Pelajaran 2: Kesulitan masih tetap ada

Pada tahun 2021, ketika menerapkan penggabungan unit administrasi sesuai dengan Resolusi Komite Tetap Majelis Nasional tentang penataan ulang unit administrasi tingkat distrik dan komune periode 2019-2021, seluruh provinsi memiliki 270 pejabat dan pegawai negeri sipil tingkat komune yang berlebihan. Setelah hampir 5 tahun penataan ulang, daerah-daerah telah menyelesaikan pensiun 8 orang, pengurangan jumlah pegawai sebanyak 132 orang, pemindahan 10 orang ke posisi tingkat distrik, dan penugasan ulang 104 orang ke posisi lain. Hingga saat ini, masih ada 16 orang yang berlebihan, dan menurut peraturan, kelebihan ini harus diselesaikan pada tahun 2024.

Pada kenyataannya, meskipun beberapa daerah telah menyelesaikan proses penugasan kembali pejabat tingkat kecamatan dan pegawai negeri sipil yang berlebih sesuai jadwal, banyak daerah lain masih berjuang dan belum mencapai hasil seperti yang direncanakan.

Pada tahun 2020, setelah penggabungan, komune Lung Than (distrik Si Ma Cai) memiliki 38 pejabat dan pegawai negeri sipil. Sejak saat itu, meskipun telah menerapkan berbagai langkah untuk menata ulang aparatur administrasi dan melakukan rotasi personel, masih terdapat 28 pejabat dan pegawai negeri sipil (5 lebih banyak dari yang diizinkan oleh peraturan). Komune tersebut saat ini memiliki 4 Wakil Sekretaris Komite Partai, selain Wakil Sekretaris yang juga menjabat sebagai Ketua Komite Rakyat. Untuk menghindari tumpang tindih tanggung jawab, Komite Partai komune telah menugaskan satu Wakil Sekretaris untuk juga menjabat sebagai Ketua Dewan Rakyat, satu Wakil Sekretaris untuk bertanggung jawab atas pembangunan dan organisasi Partai, dan satu Wakil Sekretaris untuk bertanggung jawab atas inspeksi dan pengawasan. Komune Quan Ho Than berada dalam situasi serupa dengan dua pemimpin kunci yang berlebih yang menjabat sebagai Wakil Sekretaris Komite Partai komune.

Meskipun penggabungan batas administratif hanyalah proses mekanis, reorganisasi aparatur administratif dan perampingan personel merupakan tantangan yang sangat besar. Setelah penggabungan, dua komune Lùng Thẩn dan Quan Hồ Thẩn memiliki 85 pejabat dan pegawai negeri sipil. Hingga saat ini, masih ada 15 pejabat yang berlebih, meskipun distrik telah sementara menugaskan tugas kepada 13 di antaranya. Namun, pejabat-pejabat ini tidak termasuk dalam total staf yang dialokasikan; oleh karena itu, pemerintah daerah masih menunggu arahan untuk menghitung gaji dan tunjangan mereka.

Di kota Sa Pa, hingga saat ini, kebijakan dan posisi telah diselesaikan dan ditugaskan kembali untuk 30 pegawai negeri sipil, menyisakan 5 posisi surplus sebagai Wakil Sekretaris Komite Partai di kecamatan Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo, dan Lien Minh.

Melihat kembali pekerjaan penataan staf pejabat dan pegawai negeri sipil di komune-komune dengan penyesuaian batas administratif di distrik Bac Ha pada periode sebelumnya, Ibu Nguyen Thi Nga, Wakil Sekretaris Tetap Komite Partai Distrik Bac Ha, berbagi: Pada kenyataannya, penataan pejabat dan pegawai negeri sipil masih muncul tetapi memiliki kekurangan. Misalnya, memindahkan seorang pejabat Partai ke posisi pegawai negeri sipil sangat sulit bagi mereka dari segi keahlian profesional. Terutama penataan pejabat di organisasi massa, karena mereka adalah pemimpin di berbagai gerakan, dipilih oleh anggota dan anggota serikat pekerja di daerah setempat, tetapi sekarang mereka dipindahkan ke komune lain. Misalnya, seorang ketua Asosiasi Wanita di sebuah komune yang menjadi tidak dibutuhkan lagi setelah penggabungan komune Lau Thi Ngai dan Lung Phinh harus ditugaskan untuk memimpin Asosiasi Wanita di komune Ta Cu Ty, sebuah komune terpencil dan sulit di mana adat dan tradisi anggota asosiasi wanita sangat berbeda… sehingga sangat sulit untuk melakukan mobilisasi dan pekerjaan propaganda.

