Dalam beberapa kasus, pilihan kebijakan masih sangat bersifat kualitatif.
Tinjauan terhadap implementasi Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum menunjukkan bahwa, di berbagai daerah, proses penyusunan dan pemberlakuan dokumen normatif hukum telah mengalami banyak perubahan positif dan secara bertahap menjadi lebih sistematis. Di samping pencapaian tersebut, Bapak Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Normatif Hukum ( Kementerian Kehakiman ), juga menunjukkan bahwa pengembangan kebijakan di beberapa instansi belum sepenuhnya memenuhi persyaratan pemikiran hukum yang terus berkembang. Isi kebijakan masih bersifat umum, gagal membedakan secara jelas antara tujuan dan isi kebijakan; rencana implementasi tidak spesifik, kurang layak, dan tidak menjamin dasar yang kuat untuk pemilihan kebijakan. Penilaian dampak kebijakan belum dikuantifikasi menggunakan kriteria spesifik. Penjelasan tentang normalisasi kebijakan tidak jelas dan kurang fokus.
Selain itu, meskipun perhatian telah diberikan pada penyelenggaraan konsultasi, saran kebijakan, dan sesi umpan balik, implementasinya masih belum konsisten. Kegagalan untuk mengirimkan umpan balik dalam batas waktu yang ditentukan masih terjadi, yang berdampak pada kemajuan penyusunan dokumen.
"Mekanisme untuk menerima dan menanggapi umpan balik belum sepenuhnya dan secara konsisten diterapkan, sehingga kegiatan konsultasi hanya bersifat formalistik dan tidak efektif; kualitas umpan balik dari beberapa lembaga dan organisasi terbatas, tidak tepat waktu, atau dangkal," ujar Bapak Nguyen Quoc Hoan.
Senada dengan pandangan ini, perwakilan Majelis Nasional Dong Ngoc Ba, anggota tetap Komite Hukum dan Keadilan, berpendapat bahwa proses pembuatan kebijakan dalam banyak kasus tidak diimplementasikan secara konsisten atau efektif, dan di beberapa tempat hanyalah formalitas. Kurangnya perhatian yang sungguh-sungguh pada tahap pembuatan kebijakan terus berlanjut, yang menyebabkan keengganan untuk mengikuti proses pembuatan kebijakan dan keinginan untuk langsung melompati proses penyusunan rancangan undang-undang untuk mempercepat pengajuan rancangan undang-undang, sementara banyak isu besar dan kompleks belum sepenuhnya dinilai dari segi dasar politik , hukum, praktis, dan dampak sosial-ekonominya.
Sementara itu, untuk proyek-proyek yang telah menerapkan proses kebijakan, analisis dan pemilihan kebijakan dalam beberapa kasus masih sangat kualitatif, tidak berdasarkan bukti, data, dan pengalaman praktis yang memadai; mereka belum mengklarifikasi berbagai pilihan kebijakan, serta keuntungan, keterbatasan, dan konsekuensi dari setiap pilihan, untuk dijadikan dasar dalam memilih pilihan yang optimal.
Hal itu perlu diukur menggunakan kriteria spesifik.
Konsultasi kebijakan merupakan elemen baru dalam proses legislatif secara umum dan proses kebijakan secara khusus, yang mencerminkan kebutuhan akan inovasi menuju demokrasi, transparansi, peningkatan umpan balik kritis, terutama dari lembaga utama yang bertanggung jawab atas peninjauan, dan peningkatan kualitas kebijakan sejak tahap awal. Namun, dalam praktiknya, mekanisme ini belum mencapai efektivitas yang sebanding dengan peran dan signifikansi yang dimaksudkan.
Menurut Bapak Dong Ngoc Ba, dalam banyak kasus, konsultasi masih bersifat seremonial dan belum benar-benar menjadi forum untuk pertukaran dan kritik mendalam terhadap kebijakan. Dalam banyak kasus, sesi konsultasi pada dasarnya tidak dapat dibedakan dari konferensi, seminar, dan forum untuk memberikan umpan balik terhadap draf dokumen, sehingga gagal membangun mekanisme dialog kebijakan yang substantif, multi-aspek, dan sangat kritis. Peran lembaga utama yang bertanggung jawab atas verifikasi dan lembaga Majelis Nasional lainnya dalam fase konsultasi kebijakan belum dimanfaatkan sepenuhnya; partisipasi sebagian besar tetap pada tingkat umpan balik umum, kurang keterlibatan mendalam dalam proses menganalisis, mengkritik, menyaring, dan membimbing kebijakan sejak tahap awal. Proses menerima dan menanggapi pendapat konsultasi tentang kebijakan belum seefektif yang diharapkan, sehingga gagal memastikan transparansi dan akuntabilitas penuh.
