Ho Si Minh-város felszabadítja a föld erőforrásait

Üres föld, nyomorult emberek

Az elhagyott földek és a spontán lakóövezetek története nem új keletű, sőt, már évek óta létezik; a közvélemény és a sajtó is sokszor foglalkozott vele, különösen a 20-30 éve felfüggesztett projektek és tervezések helyzetével. Ho Si Minh-város központi részén megemlíthetjük a 31 éve felfüggesztett Binh Quoi - Thanh Da városi területet (Binh Thanh kerület), a Thu Thiem új városi területen (Thu Duc város) több mint 20 év után is csak néhány projekt alakult ki; és a távolban megemlíthetjük a Sing - Viet városi területet (Binh Chanh kerület), amely szintén több mint 25 éve felfüggesztett; az északnyugati rész a Hoc Mon és a Cu Chi kerülethez tartozik; Ho Si Minh-város déli részén szintén számos régóta felfüggesztett projekt található...

Nguyễn Vấn Nỏn, Ho Si Minh-város párttitkára egy helikopteren ül, és felmérést végez. A fotó augusztus 26-án készült.

A Binh Chanh kerület Népi Bizottságának statisztikái szerint a kerületben 323 projekt folyik lakásépítés, szociális infrastruktúra, parkok építése terén... 2022 májusától 92 projekt van késésben, sőt, egyes projekteket 20-30 évre „felfüggesztettek”, ezért a kerület dokumentumokat küldött a befektetőknek, amelyekben a haladás felgyorsítását kérték, ellenkező esetben a visszavonást javasolják. A projektek visszavonása határozott intézkedés, és a helyi önkormányzat kívánsága, de a megvalósítása hosszú folyamat, amely nagymértékben függ a minisztériumok és fióktelepek értékelésétől és konkrét tanácsaitól.

Ho Si Minh-város külvárosaiban még mindig sok a szabad földterület, és a lakóövezetek spontán módon fejlődnek.

A Binh Chanh kerület mellett található a Hoc Mon kerület. Tran Van Khuyen, a Hoc Mon kerületi pártbizottság titkára egyszer a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának fórumán megosztotta, hogy szomorúnak találta, amikor Nhi Binh községben (Hoc Mon kerület) állt, és Binh Duong Thuan An városára nézett, és látta a ragyogó fényeket, miközben a Hoc Mon oldalon a fejlesztési szint még mindig nagyon szerény, és még mindig sok a szabad földterület. Hoc Mon egyike azon településeknek, ahol sok felfüggesztett projekt, átfedésben lévő tervezés és akár 50%-os mezőgazdasági földterület-arány található. A földhasználat-tervezés hiányosságai a személyes igényekhez képest felháborítják az embereket, mivel van földjük, de nem tudnak házakat építeni, a nagy földeket pedig nem lehet parcellákra osztani, hogy a gyermekek külön lakhassanak. 2022 közepén a település azt javasolta, hogy Ho Si Minh-város fontolja meg több mint 700 hektárnyi, felfüggesztett projektekhez tartozó földterület kezelését és visszaszerzését, amelyeket évek óta terveznek, de nem valósítottak meg.

Az üres területek nemcsak a magánbefektetők kapacitáshiányának tudhatók be, hanem számos állami költségvetési tőkével megvalósított projekt is lassan halad. Egy példa erre a zöld kerítések építése a két hulladékkezelő komplexum, a Da Phuoc (Binh Chanh kerület) és a Tay Bac (Cu Chi kerület) elkülönítésére. Mivel a projektet évről évre felfüggesztik, az emberek olyan helyzetbe kerültek, hogy nem tudnak elmenni vagy maradni, és vagyonukat alacsony áron adják át...

A papíron látható városi területek, mint például a Binh Quoi - Thanh Da, Sing - Viet... csak néhányat jelentenek Ho Si Minh-város több száz felfüggesztett projektje közül. Valahányszor a Nemzetgyűlés és a Ho Si Minh-város Népi Tanácsa találkozik a választókkal, az emberek felháborodnak és azt kérdezik, hogy mikor hajtják végre ezeket a projekteket, és ha nem hajtják végre, mikor vonják vissza őket, hogy visszaadják az emberek földhöz és lakhatáshoz való jogát. Ezek azok a töredékes darabok is, amelyek a „sok üres föld” képét alkotják, amelyet Ho Si Minh-város vezetői helikopterről szemlélve tisztábban láttak.