Menurut laporan dari Departemen Dalam Negeri, setelah hampir lima tahun menerapkan restrukturisasi unit administrasi, banyak daerah telah menyelesaikan restrukturisasi pejabat dan pegawai negeri sipil yang berlebihan. Namun, beberapa unit masih menghadapi kesulitan dan belum menyelesaikan prosesnya. Alasannya adalah: Setelah penggabungan unit administrasi tingkat kecamatan, jumlah pejabat dan pegawai negeri sipil tingkat kecamatan harus dikurangi secara signifikan secara bersamaan, sekaligus harus menerapkan pengurangan 2 posisi per kecamatan (sesuai dengan Keputusan No. 34/2019/ND-CP). Mayoritas pejabat dan pegawai negeri sipil yang berlebihan adalah penduduk setempat, terlatih dengan baik, muda, dan berdedikasi untuk berkontribusi pada daerah dalam jangka panjang. Namun, saat ini, jumlah posisi kosong di kecamatan dan instansi di tingkat kabupaten sangat sedikit karena restrukturisasi dari tahun 2020 hingga saat ini, dan staf tingkat kabupaten akan terus dikurangi pada periode 2021-2026; beberapa posisi kosong tidak sesuai dengan kualifikasi pegawai negeri sipil yang berlebihan. Oleh karena itu, mengatur penggantian pegawai negeri sipil yang berlebih terbukti sulit.

Mengingat situasi ini, Departemen Dalam Negeri telah menyarankan beberapa solusi kepada Komite Rakyat Provinsi, khususnya: Distrik dan kota yang memiliki kelebihan pegawai negeri sipil akan meninjau jumlah pegawai negeri sipil yang tidak memenuhi standar kualifikasi profesional di seluruh distrik untuk menerapkan pengurangan jumlah pegawai. Setelah itu, mereka akan terus mempertimbangkan penugasan dan penempatan pegawai negeri sipil yang berlebih tersebut ke posisi yang kosong. Jika masih ada pegawai negeri sipil yang berlebih, mereka akan dipertimbangkan untuk penugasan kembali ke distrik lain (jika pegawai negeri sipil tersebut dibutuhkan dan unit tersebut memiliki posisi pekerjaan yang sesuai) atau untuk menyelesaikan kebijakan dan tunjangan pengurangan jumlah pegawai sesuai dengan peraturan. Untuk pegawai yang berlebih lainnya (9 Wakil Sekretaris Komite Partai Komune): Mereka akan terus meninjau posisi kepemimpinan yang kosong untuk menerapkan penugasan kembali (jika sesuai) atau menugaskan mereka ke posisi pegawai negeri sipil tingkat komune (jika unit tersebut memiliki posisi dan pegawai tersebut dibutuhkan), atau menyelesaikan pengurangan jumlah pegawai sesuai dengan peraturan.