Yang penting, proses penanganan pendapat konsultasi belum dipublikasikan secara luas, sehingga menghambat lembaga, organisasi, dan individu yang berpartisipasi untuk memantau dan mengawasi penelitian serta penggabungan umpan balik. Proses ini juga gagal mengklarifikasi pendapat mana yang diterima dan mana yang tidak, serta apakah alasan dan dasar penolakan tersebut benar-benar masuk akal dan meyakinkan. "Hal ini menyebabkan situasi di mana rancangan undang-undang, bahkan selama tahap peninjauan, diskusi, dan revisi, masih memiliki isu kebijakan yang belum mencapai tingkat konsensus yang tinggi. Tekanan untuk mengatasi isu-isu ini dalam jangka waktu yang singkat memengaruhi kualitas dan kemajuan rancangan undang-undang," kata Bapak Dong Ngoc Ba.
Untuk meningkatkan efektivitas konsultasi kebijakan dan kualitas dokumen hukum, Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Hukum (Kementerian Kehakiman), meyakini bahwa perlu dilakukan pengaturan secara menyeluruh dan ketat terhadap pelaksanaan setiap tahapan dan langkah dalam proses penyusunan dan pengesahan dokumen hukum. Oleh karena itu, isi kebijakan harus spesifik dan jelas, dengan membedakan secara jelas antara tujuan kebijakan dan isi kebijakan. Penilaian dampak kebijakan harus dikuantifikasi menggunakan kriteria spesifik; penjelasan kodifikasi kebijakan harus jelas. Proses pengumpulan pendapat, konsultasi kebijakan, penerimaan, dan penjelasan harus dilakukan secara menyeluruh, konsisten, dan efektif. Peraturan khusus harus ditetapkan mengenai mekanisme penilaian dan verifikasi, nilai laporan penilaian dan verifikasi, kegiatan tim penyusun, proses penerimaan dan revisi, serta tinjauan teknis dokumen hukum sebelum disetujui dan ditandatangani.
Menekankan perlunya inovasi dan peningkatan berkelanjutan dalam proses pembuatan kebijakan, Bapak Dong Ngoc Ba menyarankan peningkatan kualitas kebijakan sejak awal sebagai dasar standardisasi kebijakan; dan meneliti inovasi dalam proses konsultasi. Oleh karena itu, perlu untuk terus menerapkan proses kebijakan secara efektif, sepenuhnya mematuhi semua langkah yang telah ditentukan, mulai dari identifikasi kebijakan, penilaian dampak kebijakan, konsultasi, evaluasi kebijakan, dan adopsi kebijakan, memastikan objektivitas, transparansi, kelayakan, efektivitas, dan efisiensi. Penilaian dampak kebijakan harus substantif dan menyeluruh, secara objektif dan jujur mencerminkan dampak kebijakan terhadap ekonomi, masyarakat, lingkungan, biaya kepatuhan, prosedur administrasi, dll., sama sekali menghindari formalitas dan menawarkan pilihan demi penampilan; dengan tegas mencegah segala bentuk pencarian keuntungan atau "manipulasi kebijakan". Lingkup pihak yang meminta pendapat harus diperluas tetapi tetap terfokus, berkonsentrasi pada pihak yang secara langsung terdampak oleh kebijakan; Keterbukaan dan transparansi sangat penting, bersamaan dengan perluasan saluran untuk mengumpulkan umpan balik, terutama di lingkungan digital, dan menerapkan teknologi untuk menerima, mensintesis, dan menanggapi umpan balik dan saran.
Selanjutnya, penelitian perlu dilakukan untuk berinovasi dalam proses konsultasi kebijakan, dengan fokus pada keterlibatan lembaga-lembaga di bawah Majelis Nasional dalam memimpin proses tersebut. Lembaga yang mengusulkan kebijakan akan bertanggung jawab untuk mempresentasikan dan menjelaskan pendapat-pendapat yang muncul dalam pertemuan konsultasi dengan cara yang memuaskan dan persuasif, sehingga mendapatkan persetujuan dan dukungan yang kuat dari lembaga Majelis Nasional yang bertanggung jawab di bidang tersebut. Secara bersamaan, lembaga yang mengusulkan kebijakan akan bertanggung jawab untuk menyusun laporan konsultasi untuk diserahkan kepada lembaga yang mengajukan proyek, yang berfungsi sebagai dasar pertimbangan dan pengambilan keputusan terkait pengajuan proyek.
“Inovasi ini akan membuat konsultasi kebijakan lebih substantif dan efektif, memungkinkan lembaga-lembaga Majelis Nasional untuk mengakses rancangan undang-undang lebih awal, tanpa harus menunggu hingga lembaga penyusun menyerahkan dokumen untuk ditinjau guna mengetahui isi rancangan tersebut. Pada saat yang sama, lembaga-lembaga Majelis Nasional akan berpartisipasi lebih dalam dalam proses kebijakan dan memberikan umpan balik awal mengenai isu-isu terkait kebijakan; pendapat-pendapat ini harus dipelajari, dipertimbangkan, dan dijelaskan secara lengkap dan meyakinkan,” kata Bapak Dong Ngoc Ba.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html
Komentar (0)