ÜRES FÖLD, SZENVEDŐ EMBEREK
Az elhagyott, üres telkek és a spontán módon kialakult lakóövezetek problémája nem új keletű; valójában már évek óta létezik. A nyilvánosság és a média is többször beszámol róla, különösen a 20-30 éve felfüggesztett projektek és tervek helyzetéről. Ho Si Minh-város központi részén példaként említhető a Binh Quoi - Thanh Da városi terület (Binh Thanh kerület), amely már 31 éve leállt; a Thu Thiem új városi terület (Thu Duc város) több mint 20 év után is csak néhány elszórt építkezéssel rendelkezik; távolabb, a Sing-Viet városi terület (Binh Chanh kerület) szintén több mint 25 éve leállt; északnyugaton a Hoc Mon és Cu Chi kerületekben; Ho Si Minh-város déli részén pedig szintén számos régóta leállt projekt található...
Nguyễn Vấn Nỏn, Ho Si Minh-város párttitkára helikopterrel szemléli a környéket. A fotó augusztus 26-án készült.
A Binh Chanh kerület Népi Bizottságának statisztikái szerint a kerületben 323 lakásépítési, szociális infrastrukturális, parkosítási stb. projekt fut. 2022 májusáig 92 projekt késett, némelyik 20-30 évig is „leállt”. Ezért a kerület leveleket küldött a befektetőknek, amelyekben arra kérték őket, hogy gyorsítsák fel a haladást, ellenkező esetben a projektek visszavonását fogják javasolni. A projektek visszavonása határozott intézkedés és a helyi önkormányzat kívánsága, de a megvalósítása hosszadalmas folyamat, amely nagymértékben függ az illetékes osztályok és ügynökségek értékelésétől és konkrét tanácsaitól.
Ho Si Minh-város külvárosi területein még mindig sok a szabad földterület, és a lakóövezetek spontán módon fejlődnek.
A Binh Chanh kerület mellett található a Hoc Mon kerület. Tran Van Khuyen, a Hoc Mon kerület párttitkára a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának fórumán egyszer elmondta, hogy elkeseredettnek érezte magát, amikor a Nhi Binh községből (Hoc Mon kerület) a Binh Duong tartományban található Thuan An városára nézett, és látta, hogy a város ragyogóan kivilágítva van, míg maga Hoc Mon továbbra is fejletlen, nagy mennyiségű üres területtel. Hoc Mon egyike azon településeknek is, ahol sok elakadt projekt, átfedésben lévő tervezés és akár 50%-os földhasználati arány tapasztalható. Ezek a földhasználat-tervezési következetlenségek az egyéni igényekhez képest frusztrációt okoztak a lakosok körében, akik nem építhetnek házakat a földjükön, és nem oszthatnak fel nagy telkeket gyermekeik külön lakhatására. 2022 közepén a kerület azt javasolta, hogy Ho Si Minh-város fontolja meg a több mint 700 hektárnyi, elakadt és régóta tervezett, de még meg nem valósult projektekhez tartozó földterület visszaszerzését.
Az üres területek építése nemcsak a magánbefektetők alkalmatlansága miatt késik, hanem számos, állami költségvetésből finanszírozott projekt is lassan halad. Egy példa erre a Da Phuoc (Binh Chanh kerület) és Tay Bac (Cu Chi kerület) hulladékkezelő komplexumok körüli zöld pufferzóna kiépítésére irányuló projekt. Mivel a projekt évről évre elakad, a lakosok nehéz helyzetben vannak, nem tudnak elköltözni vagy maradni, ingatlanjaikat pedig alacsony áron adják el...
Az olyan, csak papíron létező városfejlesztések, mint a Binh Quoi - Thanh Da és a Sing - Viet, csak néhányat jelentenek Ho Si Minh-város több száz elakadt projektje közül. A Nemzetgyűlés és a Városi Népi Tanács képviselőinek a választókkal tartott minden egyes találkozóján az emberek csalódottságukat fejezik ki, és azt kérdezik, hogy mikor valósulnak meg ezek a projektek, és ha nem, mikor vonják vissza a földet, hogy helyreállítsák a polgárok földhöz és lakhatáshoz való jogát. Ezek a töredékes darabok alkotják a „bőséges üres földterület” képét, amelyet Ho Si Minh-város vezetői a légi felmérések során tisztábban láttak.
