A 2026-os holdújév (a Ló éve) alkalmából a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Újság interjút készített Le Van Tien úrral, Thanh Hoa tartomány Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumának igazgatójával a 136/2025/ND-CP számú kormányrendelet végrehajtásának eredményeiről, amely a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén a decentralizációt és a hatáskörök átruházását írja elő.
Változások a közigazgatási gondolkodásban
Hogyan értékeli a 2025. július 1-jétől hatályos, a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén a decentralizációt és a hatáskörök átruházását szabályozó 136/2025/ND-CP rendelet szerepét és jelentőségét, különösen mivel a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium a vezető egység és az első, amely végrehajtja?
A 136/2025/ND-CP számú kormányrendelet jelentős mérföldkő a közigazgatási reform folyamatában, amely korszerűsíti az apparátust, valamint javítja az állami igazgatás hatékonyságát és eredményességét a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén. A tartományi kormányzatoknak történő egyértelmű decentralizáció és a hatáskörök átruházása nemcsak lerövidíti az ügyintézési időt és csökkenti az adminisztratív eljárásokat, hanem segíti a helyi önkormányzatokat abban is, hogy proaktívabbak legyenek a döntéshozatalban, közel maradjanak a valósághoz, és gyorsan megoldják a nehézségeket a helyi szinten.
Az a tény, hogy a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium volt az első minisztérium, amely proaktívan javasolta a kormánynak egy külön rendelet kiadását az igazgatási szektor decentralizálásáról, a reform nagyon innovatív és határozott megközelítését mutatja, amely elkerüli a késedelmeket és a homályos kijelentéseket, ehelyett az egyértelműségre és a konkrétságra összpontosít. Ennek eredményeként a települések, beleértve Thanh Hoát is, teljes és egységes jogalappal rendelkeznek a 136. számú rendelet gyors és hatékony végrehajtásához a hatálybalépésének első napjától kezdve.
Le Van Tien úr, Thanh Hoa tartomány Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumának igazgatója. Fotó: Quoc Toan.
Thanh Hoa tartomány, nagy földrajzi kiterjedésével és erős mezőgazdasági termelésével, magas szintű környezetgazdálkodási szabványokat követel meg. A 136. számú rendelet korai és komoly végrehajtása segített a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumnak világosan meghatározni a felelősségi köröket, fokozni a proaktivitást és pontosítani a vezetők felelősségi körét. Ennek eredményeként az ügynökségek és szintek közötti koordináció rugalmasabbá és hatékonyabbá vált.
Úgy vélem, hogy ez a rendelet nem csupán egy jogi dokumentum, hanem a közigazgatásban a gondolkodásmód megváltoztatása, amely a polgárok és a vállalkozások hatékony kiszolgálására összpontosít, felhatalmazza őket, miközben egyidejűleg biztosítja a felügyeletet és az elszámoltathatóságot. Ez az alapja egy modern, átlátható és hatékony közigazgatás kiépítésének a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén.
Légi felvétel Thanh Hoa városáról. Fotó: Quoc Toan.
A rendelet hatálybalépése után a Thanh Hoa Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériuma a decentralizáció mely kiemelkedő aspektusait hajtotta végre hatékonyan? Tudna mondani egy konkrét példát?
A 136/2025/ND-CP számú rendelet hatálybalépését követően Thanh Hoa tartomány komolyan bevezette a decentralizált szabályozásokat a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén, különösen az értékeléssel, jóváhagyással és engedélyezéssel kapcsolatos eljárások tekintetében.
Ennek megfelelően az olyan eljárásokat, mint az öntözési munkálatok védett területén belüli tevékenységek engedélyezése, a vízkészletek területén történő engedélyezés, az ásványkincsek közös anyagok kitermelésének engedélyezése, a környezeti hatásvizsgálati (KHV) jelentések elbírálása… amelyeket korábban a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztériumhoz kellett benyújtani, most a Minisztérium proaktívan értékeli és tanácsolja. Ennek eredményeként az eljárási idő jelentősen lerövidült, és a helyi hatóságok felügyeleti és irányítási felelőssége is megnőtt. Például:
A környezetvédelmi szektorban: Az A csoportú projekteket (50-100 hektár, amelyek legalább 5 hektárnyi, két rizstermesztésre használt földterület átalakítását igénylik), amelyek korábban a minisztérium hatáskörébe tartoztak, most a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez delegálják jóváhagyásra, így a feldolgozási idő a maximum 45 napról 30 napra csökken.
Az ásványkincs-ágazattal kapcsolatban: A cementgyártáshoz szükséges ásványkincs-kitermelés engedélyezése a Tartományi Népi Bizottság hatáskörébe tartozik; a Minisztérium proaktívan értékel és tanácsot ad ahelyett, hogy a Minisztériumnak nyújtaná be az ügyeket.
A Thanh Hoa tartomány mezőgazdasági és környezetvédelmi ágazata számos eredményt ért el az utóbbi időben. Fotó: Quoc Toan.
