint a korrupciós cselekmények rendes esetei.

A törvényhozásban előforduló korrupció szorosan összefügg a csoportérdekekkel és egy adott szektor, csoport vagy entitás saját érdekeivel. Csak akkor lehet egy politikát vagy törvényt egy csoport érdekeinek szolgálatába állítani, ha különböző területeken számos felhatalmazott személy összejátszik, és ezáltal illegálisan beavatkozni a hatalommegosztásba ágazati, helyi vagy országos szinten, ha az összejátszás megtörténik.

Dr. Nguyen Quoc Su docens (Hanoi Belügyi Egyetem) szerint két alapvető érdekcsoport van, amelyek befolyásolni akarják a politikákat és a törvényeket: Először is, az állami irányító szervek, amelyek feladata a jogalkotási és szabályozási projektek előkészítése, gyakran a saját ágazatuk és szakterületük érdekeit célozzák. Másodszor, a politikák által érintettek, akik abban reménykednek, hogy a politikák és törvények, miután elfogadják őket, előnyöket teremtenek vállalkozásaik termelésében és üzleti tevékenységében.

A törvényhozásban a korrupció a szakpolitikák kiválasztásával kezdődik (egy ágazat vagy csoport érdekeit szolgáló kérdések kiválasztása a törvénybe iktatáshoz), ezt követi a szakpolitikák törvénybe foglalása (a csoportérdekeket szolgáló „szövegezés” beillesztése – Vuong Dinh Hue, a Nemzetgyűlés elnöke szerint), végül pedig a törvény elfogadásának és hatályba lépésével (lobbizás).

A törvényhozásban a korrupció és az önös érdekek gyakori megnyilvánulási formái közé tartozik az illegális és átláthatatlan politikai lobbizás, amely nem harmonizálja a társadalmi érdekeket; valamint a hatalmon lévők megvesztegetése, hogy olyan kérdéseket válasszanak ki, olyan politikákat fogalmazzanak meg és hajtsanak végre, amelyek egy adott szektor vagy csoport érdekeit szolgálják. Ezt „politikai lobbizásnak” nevezik.

A „politikai lobbizás”, amely különösen a politikaalkotás átláthatatlan és elfogult jellegében nyilvánul meg, aláássa a politikai döntéshozók számára szükséges objektivitást. Ez társadalmi egyenlőtlenségekhez vezet, aminek következtében a nemzeti erőforrások csak bizonyos entitásokat szolgálnak, egy ágazatnak vagy csoportnak kedvezve, miközben más ágazatok és egyének érdekeit károsítva, végső soron gyengítve az országot és annak politikai rendszerét.

A politikai elfogultság világosabban megnyilvánul a gazdasági törvényekben, ahol egy nagyvállalat pénzügyi előnyét arra használja fel, hogy befolyásolja a törvényhozást a saját hasznára, elnyomja a gyengébb vállalkozásokat és megsérti a fogyasztók érdekeit.

Kerüld a formalizmust a társadalomkritikában.

A társadalmi kritika megszervezése és a közvélemény összegyűjtése kulcsfontosságú lépés hazánk jogalkotási folyamatában.

A 126/NQ-CP számú határozat határozott fellépést ír elő a jogalkotási folyamatban előforduló „korrupciós, negativitási és önös érdekek” cselekményeivel szemben, konkrét intézkedésként pedig a vállalkozásokkal és a polgárokkal folytatott párbeszéd megszervezését említi.

A 2013-as alkotmány alapvető rendelkezéseket állapított meg, amelyek előírják az illetékes hatóságok számára, hogy teremtsenek feltételeket ahhoz, hogy a polgárok véleményt nyilváníthassanak a jogalkotási folyamat során.

A jogi normatív dokumentumok kihirdetéséről szóló törvényt 2015-ben fogadták el, majd 2020-ban módosították és kiegészítették. A törvény kimondja, hogy a jogi dokumentumok szerkesztéséért felelős ügynökségek, szervezetek és a Nemzetgyűlés képviselői, valamint a kapcsolódó ügynökségek és szervezetek felelősek azért, hogy megteremtsék a feltételeket az ügynökségek, szervezetek és magánszemélyek számára, hogy véleményt nyilvánítsanak a jogi dokumentumokról és törvénytervezetekről; hogy a Vietnami Hazai Front társadalmi kritikát folytasson; valamint hogy véleményeket gyűjtsenek a törvény által közvetlenül érintettektől. Az ügynökségek, szervezetek és polgárok véleménye segíti a jogalkotó és kihirdető szerveket abban, hogy sokszínű, a valós élethez közelebb álló perspektívával rendelkezzenek, és elkerüljék a szubjektív akaratba esést vagy az egyoldalú nézetek ráerőltetését.

A jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvény 39. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy mely konkrét törvénytervezetek esetében van szükség nyilvános konzultációra: A törvény- vagy rendelettervezet jellege és tartalma alapján az Országgyűlés vagy az Országgyűlés Állandó Bizottsága dönt arról, hogy kikéri-e a nyilvános véleményt.