A Ho Si Minh-városi Fejlesztési Tanulmányok Intézetének kutatási eredményei szerint a mezőgazdasági földterületekről nem mezőgazdasági területekre való átállás üteme Ho Si Minh-városban a 2011 és 2020 közötti időszakban meglehetősen lassú volt. Különösen a 2011 és 2015 közötti időszak érte el a jóváhagyott tervhez képest a 11,2%-ot, a 2016 és 2020 közötti időszak pedig csak a 13,18%-ot.

Ennek a helyzetnek az oka a tervezési szabályozások, a földhasználati tervek más tervekkel való összeegyeztethetőségének, valamint a beruházási és építési projektekre vonatkozó jogszabályok hiányosságai és nehézségei. Ezenkívül a földadatok nem teljesek, pontosak, egységesek és folyamatosak, ami befolyásolja a tervezési és földhasználati tervek előrejelzésének pontosságát. A földalapok statisztikái és értékelése (különösen a széttöredezettség és a felosztás, valamint a kiaknázási hatékonyság értékelése) nem teljesek és pontosak, így a tervezési és földhasználati tervek előrejelzésének minősége nem magas.

A tervezési és földhasználati tervek végrehajtását illetően további okok is vannak, mint például a mezőgazdasági területek visszaszerzésének nehézségei, a műszaki infrastrukturális keretrendszerbe és a földterületekkel kapcsolatos projektekbe való befektetéshez szükséges források hiánya...

A MEZŐGAZDASÁGI FÖLDEK LASSÚ ÁTALAKULÁSA

A „még mindig sok a beépítetlen földterület” kijelentés abból is fakad, hogy Ho Si Minh-város földhasználati szerkezetében a mezőgazdasági területek továbbra is jelentős arányt képviselnek. 2010-ben Ho Si Minh-város mezőgazdasági területe 118 052 hektár volt, ami 56,3%-ot jelent. 2018 júniusára a kormány kiadta a 80. számú határozatot a földhasználat-tervezés 2020-ig történő kiigazításáról és a végleges földhasználati tervről (2016-2020). Ennek megfelelően a kormány engedélyezte Ho Si Minh-városnak, hogy több mint 26 000 hektár mezőgazdasági területet nem mezőgazdasági területté alakítson át, így 2020-ra a mezőgazdasági földterületek szerkezete 42,1%-ra csökken.

Binh Quoi - Thanh Da városi terület (Binh Thanh kerület), az egyik olyan terület, ahol felfüggesztették a tervezést és a hosszú távú felfüggesztett projekteket

A földhasználati célok átalakítása Ho Si Minh-városban azonban meglehetősen lassú, mindössze több mint 13%-ot ér el, a Ho Si Minh-város Fejlesztési Tanulmányok Intézetének kutatása szerint. A felmérés azt is kimutatta, hogy a mezőgazdasági területek 6,5%-a szétszórtan található egyes kerületekben, mint például a 12., Binh Thanh, Binh Tan és Thu Duc City, de a valóságban egyes helyeket már nem használnak mezőgazdasági termelésre, hanem csak papíron mezőgazdasági területek. A külvárosokban szétszórt, kis léptékű, elszíneződött és „leopárdbőr” formájú mezőgazdasági területeket szintén nehéz hatékonyan mezőgazdasági célokra kiaknázni, de nagy részük üresen marad, vagy nem mezőgazdasági célokra használják.

A Ho Si Minh-város Pártbizottságának Állandó Bizottságával 2022 októberében tartott munkamegbeszélésen Tran Hong Ha miniszterelnök-helyettes (akkori természeti erőforrások és környezetvédelmi miniszter) megjegyezte, hogy Ho Si Minh-városban a mezőgazdasági területek több mint 50%-át kitevő aránya túl nagy. Ugyanakkor azt javasolta, hogy ki kell dolgozni egy tervet a mezőgazdasági területek többcélú felhasználására, a földhasználat hatékonyságának növelésére és a földhasználók ésszerűbb kihasználásának elősegítésére. „A mezőgazdasági területeket nem szabad egyszerűen mezőgazdasági gazdaságnak tekinteni, hanem környezeti térnek, amely ötvözi a kereskedelmet, a szolgáltatásokat, a turizmust, az erdőgazdálkodást és a gyógynövénytermesztést” – mondta Ha úr.