Az öntözési munkálatok védett övezetén belüli tevékenységek engedélyezésével kapcsolatban: A Cua Dat víztározót a minisztérium kezeli, de a védett területen belüli építési, fúrási, bányászati, robbantási tevékenységeket stb. most a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez decentralizálták az engedélyezés, a szervezetek és magánszemélyek támogatása érdekében.
Az ásványkincsek és a környezet összetett és érzékeny területek, amelyek gyakran adnak okot petíciókra és panaszokra a polgárok és a vállalkozások részéről. Korábban számos kérdés a minisztériumok és ügynökségek hatáskörébe tartozott, ami hosszadalmas és gyakorlatias kezelési folyamatokat eredményezett. A 136/2025. számú rendelet szerinti decentralizáció felhatalmazza a helyi önkormányzatokat a közvetlen felülvizsgálatra és döntéshozatalra. Ez lehetővé teszi a problémák gyorsabb és rugalmasabb megoldását.
Egyértelmű hierarchiával a felelősségnek még nagyobbnak kell lennie.
A decentralizáció után számos hatáskör tartományi szintre került, ami azt jelentette, hogy a munkaterhelés és a felelősségi körök megnőttek. Tehát hogyan szervezi és működteti jelenleg a Minisztérium a zökkenőmentes működés biztosítása, a túlterhelés elkerülése, a felelősség elhanyagolásának megakadályozása és a korrupció elleni küzdelem érdekében, különösen az ásványkincsek és a környezetvédelem területén, uram?
A Minisztérium haladéktalanul benyújtott a Tartományi Népi Bizottságnak egy tervet a Minisztérium és a hozzá tartozó egységek szervezeti struktúrájának korszerűsítésére, biztosítva a hatékony és eredményes működést. A Minisztérium áttekintette az egyes minisztériumokhoz és a hozzá tartozó egységekhez rendelt feladatokat; egyértelműen meghatározta a felelősségi köröket (egészen a szakértői szintig), elkerülve az átfedéseket vagy a figyelmen kívül hagyott feladatokat. A személyzetet meghatározott pozíciókhoz rendelték; és képzést, valamint szakmai továbbképzést biztosítottak a személyzet készségeinek és képességeinek fejlesztése érdekében.
A Minisztérium négy online konferenciát szervezett, amelyek összekötötték a központi és a helyi szinteket a kijelölt tartalom megvalósítása érdekében.
2025-ben a mezőgazdasági termelés továbbra is stabil volt, az élelmiszertermelés elérte az 1,5 millió tonnát; a nagyüzemi termelés és a high-tech alkalmazások céljából tagolt birtokterület elérte a 4474 hektárt, ami meghaladja a tervet. Az állattenyésztés koncentrált, biobiztonságos irányba fejlődött 1092 gazdasággal, amelyek 332,3 ezer tonna húst állítottak elő, ami 4,8%-os növekedést jelent; 12,5 ezer hektár új erdőt telepítettek, 54%-os erdőborítással; a teljes vízi termékkibocsátás elérte a 222,3 ezer tonnát, ami 2,9%-kal meghaladja a tervet.
Felhatalmazás megadása, felelősségek átruházása, valamint a nehézségek és akadályok elhárítása. 15 határozat benyújtása a Tartományi Népi Bizottság elnökéhez kihirdetésre, amelyek bejelentik az adminisztratív eljárások listáját. Ezzel egyidejűleg nyilvánosan hozzáférhetővé tenni az állandó támogató egységről és a forródrótról szóló információkat, amelyek segítik és irányítják az átruházott feladatokat.
Emellett előmozdítjuk az információs technológia és a digitális transzformáció alkalmazását a munka gyorsabb és átláthatóbb feldolgozása érdekében. A szakosított osztályok, valamint a Minisztérium és a helyi hatóságok, illetve a kapcsolódó egységek közötti koordinációt is erősítjük a zökkenőmentes, hatékony és szűk keresztmetszetek nélküli munka biztosítása érdekében.
Mindig prioritásként kezeljük a nyitottságot, az átláthatóságot, az információkhoz való hozzáférés elősegítését, valamint a szervezetek és egyének jogainak és kötelezettségeinek gyakorlását. A folyamatokat és eljárásokat szigorúan ellenőrizzük és a törvényekkel összhangban hajtjuk végre. Minden feladatot a szakemberektől és az osztályvezetőktől az osztály vezetéséig tartó folyamat szerint kezelünk, az érintett egységek közötti koordinációval és egyértelműen meghatározott felelősségi körökkel. Ez biztosítja a jogszabályok betartását, az objektivitást, és minimalizálja a hatalommal való visszaélés és az önös érdekek kockázatát.
Hosszú távon szükség van a hatalom ellenőrzésének eszközeinek folyamatos fejlesztésére, miközben egyidejűleg erősíteni kell a végrehajtó tisztviselők szakmai kapacitását és közszolgálati etikáját. Ez kulcsfontosságú tényező annak biztosításában, hogy a decentralizáció valóban hatékony legyen, és ne váljon kockázattá.