A törvénytervezetekkel kapcsolatos közvélemény-kutatás folyamatának feltétlenül kerülnie kell a formalizmust, és meg kell akadályoznia, hogy az emberek érzelmei és törekvései „elvesszenek az ürességben”, miközben kevés figyelmet fordítanak azok összegyűjtésére és megfontolására az illetékes hatóságok által.

A társadalomkritikát és a nyilvános konzultációt többféleképpen is lefolytatják: lakóövezetekben (negyedekben, kerületekben, községekben stb.) szervezett kollektív viták szervezésével; ügynökségeknél, egyesületeknél és szakmai társadalmi szervezeteknél szervezett vitákkal; szociológiai felmérések lebonyolításával; weboldalak létrehozásával, amelyek fórumot biztosítanak a törvénytervezetekkel kapcsolatos kérdések megvitatására; e-mail fiókok létrehozásával a visszajelzések fogadására stb.

A valóságban azonban a közvélemény-kutatás jelenlegi módszere főként a törvények és rendeletek tervezeteinek minisztériumok, ágazatok és települések elektronikus portáljain történő közzétételével történik, ritkán workshopokon, tömegmédián vagy a politikai döntéshozó szervek és a közvetlenül érintettek közötti közvetlen párbeszéd révén. A jogi dokumentumok elektronikus portálokon történő egyszerű közzététele a legegyszerűbb és legkevésbé hatékony módszer.

Az Igazságügyi Minisztérium szerint jelenleg olyan helyzet áll fenn, hogy sok ügynökség és szervezet, amikor véleményt kérnek egy szakpolitikáról vagy törvényről, vagy nem ad visszajelzést, vagy homályos „egyetértő” választ ad. Hasonlóképpen, a törvény által érintettek közül sokan nem rendelkeznek a kellő tudatossággal ahhoz, hogy hozzájáruljanak a jogalkotáshoz, vagy nem képesek konstruktív kritikát megfogalmazni.

Annak érdekében, hogy a társadalomkritika a jogalkotásban tartalmibbá váljon, Vo Tri Hao kutató (Vietnami Nemzeti Egyetem Jogi Kara, Hanoi) azt javasolja, hogy a közvélemény-kutatás módszerének a törvénytervezet jellegétől kell függenie. Ha a törvénytervezet több társadalmi réteg érdekeit, a polgárok alapvető jogait és kötelezettségeit, valamint alapvető nemzeti kérdéseket érint, akkor a véleményeket lakóövezeteken alapuló szervezett kollektív megbeszéléseken kell kikérni.

Ha egy törvényjavaslat rendkívül speciális tartalmat tartalmaz, szakértői véleményeket kell kérni. Fórumokat kell létrehozni, amelyek lehetővé teszik a különböző vélemények kifejezését, elkerülve a szervező testület elfogult gyakorlatát a szelektív konzultációk révén. A jelenlegi kormányzat széleskörű információs hálózatára építve az államnak további fórumokat kell létrehoznia a szakpolitikákkal és törvényekkel kapcsolatos információk cseréjére és az online konzultációk elősegítésére.

Szabályokra van szükség a törvény- és rendelettervezetekkel kapcsolatos nyilvános konzultációk tartalmának, terjedelmének, formátumának és időzítésének meghatározásához. Az időkeretnek elég hosszúnak kell lennie, a közölt információknak pedig elég átfogónak ahhoz, hogy a nyilvánosság helyesen megértse a tervezetet. Az elnök, a Legfelsőbb Népbíróság elnöke, vagy a Nemzetgyűlés képviselőinek legalább egyharmada kérheti a Nemzetgyűléstől, hogy vitassa meg és mérlegelje bizonyos törvény- és rendelettervezetek nyilvános konzultációra bocsátását.

A közvélemény összegyűjtése és figyelembevétele kulcsfontosságú, és komolyan kell venni.

Minden különféle formában érkező hozzászólást (nyilvános vitafórumokon tartott műhelytalálkozók következtetései, közvetlen levelezés; a Nemzetgyűlési képviselők által a választópolgárokkal való kapcsolatfelvétel útján kapott vélemények; az állami szervek és más szervezetek által kapott hozzászólások) teljes mértékben össze kell gyűjteni és fel kell dolgozni.

A törvényjavaslattal kapcsolatos összes információt és véleményt egyetlen, egységes kapcsolattartó pontnál kell feldolgozásra bocsátani, ami lehet az Országgyűlés Hivatala.

A visszajelzések objektív és őszinte gyűjtése és feldolgozása segít a törvényhozóknak realisztikus perspektívát kialakítani, és bizalmat ad a hozzászólóknak abban, hogy véleményük tükröződik, és hogy tetteik értelmesek.

A VNA/hírügynökség szerint

Forrás