Ez különösen jelentős lépés, mivel a föld nemcsak egy olyan terület, amely a társadalmi -gazdasági élet minden aspektusára hatással van, hanem azért is, mert az új törvényt csak a közelmúltban hajtották végre.
Első pillantásra a földtörvény módosítása sokakban azt a gondolatot keltheti, hogy talán a törvényt még a hatálybalépése előtt módosítani kell. Ha azonban ezt a kérdést az ország fejlesztési szükségleteinek, a 18. számú központi határozat szellemének, a 2024-es földtörvény gyakorlati végrehajtásának, valamint egy korszerűsített és decentralizáltabb nemzeti kormányzati apparátus kontextusának összefüggésében vizsgáljuk, akkor a törvény módosításának mostani megkezdése stratégiai döntés.
A Földtörvény módosítása olyan, mintha a gazdaság egyik legnagyobb "fordulatszám-forgáspontját" módosítanánk.
A 13. Központi Bizottság 2022. június 16-i 18-NQ/TW számú határozata egyértelműen kimondja: az intézmények és politikák folyamatos megújítása és fejlesztése, a földgazdálkodás és -használat hatékonyságának és eredményességének fokozása, „lendületet adni annak, hogy országunk fejlett, magas jövedelmű országgá váljon”. A Központi Bizottság a földet nem pusztán adminisztratív irányítási szempontból tekinti, hanem az ország stratégiai fejlesztési erőforrásának tekinti.
Figyelemre méltó, hogy már 2022-ben a 18. számú határozat közvetlenül foglalkozott a földgazdálkodás és -használat főbb hiányosságaival. Ezek közé tartozott: a földgazdálkodás és -használat decentralizációja és delegálása „ésszerűtlen, és nem párosul ellenőrzéssel, felügyelettel és kontrollal”; a földviták, panaszok és feljelentések rendezése egyes területeken „nem időszerű vagy nem határozott”; a földdel kapcsolatos szervezeti rendszer és állami igazgatási apparátus „nem felel meg a gyakorlati követelményeknek”; valamint számos fennmaradó probléma és akadály a földügyek kezelésében.
A 18. számú határozat 2030-ra vonatkozóan is egyértelmű célokat tűz ki: a földdel kapcsolatos jogrendszert tökéletesíteni kell; a föld erőforrásait gazdaságosan és hatékonyan kell kezelni, kiaknázni és felhasználni; le kell küzdeni a pazarló földhasználatot, a szennyezést, a degradációt, valamint a földgazdálkodásban és -használatban a történelemből megmaradt problémákat és akadályokat.
A határozat különösen a földgazdálkodási szervezeti struktúra hatékonyabbá és eredményesebbé tételét szorgalmazza; valamint a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítását, a hatalom ellenőrzésének, felügyeletének és kontrolljának egyidejű megerősítése mellett.
Ezért a Földtörvény ezen módosítása lényegében a 18. számú határozat következő lépése. Nem egy új törvény elfogadásáról van szó, hanem a meglévő törvény további kiigazításáról, hogy jobban tükrözze a valóságot és megfeleljen az új fejlesztési követelményeknek.
A 2024-es földtörvény jelentős előrelépés, de a gyakorlat új „szűk keresztmetszeteket” tárt fel.
Tagadhatatlan, hogy a 2024-es földtörvény jelentős reformot jelent a 2013-as földtörvényhez képest, számos fontos kérdést módosítva, mint például a földárak meghatározásának mechanizmusát, a kártalanítást, a támogatást, az áttelepítést, a földhasználati jogok körének kiterjesztését, a földszerzésre vonatkozó szabályozás kiigazítását, a földinformációs rendszerekre és adatbázisokra vonatkozó szabályozás kiegészítését, valamint a földhasználati jogok piacának jogi keretének további tökéletesítését. Számos új szabályozást progresszívebbnek, a valósághoz közelebb állónak és átláthatóbbnak tartanak.
Azonban közel két évnyi végrehajtás után az Országgyűlésnek és a Kormánynak több mint 26 dokumentumot kellett kiadnia a módosítások, kiegészítések, a végrehajtás irányítása, valamint a nehézségek és akadályok megoldása érdekében. Már önmagában ez a szám is azt mutatja, hogy egy törvény önmagában nem elég.
Egy nemrég hatályba lépett fontos törvénynek tucatnyi „helyreállító” dokumentumra kellett támaszkodnia, ami két lehetőséget sugall. Először is, a gyakorlati végrehajtás gyorsabban történik, mint ahogy a törvényhozó testület várta. Másodszor, a törvény egyes rendelkezései még mindig keretalapúak, kiforratlanok, vagy nem elég egyértelműek ahhoz, hogy a gyakorlatban azonnal alkalmazhatók legyenek. A lehetőségtől függetlenül, ha azt akarjuk, hogy a föld valóban a fejlesztés erőforrásává váljon, nem engedhetjük meg, hogy a jogrendszer továbbra is olyan helyzetben működjön, ahol a törvény egy dolgot mond, a rendeletek pedig másképp „foltozgatják” azt.
Miért van szükség a Földtörvény gyors módosítására?
A legfőbb ok az, hogy az ország jelenlegi fejlesztési igényei merőben eltérnek a múltbeliektől. A gazdaság egy olyan szakaszba lép, amely magasabb növekedési ütemet, jobb minőséget, valamint hatékonyabb erőforrás-mobilizálást és -elosztást igényel. Ezért a földügylet már nem maradhat „kérelem és támogatás” rendszer, többrétegű bürokráciával, magas eljárási költségekkel és jelentős jogi kockázatokkal.
A javaslat szerint a felülvizsgálat két fő tartalmi csoportjának egyike az új korszak nemzeti fejlődésének követelményeit, illetve a kétszámjegyű gazdasági növekedés követelményét kielégítő tartalmi csoport.