A Ho Si Minh-városi Fejlesztéskutató Intézet kutatása szerint a mezőgazdasági földterületekről nem mezőgazdasági földterületekre való átállás üteme Ho Si Minh-városban a 2011 és 2020 közötti időszakban meglehetősen lassú volt. Pontosabban, az átalakítási arány a jóváhagyott tervhez képest a 2011 és 2015 közötti időszakban mindössze 11,2%-ot, a 2016 és 2020 közötti időszakban pedig mindössze 13,18%-ot ért el.
Ez a helyzet a földhasználat-tervezésre és annak más tervekkel való integrációjára vonatkozó szabályozások hiányosságaiból és ellentmondásaiból, valamint a beruházási és építési projektek jogi vonatkozásaiból ered. Továbbá a földadatok hiányosak, pontatlanok, következetlenek és következetlenek, ami befolyásolja a földhasználat-tervezési előrejelzések pontosságát. A földerőforrások statisztikái és értékelése (különösen a feldarabolódás, a szétszórtság és a kiaknázási hatékonyság tekintetében) elégtelen és pontatlan, ami alacsony minőségű földhasználat-tervezési előrejelzésekhez vezet.
A földhasználat-tervezés végrehajtását illetően további közrejátszó tényezők közé tartoznak a mezőgazdasági földterületek megszerzésének akadályai, az alapvető műszaki infrastruktúrába és a földterületeken megvalósuló projektekbe való beruházáshoz szükséges források hiánya stb.
LASSÚ ELŐREHALADÁS A MEZŐGAZDASÁGI FÖLDEK ÁTALAKÍTÁSÁBAN
Az a tény, hogy még mindig sok a beépítetlen földterület, annak is köszönhető, hogy a mezőgazdasági területek továbbra is jelentős arányt képviselnek Ho Si Minh-város földhasználati szerkezetében. 2010-ben a mezőgazdasági területek Ho Si Minh-városban 118 052 hektárt tettek ki, ami 56,3%-ot jelent. 2018 júniusára a kormány kiadta a 80. számú határozatot a földhasználat-tervezés 2020-ig történő kiigazításáról és a végleges földhasználati tervről (2016-2020). Ennek megfelelően a kormány engedélyezte Ho Si Minh-városnak, hogy több mint 26 000 hektár mezőgazdasági területet nem mezőgazdasági területté alakítson át, így 2020-ra a mezőgazdasági területek aránya 42,1%-ra csökkenjen.
A Binh Quoi - Thanh Da városi terület (Binh Thanh kerület) egyike azon területeknek, ahol elakadt a tervezés és régóta felfüggesztett projektek vannak.
A Ho Si Minh-városi Fejlesztéskutató Intézet kutatása szerint azonban a földhasználat-átalakítás aránya meglehetősen lassú, mindössze több mint 13%-ot ér el. A felmérés azt is jelzi, hogy a mezőgazdasági területek 6,5%-a több kerületben szétszórva fekszik, például a 12. kerületben, Binh Thanhban, Binh Tanban és Thu Duc városában, de a valóságban egyes területeket már nem használnak mezőgazdasági termelésre, és csak papíron léteznek mezőgazdasági területként. Ezeket a külvárosokban található kicsi, terméketlen és szétszórt mezőgazdasági földterületeket nehéz hatékonyan mezőgazdasági célokra hasznosítani, és többnyire üresen állnak, vagy nem mezőgazdasági célokra használják őket.
A Ho Si Minh-város Pártbizottságának Állandó Bizottságával 2022 októberében tartott ülésen Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes (akkori természeti erőforrások és környezetvédelmi miniszter) megjegyezte, hogy Ho Si Minh-városban a mezőgazdasági területek 50%-ot meghaladó aránya túlzottan magas. Azt is javasolta, hogy fontolóra kellene venni egy többcélú mezőgazdasági földhasználati tervet a földhatékonyság növelése és a földhasználók racionálisabb kiaknázása érdekében. „A mezőgazdasági földet nem egyszerűen mezőgazdasági gazdaságként, hanem környezeti térként kell tekinteni, amely ötvözi a kereskedelmet, a szolgáltatásokat, a turizmust, az erdőgazdálkodást és a gyógynövénytermesztést” – jelentette ki Ha úr.