Khuong Van Muoi építész, a Vietnami Építészek Szövetségének korábbi alelnöke, aki évtizedek óta részt vesz Ho Si Minh-város tervezési munkáiban, a tervezési munka korlátait korábban számos módon magyarázta: amikor a fák ültetésére szánt területet mezőgazdasági területként tervezték, a sás ültetésére szánt területet is mezőgazdasági területnek tekintették, de a valóságban a rizs vagy más növények termesztésére szolgáló terület nem tudott fennmaradni, vagy alacsony volt a termelékenysége. Ráadásul, amikor Ho Si Minh-város meg akarta változtatni a földhasználat célját, hogy legyen tér a fejlesztéshez, beragadt abba a szabályozásba, hogy a rizstermő földterület céljának megváltoztatását a központi kormányzatnak kell jóváhagynia. Ez korlátozta Ho Si Minh-város fejlődését.

HOGYAN VÁLTOZIK HO SHI MINH-VÁROS NÉPESSÉGE ?

A Tervezési és Beruházási Minisztérium szerint 2004-től napjainkig Ho Si Minh-város lakossága gyorsan növekedett az újonnan kifejlesztett belvárosi területeken és külvárosi kerületekben (a Can Gio kerület kivételével), akiknek többsége bevándorló. A gyorsan növekvő területek közé tartozik különösen a 7. kerület, a 12. kerület, a Binh Tan kerület, a Binh Chanh kerület, a Hoc Mon kerület, a Nha Be kerület és Thu Duc város.

A terület lakossága gyorsan növekszik olyan tényezők miatt, mint a földárak, az új infrastrukturális projektek, valamint a gyárakban és vállalatokban rendelkezésre álló munkaerőforrások. A gyors urbanizáció és a magas népsűrűség ezen a területen egy övet alkot a meglévő belváros körül, ami nagy nyomást gyakorol a műszaki és társadalmi infrastruktúra fejlesztésére irányuló beruházási politikákra. Ezzel szemben a meglévő belvárosi területek, mint például az 1., 3., 5., 10. kerület, Phu Nhuan kerület... szinte teljesen urbanizálódtak, a népességszám alig változott, sőt sok kerület lakosságszáma még alacsonyabb is 2004-hez képest.

2022 végére Ho Si Minh-város teljes lakossága körülbelül 9,4 millió fő lesz. A 2040-ig terjedő fejlesztési igényeket illetően a kerületek több mint 16,8 millió főre kívánják növelni a lakosságszámot. Eközben a miniszterelnök döntése, miszerint jóváhagyja Ho Si Minh-város 2040-ig terjedő általános tervezésének 2060-ig terjedő jövőképpel történő kiigazítását, a tervezett teljes népesség körülbelül 14 millió fő.

ÁTTÖRŐ TERVEZÉS

A Ho Si Minh-város teljes városi területének felmérésére szolgáló helikopteres repülés és a Saigon folyón végzett korábbi felmérés segített Ho Si Minh-város vezetőinek jobban átlátni a városrendezés jelenlegi állapotát, amely – ahogy Phan Van Mai, a Ho Si Minh-város Népi Bizottságának elnöke megjegyezte – tele van lyukakkal és „leopárdbőrrel”. Mai úr úgy véli, hogy innovatívabb és áttörést hozó gondolkodásmódra van szükség a tervezési munkában a városi tér, a termelés, a közös élet, a zöldterületek stb. megszervezése és átrendezése érdekében.

Jelenleg Ho Si Minh-város két tervet készít elő: a 2021 és 2030 közötti időszakra vonatkozó tervezést, 2050-ig terjedő jövőképpel, valamint Ho Si Minh-város általános tervezésének 2040-ig történő kiigazítását, 2060-ig terjedő jövőképpel. Jelenleg a tanácsadó egység a minisztériumokkal, kerületekkel és megyékkel együttműködve információkat gyűjt és 72 feladatcsoportot old meg, amelyek közül a minisztériumi blokknak 50, a kerületeknek pedig 22 feladata van.