A második tartalmi csoport a kétszintű önkormányzati modell szerinti decentralizáció és hatalomátruházás, amely a földügyek területén a közigazgatási reformhoz kapcsolódik.
Más szóval, a földtörvény ezen felülvizsgálata nemcsak a meglévő problémák kezeléséről szól, hanem arról is, hogy a törvényt összeegyeztethetővé tegye az új irányítási modellel.
A javasolt módosításokat tekintve egyértelmű, hogy a földszektor szinte összes legnagyobb „szűk keresztmetszetét” kezelték.
Ezek a földárakkal, a földár-táblázatokkal és a földár-kiigazítási együtthatókkal kapcsolatos kérdések. Az átláthatóság hiánya veszteségeket, spekulációt és igazságtalanságot eredményez, de a túl merev, rendkívül ingatag vagy kiszámíthatatlan földár-mechanizmus a befektetési tevékenységeket is megbéníthatja.
Másodszor, ott van a földszerzés, a kártalanítás, a támogatás és az áttelepítés kérdése. Ha a reális kártalanítás, az áttelepítés és az ésszerű megélhetési támogatás problémáját nem lehet megoldani, akkor nem lehet társadalmi konszenzust elérni. Ha azonban a földszerzési eljárások továbbra is hosszadalmasak, egymást átfedőek lesznek, és hiányoznak belőlük a különleges esetek kezelésére szolgáló mechanizmusok, az mind a köz-, mind a magánberuházásokat akadályozni fogja.
Egy másik kulcsfontosságú szempont a földhasználat-tervezés; a földterületek kiosztása, a földbérlet, a földhasználat átalakítása; a földterületek felosztása és összevonása; valamint bizonyos földtípusok használatát szabályozó szabályozások. Ha ebben a láncban akár csak egy láncszem is megszakad, az egész projekt évekre leállhat.
A tervezet emellett módosításokat javasol az ingatlan-nyilvántartásba vételre, a földhivatali bizonyítványok kiadására, a földinformációs rendszerekre, a vitarendezésre vonatkozó szabályozásokban, valamint néhány érzékeny kérdésben, mint például a rizsföld-használók jogai és kötelezettségei, a 2014. július 1. előtti földjogi jogsértések kezelése, valamint a különleges esetekben járó kártérítés.
Nem csak a „dolgok hozzáadásáról vagy eltávolításáról” van szó, hanem a vezetői gondolkodásmód megváltoztatásáról.
Ha a földtörvény módosítását csupán néhány rendelkezés technikai kiigazításaként tekintjük, az aligha fog valódi változást hozni. Amire mélyebben szükség van a földgazdálkodással kapcsolatos gondolkodásmód megreformálására, az a földdel kapcsolatos kormányzási gondolkodásmód.
El kell mozdulnunk attól a gondolkodásmódtól, amely a földet csupán az adminisztratív gazdálkodás tárgyának tekinti, amely erősen az eljárási ellenőrzésre, a széttagolt hatáskörre és a közintézmények „biztonságát” szolgáló elhúzódó folyamatokra összpontosít, egy olyan gondolkodásmód felé, amely a földet egyszerre különleges közvagyonnak és fejlesztési erőforrásnak tekinti. A törvénynek egyszerre kell biztosítania három követelményt: a szigorú gazdálkodást, az átlátható elosztást és a hatékony kiaknázást.
A szigorú gazdálkodás elengedhetetlen a veszteségek, az önös érdekek és a korrupció leküzdéséhez, valamint a közérdek védelméhez. Az átlátható allokáció lehetővé teszi a polgárok és a vállalkozások számára, hogy előre láthassák jogaikat és kötelezettségeiket, csökkentve a részrehajlás és a korrupció terét. A hatékony kiaknázás biztosítja, hogy a földterületek ne „rekedjenek” a bürokratikus eljárásokban, ne maradjanak tétlenül a felfüggesztett tervezés miatt, és ne fagyjanak be vitákban és elmaradásokban.
A 18. számú határozat lényegében ezt a szellemiséget vázolta fel azzal, hogy fokozott decentralizációt és hatalomátruházást szorgalmazott, de ehhez mechanizmusokat is ki kellett egészíteni a hatalom ellenőrzésére, felügyeletére és kontrolljára; a digitális átalakulás megerősítésére és egy egységes földadatbázis kiépítésére; a történelmi kérdések végleges megoldására; a viták és panaszok helyi szintű rendezésére; valamint a fegyelem és a rend szigorítására, a korrupció és a negatív gyakorlatok megelőzésére a földügyi ágazatban.
Egy olyan újonnan fejlődő ország számára, mint Vietnam, a földkérdések nem jelenthetnek olyan akadályt, amely elriasztja a befektetőket, tétovázást okoz a polgároknak az eljárásokkal kapcsolatban, eltántorítja a tisztviselőket a döntéshozataltól, és akadályozza a projektek megvalósítását. Ha a föld továbbra is a konfliktusok és az informális költségek melegágya lesz, akkor a gyors növekedés, az infrastruktúra-fejlesztés, a mezőgazdasági modernizáció, a városfejlesztés stb. összes célja elakad.
Ezért a Földtörvény jelenlegi módosítása nem csupán válasz az új törvény végrehajtásának közel két éve után felmerült nehézségekre, hanem egy szükséges lépés az intézményi keretrendszer tökéletesítéséhez a 18-NQ/TW határozat szellemében, miközben a törvényt az új kormányzási modellhez és az ország új fejlesztési követelményeihez igazítja.
Forrás: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Fotó] Jellem- és szakértelemerősítés: Intenzív kiképzés tüzérségi katonáknak.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