Khuong Van Muoi építész, a Vietnami Építészek Szövetségének korábbi alelnöke, aki évtizedeket töltött Ho Si Minh-város várostervezésével, elmagyarázza, hogy a korábbi várostervezés egyik korlátja az volt, hogy a fák ültetésére használt földet egyszerűen mezőgazdasági területnek minősítették. A nádtermesztésre használt földet is mezőgazdasági területnek tekintették, annak ellenére, hogy a valóságban a rizs vagy más, az adott területen termesztett növények nem tudtak volna fennmaradni, vagy alacsony terményhozamot biztosítottak. Továbbá, amikor Ho Si Minh-város meg akarta változtatni a földhasználat célját, hogy több fejlesztési területet hozzon létre, ezt a központi kormányzati jóváhagyást igénylő szabályozások akadályozták. Ez jelentősen korlátozta a város fejlődését.
HOGYAN VÁLTOZIK HO SHI MINH-VÁROS NÉPESSÉGE ?
A Tervezési és Építészeti Minisztérium szerint 2004-től napjainkig Ho Si Minh-város lakossága gyorsan növekedett az újonnan kifejlesztett belvárosi területen és az elővárosi kerületekben (a Can Gio kerület kivételével), főként a bevándorlásnak köszönhetően. A különösen gyors növekedést mutató területek közé tartozik a 7. kerület, a 12. kerület, a Binh Tan kerület, a Binh Chanh kerület, a Hoc Mon kerület, a Nha Be kerület és Thu Duc város.
A terület lakossága gyorsan növekszik olyan tényezők miatt, mint a földárak, az új infrastrukturális projektek, valamint a gyárakban és vállalatoknál dolgozó munkaerő. A gyors urbanizáció és a magas népsűrűség ezen a területen egy övet alkot a meglévő belváros körül, ami jelentős nyomást gyakorol a műszaki és társadalmi infrastruktúra fejlesztésére irányuló beruházási politikákra. Ezzel szemben a meglévő belvárosi területek, mint például az 1., 3., 5., 10. kerület és a Phu Nhuan, szinte teljesen urbanizáltak, csekély népességingadozással; sőt, sok kerületben a népesség csökkenése tapasztalható 2004-hez képest.
2022 végén Ho Si Minh-város teljes lakossága körülbelül 9,4 millió fő volt. A 2040-ig terjedő fejlesztési igényeket illetően a kerületek és a községek több mint 16,8 millió főre való növelését javasolták. Eközben a miniszterelnök határozata, amely jóváhagyta Ho Si Minh-város 2040-ig terjedő általános tervezésének 2060-ig terjedő jövőképpel történő kiigazítását, a teljes lakosságot körülbelül 14 millió főre vetíti előre.
ÁTTÖRÉS A TERVEZÉSBEN
A Ho Si Minh-város teljes városképét lefedő helikopteres felmérés, valamint a Saigon folyón végzett korábbi felmérés szélesebb körű betekintést nyújtott Ho Si Minh-város vezetőinek a városrendezés jelenlegi állapotába, amelyet – ahogy azt Ho Si Minh-város Népi Bizottságának elnöke, Phan Van Mai megjegyezte – számos terület egyenetlen és foltos. Mai úr úgy véli, hogy innovatívabb és úttörőbb megközelítésre van szükség a városrendezésben a városi terek, a termelési területek, a közös lakóterek és a zöldterületek átszervezéséhez és újrarendezéséhez.
Jelenleg Ho Si Minh-város két tervezési dokumentumot készít elő: a 2021-2030 közötti időszakra vonatkozó főtervet, amely 2050-ig terjedő jövőképet tartalmaz, valamint a 2040-ig terjedő, felülvizsgált főtervet Ho Si Minh-város számára, amely 2060-ig terjedő jövőképet tartalmaz. A tanácsadó egység jelenleg minisztériumokkal, kerületekkel és községekkel együttműködve gyűjt információkat és foglalkozik 72 feladatcsoporttal, beleértve 50 feladatot a minisztériumok, valamint 22 feladatot a kerületek és községek számára.