A gyakorlatban elkerülhetetlen, hogy a tisztviselők „féleljenek a felelősségtől, féljenek a hibák elkövetésétől” feladataik ellátása során, ami kihat a decentralizáció hatékony végrehajtására. A helyi Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium vezetőjeként milyen megoldásai vannak a tisztviselők gondolkodásmódjának, munkastílusának és felelősségének megváltoztatására, és milyen javaslatai és ajánlásai vannak a decentralizáció és a hatalomátruházás megvalósításának javítására a jövőben?
A valóságban még mindig van egy olyan alacsonyabb szintű tisztviselői réteg, akik „félnek a felelősségtől, félnek a hibáktól” feladataik ellátása során, különösen olyan érzékeny területeken, mint a környezetvédelem és az ásványkincsek. Ez a munka elvégzésének késedelméhez vezethet, és csökkentheti a decentralizációs politika hatékonyságát. Ennek a helyzetnek a leküzdésére számos megoldás egyidejű megvalósítására összpontosítunk, például:
Először is, meg kell erősíteni a tisztviselők és köztisztviselők képzését, szakmai továbbképzését és a jogszabályok terjesztését; segíteni kell őket abban, hogy alaposan megértsék az eljárásokat, és magabiztosabban kezeljék a rájuk bízott feladatokat és akták kezelését.
Másodszor, világos és átlátható munkafolyamatokat kell kialakítani, amelyekben minden feladathoz külön felelős személy tartozik, és amelyről több szakaszban, a szakértőktől és osztályvezetőktől az osztályvezetőkig tartó konzultáció folyik, a jogszabályok betartásának, az objektivitásnak és a kollektív konszenzusnak a biztosítása érdekében.
Harmadszor, olyan munkakörnyezetet kell teremteni, amely ösztönzi a proaktív szellemet, a merész gondolkodást, a merész cselekvést és a felelősségvállalást a törvény keretein belül.
A decentralizáció hatékony megvalósításához az első lépés a végrehajtó tisztviselők gondolkodásmódjának, munkastílusának és felelősségének megváltoztatása (hogy az emberek és a vállalkozások szolgálatára összpontosítsanak). Ez előfeltétele annak, hogy a határozat érdemivé váljon, és ne pusztán dokumentum maradjon.
Le Van Tien úr szerint a decentralizáció hatékony megvalósításához először a végrehajtó tisztviselők gondolkodásmódját, munkastílusát és felelősségét kell megváltoztatni. Fotó: Quoc Toan.
A valóság azonban az, hogy egyes tisztviselők továbbra is fenntartásokkal és a felelősséggel kapcsolatos félelmekkel küzdenek; a személyzetnek és a köztisztviselőknek nincs tapasztalatuk a kockázatoknak kitett összetett jogi dokumentumok és eljárások kezelésében. Ez némileg befolyásolja a decentralizáció és a hatáskör-átruházás hatékonyságát és előrehaladását. Egyes jogszabályok továbbra is átfedésben vannak és következetlenek, miközben a decentralizáció utáni konkrét iránymutató dokumentumok kiadása nem volt időszerű, ami időnként zavart okoz helyi szinten alkalmazásuk során.
Ezen tapasztalatok alapján azt javasoljuk, hogy az illetékes hatóságok mihamarabb véglegesítsék a jogi dokumentumok és a kísérő műszaki irányelvek rendszerét, különösen a speciális jellegű szabályozásokat, hogy a településeknek egyértelmű jogalapjuk legyen a végrehajtáshoz.
Meg kell erősíteni a tartományi szintű tisztviselők mélyreható képzésének és szakmai továbbképzésének szervezését, különösen azokon a területeken, ahol hatáskörrel rendelkeznek, annak érdekében, hogy biztosítsák feladataik ellátásához való képességüket.
Léteznie kell egy mechanizmusnak a központi minisztériumok és ügynökségek technikai támogatására és szakértői kapcsolataira, különösen a hatalomátvétel kezdeti szakaszában, hogy a helyi önkormányzatok konzultálhassanak és időben tanácsot kérhessenek nehézségek esetén.
Köszönöm ezt a beszélgetést!
2025-ben a teljes tartomány több mint 316 000 földterülettel kapcsolatos kérelmet fogadott és dolgozott fel, ami körülbelül 70%-os növekedést jelent 2024-hez képest; a lejárt határidejű kérelmek aránya mindössze 0,44% volt. A földterület-tisztítási munkálatokra összpontosítottak, 1505 hektárt tisztítottak meg, földtartalékokat létrehozva társadalmi-gazdasági fejlesztési projektekhez. Továbbra is erősítették a környezetvédelmet; a háztartási szilárd hulladékgyűjtés és -kezelés aránya elérte a 93,7%-ot; számos kulcsfontosságú hulladékkezelési projekt befejeződött és üzembe helyezték.
A községek átszervezése és a kétszintű önkormányzati rendszer bevezetése után a teljes tartományban 102 község és 893 falu/tanya felel meg az Új Vidékfejlesztés szabványainak, 1 község felel meg a fejlett Új Vidékfejlesztés szabványainak, 556 falu/tanya felel meg a modell Új Vidékfejlesztés szabványainak, és 702 elismert OCOP termék található.
Forrás: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
Hozzászólás (0)