Mai úr elmondta, hogy szorosan együttműködik a minisztériumokkal, ágazatokkal és szakértőkkel az idő lerövidítése, a megfelelő folyamat és minőség biztosítása érdekében. Várhatóan 2024 első negyedévében benyújtják a dokumentációt az illetékes hatósághoz Ho Si Minh-város 2021-2030 közötti időszakra vonatkozó, 2050-ig szóló tervének jóváhagyására. Az általános tervezés kiigazítására vonatkozó dokumentációt a 2023 végi ülésen nyújtják be a Ho Si Minh-város Népi Tanácsának, mielőtt azt az Építésügyi Minisztériumnak benyújtják értékelésre.

Helyi szemszögből a Hoc Mon kerületi Népi Bizottság vezetője elmondta, hogy Ho Si Minh-város általános tervezésére várnak, amely iránymutatást ad a kerület földterületeinek kiaknázásához. Ha azonban van ilyen tervezés, akkor kell egy mechanizmus, amely vonzza a befektetőket a konkrét projektek megvalósításához. Az elmúlt években sok befektető jött tanulni, de mechanizmus, tiszta föld nélkül, így csak az érdeklődés és a tanulás szintjén álltak meg.

Ho Si Minh-város évtizedek óta dédelgeti a városi önkormányzatok megszervezésének és a szatellit városok fejlesztésének ötletét, amelytől azt várják, hogy megoldja a népességeloszlás problémáját és hatékonyan kiaknázza a külvárosi kerületek földterületeit. Ho Si Minh-város azonban ezt nem tudta megvalósítani, az elővárosi területek továbbra is széttagolt és spontán módon fejlődnek. A tömegközlekedésre orientált városfejlesztési modell, amelynek kipróbálását a Nemzetgyűlés a 98/2023. számú határozatában engedélyezte, lesz a „kulcs” Ho Si Minh-város számára ehhez, a külvárosi kerületek kerületekké vagy „városokon belüli városokká” alakításának projektjével együtt – állítja Khuong Van Muoi építész.

„A kerületeknek saját városfejlesztési céljaik vannak, és Ho Si Minh-város támogatásától függenek. A városfejlesztésnek munkahelyeket kell teremtenie az emberek számára, elő kell mozdítania a gazdaságot, és biztosítania kell a helyi lakosoknak a rendelkezésre álló földterületek kiaknázásának feltételeit a kölcsönös fejlődés érdekében” – tette hozzá a szakértő.

Phan Van Mai úr elmondta, hogy az 1-es metróvonal (Ben Thanh - Suoi Tien), a 2-es metróvonal (Ben Thanh - Tham Luong), a 2-es, 3-as, 4-es körgyűrűk és a Ho Si Minh-város - Moc Bai gyorsforgalmi út (építés alatt) mentén körülbelül 10 000 hektárnyi terület fejleszthető városi területté a TOD modell szerint. A 3-as körgyűrű projektjével kapcsolatban a Hoc Mon kerületi Népi Bizottság vezetője azt is elmondta, hogy a felülvizsgálat után, miután megállapították, hogy körülbelül 2000 hektárról van szó, a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi Minisztérium azt javasolja, hogy a Ho Si Minh-város Népi Bizottsága először egy kísérleti projektet hajtson végre a környéken.

Valójában a földvagyon jelentősen hozzájárul az állami költségvetéshez. A terv szerint, amely arra irányul, hogy számos ingatlanprojekt akadályait elhárítsa a földből származó bevételek növelése érdekében, várhatóan Ho Si Minh-város mostantól 2023 végéig további közel 19 000 milliárd VND költségvetési bevételhez jut.

A politikának és a tervezésnek következetesnek kell lennie.

Ho Si Minh-város jelenlegi tervezése nem felelt meg a követelményeknek, hatalmas eltérés van a tervezés és a valóság között. A tervezés és az elmélet jó, de továbbra is hiányoznak a konkrét termékek. A vállalkozások sokat panaszkodnak az adminisztratív eljárásokra és a tervezésre is, amelyek nem biztosítják az átláthatóságot és rugalmatlanok, ami a befektetési kutatástól a befejezésig tartó hosszú folyamathoz vezet. Az állam befektetéseket akar vonzani, de a mechanizmusok és a politikák szűkek, és az adott időszak gondolkodásmódjától függően változnak. Ez a probléma már régóta felmerül, de még mindig hiányzik rá az átfogó megoldás.