Mai úr kijelentette, hogy szorosan együttműködnek a minisztériumokkal, ügynökségekkel és szakértőkkel az időkeret lerövidítése, valamint a megfelelő eljárások és minőség biztosítása érdekében. A 2021-2030 közötti időszakra vonatkozó, 2050-ig terjedő jövőképet tartalmazó Ho Si Minh-város tervezésének dokumentációját várhatóan 2024 első negyedévében nyújtják be az illetékes hatóságnak jóváhagyásra. Az általános tervezés kiigazítására vonatkozó dokumentációt 2023 végén nyújtják be a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának, mielőtt azt az Építésügyi Minisztériumnak értékelnék.
Helyi szemszögből a Ho Csin Mon Kerületi Népi Bizottság vezetői kijelentették, hogy várják a Ho Si Minh-város főtervét, amely a kerület földvagyonának kiaknázását irányítaná. Azonban még egy főtervvel is szükség van olyan mechanizmusokra, amelyek vonzzák a befektetőket a konkrét projektek megvalósításához. Az elmúlt években számos befektető érdeklődött a projektek iránt, de a szükséges mechanizmusok és a rendelkezésre álló földterületek hiányában érdeklődésük csak odáig fajult, hogy érdeklődni kezdtek.
Ho Si Minh-város évtizedek óta dédelgeti az önkormányzat létrehozásának és a szatellit városok fejlesztésének ötletét, és azt várták, hogy megoldja a népességeloszlás és a hatékony földhasználat problémáját az elővárosi kerületekben. Ho Si Minh-város azonban ezt a mai napig nem érte el, és az elővárosi területek továbbra is rendszertelenül és spontán módon fejlődnek. A közlekedésorientált fejlesztési (TOD) modell, amelynek kipróbálását a Nemzetgyűlés a 98/2023. számú határozatában engedélyezte, lesz a „kulcs” Ho Si Minh-város számára ennek eléréséhez, összekapcsolva a külvárosi kerületek városi kerületekké vagy „városokon belüli városokká” való átalakításának tervével, Khuong Van Muoi építész szerint.
„A kerületeknek megvannak a saját városfejlesztési céljaik, és Ho Si Minh-város támogatásától függenek. A városfejlesztésnek munkahelyeket kell teremtenie az emberek számára, fel kell lendítenie a gazdaságot, és lehetővé kell tennie a helyi lakosok számára, hogy a rendelkezésre álló földterületeket kölcsönös fejlődésre használják fel” – tette hozzá a szakértő.
Phan Van Mai úr szerint az 1-es metróvonal (Ben Thanh - Suoi Tien), a 2-es metróvonal (Ben Thanh - Tham Luong), a 2-es, 3-as és 4-es körgyűrűk, valamint a (jelenleg építés alatt álló) Ho Si Minh-város - Moc Bai gyorsforgalmi út mentén körülbelül 10 000 hektárnyi terület található, amelyet a TOD (Tranzit-Oriented Development) modell segítségével városi területté lehetne alakítani. A 3-as körgyűrű projekttel kapcsolatban a Hoc Mon Kerületi Népi Bizottság vezetői azt is kijelentették, hogy a terület felülvizsgálata után körülbelül 2000 hektárt azonosítottak, és a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium azt javasolja a Ho Si Minh-város Népi Bizottságának, hogy hajtson végre egy kísérleti projektet a környéken.
A valóságban a földvagyon jelentős mértékben hozzájárul az állami költségvetéshez. A terv szerint, amely több ingatlanprojekt akadályainak elhárítására összpontosít a földből származó bevételek növelése érdekében, a becslések szerint Ho Si Minh-város mostantól 2023 végéig közel 19 000 milliárd VND-vel többet fog beszedni a költségvetésbe.
A szabályzatoknak és a terveknek következetesnek kell lenniük.
Ho Si Minh-város jelenlegi városrendezése nem felel meg a követelményeknek; jelentős szakadék tátong a tervezés és a valóság között. Bár a tervezés és az elmélet megalapozott, hiányoznak belőle a konkrét eredmények. A vállalkozások gyakran panaszkodnak az adminisztratív eljárásokra, valamint a tervezés átláthatóságának és rugalmasságának hiányára, ami a kezdeti befektetési lehetőségek feltárásától a befejezésig tartó elhúzódó folyamathoz vezet. A kormányzat befektetéseket szeretne vonzani, de a mechanizmusok és a politikák korlátozóak és rövid távú gondolkodás alapján változnak. Ez a kérdés már régóta felmerül, de a döntő megoldás továbbra sem született.
