'Strategi kecoa' memungkinkan minyak Rusia menembus Eropa.

VnExpress•17/12/2023

Seperti kecoa yang memanfaatkan celah, minyak Rusia terus masuk ke Uni Eropa, dijual di atas batas harga yang ditetapkan, meskipun ada sanksi.

Pada awal Agustus, para pejabat Bulgaria menemukan sesuatu yang ilegal. Minyak mentah Rusia tiba di negara itu dengan harga di atas batas $60 yang ditetapkan oleh Barat untuk mengurangi pendapatan Moskow.

Di dalam Uni Eropa, Bulgaria dikecualikan dari sanksi terkait larangan impor minyak Rusia, sehingga negara tersebut tidak menghadapi kekurangan energi yang parah. Tetapi, apakah mereka mampu mengimpor minyak Rusia jika harganya melebihi batas maksimum?

Petugas bea cukai di Sofia, Bulgaria, ingin memastikan, jadi mereka menghubungi pejabat Uni Eropa untuk meminta "klarifikasi." Jawaban yang mereka terima adalah: Izinkan masuk.

Menurut data bea cukai yang diakses oleh Politico , Bulgaria mengimpor minyak mentah Rusia di atas batas harga maksimum dari bulan Agustus hingga Oktober. Pusat Penelitian Energi dan Udara Bersih (CREA) mengatakan pengiriman ini bernilai sekitar 640 juta euro. Uang tunai tersebut ditransfer ke perusahaan energi Rusia.

Bulgaria adalah salah satu celah dalam serangkaian paket sanksi yang baru-baru ini diluncurkan Eropa untuk mengurangi pendapatan ekspor energi Rusia. Namun, alih-alih menerima peraturan keras yang dirancang oleh Uni Eropa untuk menguras keuangannya, Moskow telah mengeksploitasi celah dan mengembangkan cara untuk menghindari sanksi, yang oleh seorang pejabat senior Ukraina digambarkan sebagai "strategi kecoa."

Akibatnya, sekitar setahun setelah memberlakukan sanksi, semua upaya Uni Eropa telah terkikis. Pendapatan ekspor minyak Rusia hanya turun 14% sejak sanksi diberlakukan. Dan pada bulan Oktober, pendapatan bahan bakar fosil Rusia mencapai titik tertinggi dalam 18 bulan. Singkatnya, sanksi tersebut gagal mencapai tujuannya, menurut Politico .

Berikut ini adalah kelemahan dan adaptasi dari "strategi kecoa".

Celah hukum di Bulgaria

Celah hukum di Bulgaria diyakini disebabkan oleh kelalaian dari lembaga administrasi. Ketika batas harga Uni Eropa disepakati oleh G7, mereka melarang perusahaan transportasi dan asuransi Eropa untuk menyediakan layanan bagi minyak Rusia yang diperdagangkan dengan negara-negara non-UE jika harga jual melebihi batas $60.

Namun, para pejabat Uni Eropa tidak pernah mempertimbangkan untuk memberlakukan peraturan serupa pada pengiriman ke Uni Eropa. Hal ini sebagian karena Brussel telah melarang impor minyak mentah Rusia melalui jalur laut pada hari yang sama, kecuali untuk Bulgaria.

Celah hukum ini menciptakan peluang bagi Moskow. Menurut CREA, dari Agustus hingga Oktober, semua pengiriman minyak Rusia ke Bulgaria dihargai antara $69 dan $89 per barel. Transaksi tersebut juga bergantung pada sumber-sumber Barat, termasuk operator pelayaran Yunani dan perusahaan asuransi Inggris dan Norwegia. Dan semua ini secara teknis legal.

Pengecualian Bulgaria dari larangan impor minyak Rusia telah menguntungkan Lukoil – perusahaan minyak swasta terbesar Rusia – dan Kremlin. Sejak sanksi diberlakukan, ekspor minyak Lukoil ke Bulgaria telah menghasilkan lebih dari 2 miliar euro. Dari jumlah tersebut, Kremlin memperoleh 1 miliar euro secara langsung dari pajak penjualan.

Menurut Isaac Levi, kepala kelompok Rusia-Eropa di CREA, kasus Bulgaria "menyoroti salah satu dari beberapa celah yang membuat sanksi kurang efektif dalam mengurangi pendapatan ekspor Rusia." Para pejabat Bulgaria berada di bawah tekanan untuk menemukan cara menutup celah ini.

Kapasitas implementasi yang buruk

Pada bulan Oktober, sebuah laporan yang ditugaskan oleh Parlemen Eropa mengungkapkan bahwa penegakan sanksi Uni Eropa "tersebar" di lebih dari 160 otoritas lokal. Negara-negara tersebut memiliki "sistem penegakan yang berbeda," termasuk "perbedaan signifikan" dalam tingkat hukuman untuk pelanggaran.

Viktor Katona, seorang analis minyak mentah di perusahaan intelijen pasar Kpler, mengatakan bahwa bahkan mereka yang terlibat dalam transportasi minyak memiliki akses terbatas terhadap informasi tentang transaksi. Misalnya, perusahaan asuransi bergantung pada satu dokumen dari perusahaan perdagangan minyak, di mana mereka berkomitmen pada harga jual yang tidak melebihi $60 per barel. Menurutnya, itu mirip dengan "deklarasi iman."