Ezért Ho Si Minh-város közelgő tervezési kiigazításának le kell küzdenie ezeket a hiányosságokat. A kormánynak el kell köteleznie magát a befektetők felé a politikák és a tervezés stabilitása mellett, hogy még több generációnyi vezető után is ez az elkötelezettség következetes maradjon, és csak jobbá, ne rosszabbá váljon. A politikáknak stabilnak kell lenniük, nem pedig szeszélyesnek, ahol az egyik ciklus túl jól, a másik pedig túl lassú.

A városvezetésnek határozottnak kell lennie, és meg kell határoznia az egyes osztályok és az egyes személyek felelősségi körét. Amikor stabilnak érzik magukat, a vállalkozások automatikusan befektetéseket fognak keresni. Csak így javíthatja Ho Si Minh-város versenyképességét, nemcsak a belföldi települések, hanem a régió nagyobb városai között is.

Ho Si Minh-város néhány főbb irányvonala, mint például a külvárosi kerületekben található szatellit városok fejlesztése, a Can Gio-i tenger visszaszerzésére irányuló projekt megvalósítása, nagy támogatást kapott a lakosságtól. A kormánynak azonban gyorsan meg kell valósítania a tipikus projekteket a bizalom megteremtése érdekében, különösen a kulcsfontosságú közlekedési projekteket, mint például az övgyűrűk, autópályák, felüljárók stb.

Dr. Tran Quang Thang , a Ho Si Minh-városi Gazdaságtudományi és Menedzsment Intézet igazgatója, a Ho Si Minh-városi Népi Tanács küldötte

Konkrét felelősségi körök kiosztására van szükség

A 2021 és 2030 közötti időszakban a kerületek városi kerületekké (vagy Ho Si Minh-város alá tartozó városokká) történő átalakításának tervezési, kiigazítási és végrehajtási folyamatában szükséges a földadatok valós idejű és nyílt jellegűvé tétele és kezelése különböző szinteken, különböző témák esetében. A földadatok elemzése alapján az illetékes hatóságok pontosan felmérik a mezőgazdasági földalapokat, különösen a mezőgazdasági földalapok széttöredezettségét és felosztását, valamint a mezőgazdasági, erdészeti és halászati ​​termelés kiaknázásának tényleges hatékonyságát.

Amikor a kerületek mezőgazdasági földhasználati céljait nem mezőgazdasági területté alakítják át, gondos mérlegelésre és értékelésre van szükség. Mivel ez egy a környezetre és az éghajlatváltozásra érzékeny terület, fennáll az árvizek negatív hatásainak kockázata az ideiglenes víztározók elvesztése és az áramlás elzáródása miatt. Nem is beszélve a környezetszennyezés kockázatáról is, mivel a műszaki infrastruktúra-rendszer kapacitása nem garantált.

Számos tervezési és projektfelfüggesztés Ho Si Minh-városban felháborította az embereket, részben a gyenge befektetői kapacitás, részben pedig azért, mert a kormánynak még nincs mechanizmusa a befektetők vonzására. A befektetők vonzása érdekében a tervezési végrehajtási folyamat során valós idejű földadatokat kell biztosítani, és azokat megfelelő szinten meg kell nyitni a vállalkozások számára.

Ezenkívül a földterületek árverésének és az építési projektek befektetőinek kiválasztására irányuló pályáztatási folyamatnak nyilvánosnak, átláthatónak, ésszerűnek és gyorsnak kell lennie. Ho Si Minh-városnak a tervezés végrehajtásával kapcsolatos célokat is ki kell tűznie, hogy konkrét és egyértelmű felelősségi köröket rendeljen az egyes állami irányító szervekhez; ezt a tervezés és a vezetők kinevezésének fontos alapjának kell tekintenie.

Pham Tran Hai úr, a Ho Si Minh-városi Fejlesztési Tanulmányok Intézetének Városgazdálkodási Kutatási Osztályának helyettes vezetője

Sy Dong (felvétel)

Forráslink: https://thanhnien.vn/tphcm-khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-185230904012427823.htm