Solusi berdasarkan pengalaman praktis

Saat ini, lembaga pendidikan tinggi telah secara proaktif meninjau dan merampingkan struktur organisasi dan personel mereka menuju efisiensi yang lebih besar. Peran Dewan Universitas telah dikonkretkan dan ditingkatkan dalam manajemen organisasi dan operasional sebagian besar lembaga pendidikan tinggi. Berdasarkan implementasi praktis, hambatan yang terkait dengan operasional Dewan Universitas telah diatasi oleh universitas dan lembaga pengelola.

Siswa SMA mempelajari tentang Universitas Hukum Hanoi . Foto: HLU.

Kunci koordinasi yang efektif adalah penetapan peran yang jelas.

Dr. Le Viet Khuyen, Wakil Presiden Asosiasi Universitas dan Perguruan Tinggi Vietnam, meyakini bahwa mekanisme pembentukan Dewan Universitas terkait erat dengan otonomi. Hanya universitas otonom yang membutuhkan Dewan Universitas, sedangkan universitas non-otonom "masih dibatasi" oleh badan pengaturnya.

“Hingga saat ini, hanya 23 universitas negeri yang telah diberikan hak untuk menguji coba implementasi otonomi universitas. Universitas-universitas lainnya masih beroperasi di bawah mekanisme badan pengelola, yang berarti mereka memiliki badan pengelola langsung. Pada kenyataannya, masalah telah muncul di beberapa universitas yang berasal dari ‘pembagian peran’ yang tidak jelas antara tanggung jawab dan wewenang rektor, dewan universitas, dan badan pengelola,” kata Dr. Le Viet Khuyen.

Statistik dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (MOET) menunjukkan bahwa sejumlah kecil lembaga pendidikan tinggi negeri dan swasta belum membentuk Dewan Sekolah. Sementara itu, terdapat 174 lembaga pendidikan tinggi negeri dengan berbagai badan pengatur yang berbeda; beberapa berada langsung di bawah Kementerian, yang lain di bawah Komite Rakyat Provinsi… Organisasi Partai tingkat atas juga bervariasi, ada yang berada di bawah Komite Partai Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dan ada pula yang di bawah Komite Partai Blok… Oleh karena itu, kepemimpinan, bimbingan, dan terutama manajemen personel akan tidak konsisten di berbagai unit.

Di Hanoi, sebagian besar universitas dan perguruan tinggi telah membentuk Dewan Sekolah dengan berbagai model, seperti Sekretaris Partai yang menjabat sebagai Ketua Dewan Sekolah; Sekretaris Partai yang juga menjabat sebagai Rektor; Sekretaris Partai yang menjabat sebagai Ketua Dewan Sekolah dan Rektor sekaligus… Banyak dari sekolah-sekolah ini telah mengembangkan dan menerapkan peraturan tentang koordinasi antara Komite Partai dan Dewan Sekolah serta Dewan Direksi, tetapi metode koordinasinya masih longgar dan tidak konsisten dalam pelaksanaan tugas. Untuk mengatasi situasi ini, Komite Partai Kota Hanoi telah mengeluarkan kerangka peraturan model tentang “Koordinasi antara Komite Partai dan Dewan Sekolah serta Dewan Direksi universitas dan perguruan tinggi di Hanoi” untuk membantu kegiatan sekolah dilaksanakan secara harmonis, tanpa tumpang tindih, dan dengan fungsi dan tanggung jawab yang jelas. Dari sini, setiap sekolah dapat mengembangkan peraturan operasionalnya sendiri dengan penugasan yang spesifik dan rinci dalam kepemimpinan sekolah, dengan konsensus yang tinggi tentang peran, tanggung jawab, dan wewenang, sehingga memastikan koordinasi kerja yang efektif dan lancar.