Baru-baru ini, Dewan Rakyat Provinsi juga melakukan supervisi tematik mengenai masalah ini. Sesuai dengan itu, Komite Tetap Dewan Rakyat Provinsi menunjukkan beberapa kekurangan dalam restrukturisasi organisasi selama periode terakhir, khususnya fakta bahwa Provinsi Lao Cai belum mengeluarkan kebijakan terkait untuk mendukung pejabat, pegawai negeri sipil, dan personel non-spesialis yang berlebihan di tingkat kecamatan, desa, dan kelompok kependudukan akibat restrukturisasi sesuai dengan Resolusi No. 35, tanggal 12 Juli 2023, dari Komite Tetap Majelis Nasional. Komite Tetap Dewan Rakyat Provinsi juga menyampaikan laporan yang meminta Komite Tetap Majelis Nasional untuk mempertimbangkan perpanjangan waktu penempatan dan pengaturan pejabat dan pegawai negeri sipil serta resolusi tunjangan dan kebijakan untuk personel yang berlebihan akibat restrukturisasi unit administrasi tingkat kecamatan dan kecamatan pada periode 2019-2021 hingga 31 Desember 2026.

Kami mengusulkan agar Komite Rakyat Provinsi mengarahkan instansi terkait untuk meneliti dan mengusulkan kebijakan dukungan bagi pegawai negeri sipil dan personel non-profesional yang berlebihan di tingkat kecamatan, desa, dan lingkungan akibat restrukturisasi unit administrasi, sesuai dengan semangat Resolusi No. 37-NQ/TW Politbiro dan Resolusi No. 35/2023 Komite Tetap Majelis Nasional, dengan memastikan kesesuaian dengan realitas lokal dan kepatuhan terhadap hukum. Rencana harus dikembangkan untuk menyesuaikan jumlah pegawai negeri sipil di tingkat kecamatan bagi unit administrasi tingkat kabupaten untuk mengakomodasi redistribusi pegawai negeri sipil yang berlebihan (Si Ma Cai memiliki 16 pegawai negeri sipil yang berlebihan); dan standar untuk pegawai negeri sipil tingkat kecamatan harus segera dikeluarkan sesuai dengan Keputusan No. 33/2023/ND-CP untuk memastikan implementasi yang konsisten oleh daerah dan untuk memfasilitasi penataan personel. Berikan umpan balik awal mengenai pertimbangan pemindahan pejabat tingkat komune (yang saat ini sementara ditugaskan di tingkat komune) ke posisi pegawai negeri sipil komune ketika distrik mengajukan permintaan tertulis untuk dipertimbangkan (jika masih ada posisi pegawai negeri sipil komune yang sesuai dengan pelatihan profesional mereka).

Resolusi Nomor 653/2019/UBTVQH14, tentang penataan ulang unit administrasi tingkat kabupaten dan komune pada periode 2019 - 2021:

Pasal 9. Jumlah pimpinan, manajer, dan staf pegawai negeri sipil dan pegawai negeri di instansi, organisasi, dan unit setelah restrukturisasi.

1. Dalam menyusun rencana reorganisasi unit administrasi tingkat distrik dan komune, perlu dilakukan penilaian, klasifikasi, dan perencanaan penempatan serta penugasan tugas yang tepat bagi para pejabat, pegawai negeri sipil, dan pegawai publik; menentukan jumlah pejabat, pegawai negeri sipil, dan pegawai publik yang berlebih sehubungan dengan pelaksanaan pengurangan personel; dan pengaturan jumlah pemimpin, manajer, dan pejabat, pegawai negeri sipil, dan pegawai publik yang berlebih di lembaga, organisasi, dan unit baru harus memiliki peta jalan yang masuk akal.

2. Komite Rakyat provinsi akan memutuskan daftar dan jumlah posisi pekerjaan dan terus melaksanakan pengurangan dan restrukturisasi tenaga kerja kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai publik sesuai dengan resolusi dan kesimpulan Partai, peraturan Negara, dan sesuai dengan kenyataan. Selambat-lambatnya 5 tahun sejak tanggal berlakunya resolusi Komite Tetap Majelis Nasional tentang reorganisasi setiap unit administrasi, jumlah pemimpin, manajer, dan pegawai negeri sipil serta pegawai publik di lembaga, organisasi, dan unit dari unit administrasi baru harus sesuai dengan peraturan.

Pelajaran terakhir: Pelajaran praktis dari lapangan

Sumber: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html