Beberapa negara Uni Eropa dengan industri perkapalan yang besar juga ragu untuk memperketat sanksi. Dalam putaran sanksi terbaru, Siprus, Malta, dan Yunani sekali lagi menyampaikan kekhawatiran tentang peningkatan pembatasan. Seorang diplomat berpendapat bahwa sanksi yang lebih ketat hanya akan mendorong Rusia untuk menggunakan jasa non-Barat untuk mengangkut minyak.

Kapal tanker minyak mentah dan kapal pengangkut barang curah melewati Teluk Nakhodka dekat kota pelabuhan Nakhodka, Rusia, pada 4 Desember 2022. Foto: Reuters — Kapal tanker minyak mentah dan kapal pengangkut barang curah melewati Teluk Nakhodka dekat kota pelabuhan Nakhodka, Rusia, pada 4 Desember 2022. Foto: *Reuters*

Sementara itu, Uni Eropa terus mengizinkan minyak Rusia melewati perairannya menuju tujuan lain. CREA menemukan bahwa 822 kapal tanker minyak mentah Rusia telah mengirimkan kargo ke kapal lain di dalam perairan teritorial Uni Eropa sejak sanksi diberlakukan pada Desember 2022. Jumlah ini setara dengan sekitar 400.000 barel per hari.

Namun, menurut beberapa pejabat, celah-celah tersebut wajar karena ini adalah pertama kalinya Uni Eropa menerapkan sanksi dalam skala sebesar ini. "Sejujurnya, semua sanksi belum pernah terjadi sebelumnya, jadi ada pelajaran yang bisa dipetik. Kita tidak hidup di dunia yang sempurna penuh pelangi dan unicorn," komentar seorang diplomat.

Seorang juru bicara Komite Perlindungan Sanksi Uni Eropa mengatakan Rusia terpaksa menghabiskan "miliaran dolar" untuk beradaptasi dengan realitas baru, termasuk membeli lebih banyak kapal tanker minyak dan berinvestasi dalam infrastruktur ekspor dan ekstraksi karena permintaan Barat menurun. CREA berpendapat bahwa batas harga telah merampas pendapatan ekspor Rusia sebesar 34 miliar euro, setara dengan sekitar dua bulan pendapatan tahun ini.

'Armada Gelap'

Di pihak Rusia, muncul "armada bayangan" kapal tanker minyak tua yang dikelola secara rahasia melalui jaringan perusahaan yang menyembunyikan kepemilikannya. Minyak dipindahkan antar kapal di laut. Untuk menghindari sanksi Barat sekaligus memenuhi persyaratan maritim dasar, industri kecil perusahaan asuransi telah muncul di negara-negara seperti India.

Byron McKinney, kepala perdagangan dan komoditas S&P, berpendapat bahwa pembatasan harga hanya efektif untuk periode awal yang singkat. "Namun saat ini, situasinya adalah sebagian besar sanksi yang diterapkan sebenarnya tidak efektif, atau sangat terbatas," komentarnya.

Katona, seorang analis minyak di Kpler, mengatakan bahwa kesepakatan Rusia semakin menjauhkan diri dari operator dan pedagang Barat. "Semua jenis minyak Rusia sekarang diperdagangkan di atas harga batas atasnya, sementara CREA memperkirakan bahwa hanya 48% minyak Rusia yang diangkut oleh kapal tanker yang dimiliki atau diasuransikan di negara-negara G7 dan Uni Eropa pada bulan Oktober," katanya.

Menurut CREA, negara-negara seperti India telah meningkatkan impor minyak mentah Rusia yang murah sebesar 134%. Mereka memprosesnya dan kemudian menjualnya ke mana-mana. Ini berarti bahwa konsumen Eropa tanpa sadar dapat mengonsumsi minyak mentah Rusia.

Apakah Barat sedang melemah?

Uni Eropa sangat menyadari masalah ini. "Kecuali jika mitra utama seperti India dan China terlibat, efektivitas (sanksi) cepat atau lambat akan hilang," kata seorang pejabat senior Komite Pertahanan Sanksi Uni Eropa. Tentu saja, kecil kemungkinan kedua ekonomi tersebut akan mendukungnya.

Menurut pejabat ini, realita menunjukkan batasan dari apa yang dapat dilakukan sanksi Barat di tingkat global. "Pelajaran tentang keseimbangan kekuatan global telah berubah secara signifikan dibandingkan dengan 10 atau 20 tahun yang lalu," katanya.

Tampaknya Uni Eropa telah kehabisan tenaga. Putaran sanksi Uni Eropa ke-12 yang akan datang mewajibkan para pedagang untuk merinci setiap pengeluaran. Tujuannya adalah untuk mencegah pembeli minyak Rusia melampaui batas harga dan kemudian menyembunyikannya dengan biaya asuransi atau pengiriman tambahan. Tetapi hanya sedikit orang di industri ini yang memperkirakan bahwa prosedur tambahan ini akan menyelesaikan masalah.

Alexandra Prokopenko, seorang ekonom di Carnegie Russia Eurasia Center, berpendapat bahwa terlepas dari sanksi terbaru Eropa, keuangan Rusia sebenarnya tidak akan melemah. Menurutnya, Rusia akan kesulitan jika harga minyak rata-rata berkisar antara $40 atau $50 per barel. Namun, tidak mudah bagi harga minyak untuk turun ke level tersebut.

"Ekonomi Rusia adalah entitas yang sangat besar. Itu membuatnya sulit untuk menghancurkannya hanya dengan satu tembakan," kata Prokopenko.

Phiên An ( menurut Politico )

Tautan sumber