Ezért Ho Si Minh-város tervezésének közelgő kiigazításainak orvosolniuk kell ezeket a hiányosságokat. A kormánynak el kell köteleznie a befektetőket a politikák és a tervezés stabilitása mellett, hogy az évek során bekövetkező vezetői változásoktól függetlenül az elkötelezettség következetes maradjon, és csak javuljon, ne romoljon. A politikáknak stabilnak kell lenniük, nem pedig következetlennek, ahol az egyik ciklus kivételesen jól teljesít, míg a másik lassú.
A városvezetésnek határozottnak kell lennie, világosan meg kell határoznia az egyes osztályok és egyének felelősségi körét. Amikor a vállalkozások stabilitást érzékelnek, automatikusan beruházásokra törekszenek. Csak így növelheti Ho Si Minh-város versenyképességét nemcsak az országos települések, hanem a régió nagyobb városai között is.
Ho Si Minh-város néhány fő fejlesztési iránya, mint például a külvárosi kerületekben található szatellit városok fejlesztése és a Can Gio-i városi terület rekultivációs projektjének megvalósítása, erős támogatást kapott a lakosságtól. A kormánynak azonban gyorsan példaértékű projekteket kell végrehajtania a bizalomépítés érdekében, különösen olyan kulcsfontosságú közlekedési projekteket, mint a körgyűrűk, az autópályák és a felüljárók…
Dr. Tran Quang Thang , a Ho Si Minh-város Gazdaságtudományi és Vezetési Intézetének igazgatója, a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának tagja
Konkrét felelősségi kört kell kijelölni.
A 2021-2030 közötti időszakban a kerületek városi kerületekké (vagy Ho Si Minh-városon belüli városokká) történő átalakítására irányuló projekt kidolgozása, kiigazítása és megvalósítása során valós idejű és különböző szinteken a különböző érdekelt felek számára nyitott földadatokat kell létrehozni és kezelni. A földadatok elemzése alapján a hatóságok pontosan fel tudják mérni a mezőgazdasági földalapot, különös tekintettel a mezőgazdasági földterületek feldarabolódására és felosztására, valamint a mezőgazdasági, erdészeti és halászati termelés céljából történő kiaknázásuk tényleges hatékonyságára.
Amikor döntéseket hoznak a mezőgazdasági területek nem mezőgazdasági területté alakításáról a kerületekben, gondos mérlegelésre és értékelésre van szükség. Ez azért van, mert ezek a területek érzékenyek a környezetre és az éghajlatváltozásra, és fennáll a negatív hatások, például az ideiglenes víztározók elvesztése és a vízáramlás akadályozása miatti áradások kockázata. Továbbá fennáll a környezetszennyezés kockázata a műszaki infrastruktúra-rendszer nem megfelelő kapacitása miatt.
Számos elakadt tervezési projekt Ho Si Minh-városban közfelháborodást kelt, részben a gyenge befektetői kapacitás, részben pedig az miatt, hogy a kormány még nem vezetett be vonzó mechanizmusokat a befektetők számára. A befektetők vonzása érdekében a tervezési megvalósítási folyamat során valós idejű földadatokat kell biztosítani, és azokat megfelelő szinteken meg kell nyitni a vállalkozások számára.
Továbbá a földterületen megvalósuló építési projektekhez befektetők kiválasztására szolgáló földárverési és pályázati folyamatnak nyíltnak, átláthatónak, ésszerűnek és időszerűnek kell lennie. Ho Si Minh-városnak a tervezés végrehajtásával kapcsolatos célokat is ki kell tűznie, hogy konkrét és egyértelmű felelősségi köröket rendeljen minden egyes állami irányító ügynökséghez; ezt fontos alapul kell venni a tervezésben és a vezető tisztviselők kinevezésében.
Pham Tran Hai úr, a Ho Si Minh-város Fejlesztési Kutatóintézetének Városgazdálkodási Kutatási Osztályának helyettes vezetője
Sỹ Đông (felvétel)
[hirdetés_2]
Forráslink
Hozzászólás (0)