Berbagi pengalaman praktis dalam berkoordinasi antara Komite Partai, Dewan Universitas, dan Rektor di Universitas Vinh, Profesor Nguyen Huy Bang – Rektor Universitas Vinh – menyatakan bahwa terkait strategi pengembangan universitas, Komite Partai menetapkan arah pengembangan. Berdasarkan hal ini, Rektor mengembangkan strategi, mengumpulkan masukan dari pihak-pihak terkait, dan menyerahkannya kepada Dewan Universitas untuk disetujui dan diumumkan. Ini berfungsi sebagai dasar untuk melaksanakan kegiatan tahunan. Profesor Bang menegaskan bahwa Komite Partai, Dewan Universitas, Dewan Direksi, bersama dengan lembaga-lembaga lain, merupakan komponen yang sangat penting untuk mendorong perkembangan lembaga pendidikan tinggi yang harmonis dan berkelanjutan. Kuncinya adalah memainkan peran yang tepat, memahami tanggung jawab, dan bertindak pada waktu yang tepat, di tempat yang tepat, dan dengan cara yang tepat. Jika model dan peraturan operasional ketiga lembaga ini tidak selaras, akan menyebabkan kesulitan dalam operasional.

Dr. Chu Manh Hung, Ketua Dewan Universitas Hukum Hanoi, menyatakan bahwa sebelumnya, banyak keputusan mengenai arah pengembangan universitas berada di bawah wewenang badan pengelola. Namun, setelah pembentukan Dewan Universitas, dewan tersebut telah memutuskan isu-isu utama universitas sesuai dengan Undang-Undang Pendidikan Tinggi, seperti: keputusan tentang strategi, rencana pengembangan, dan rencana tahunan universitas; pengesahan peraturan tentang organisasi dan operasional, peraturan keuangan, dan peraturan tentang demokrasi akar rumput; keputusan tentang arah penerimaan mahasiswa, pembukaan jurusan baru, pelatihan, pelatihan bersama, kegiatan ilmiah dan teknologi, kerja sama internasional; kebijakan untuk menjamin kualitas pendidikan tinggi, kerja sama antara universitas dan dunia usaha, serta pemberi kerja…

Profesor Nguyen Dinh Duc - Ketua Dewan Universitas Universitas Teknologi (Universitas Nasional Vietnam, Hanoi) juga mengusulkan solusi terkait dengan pendefinisian peran dan posisi Dewan Universitas secara jelas dalam kaitannya dengan Dewan Direksi. Untuk universitas negeri otonom, Dewan Universitas mirip dengan Dewan Direksi dalam sebuah perusahaan, sedangkan Rektor dan Dewan Direksi seperti direktur dan dewan direksi. Untuk universitas swasta, Dewan Direksi harus memiliki peran yang menentukan serupa dengan Dewan Universitas. Menurut Profesor Duc, Ketua Dewan Universitas lebih penting daripada Rektor, secara langsung merumuskan kebijakan dan strategi, tetapi hal ini tidak dinyatakan secara jelas dalam undang-undang, sehingga banyak tempat masih bergumul dengan pertanyaan "siapa yang lebih berkuasa," dan kemudian membuat pilihan yang tergesa-gesa.

Solusi komprehensif yang dimulai dari kerangka hukum.

Saat ini, setelah lima tahun implementasi, Keputusan 99/2019, yang dikeluarkan oleh Perdana Menteri pada tanggal 30 Desember 2019, telah mengungkapkan beberapa kekurangan. Salah satu masalah yang menjadi perhatian khusus adalah kurangnya peraturan yang jelas yang menentukan apakah kewenangan untuk mengangkat Rektor lembaga pendidikan tinggi negeri berada di Dewan Universitas atau lembaga pengelola langsung. Dalam praktiknya, beberapa tahun terakhir telah terjadi kasus di mana Dewan Universitas mengeluarkan resolusi yang memberikan wewenang kepada Rektor untuk mengelola suatu unit tanpa "pengakuan" dari badan pengelola, sementara dalam kasus lain, pengakuan ini telah diperoleh, yang menyebabkan perbedaan pendapat.

Draf amandemen terhadap Keputusan 99/2019 yang menerapkan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi, yang saat ini sedang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, secara jelas mendefinisikan otoritas yang bertanggung jawab untuk mengangkat dan mengakui Rektor lembaga pendidikan tinggi negeri sebagai badan pengelola langsung. Sebelumnya, keputusan yang mengatur tidak secara jelas menentukan apakah otoritas ini berada di Dewan Universitas atau badan pengelola langsung.

Lembaga pengelola langsung juga memutuskan pengangkatan Rektor atau penugasan tanggung jawab universitas dalam kasus universitas yang baru didirikan atau universitas yang telah tanpa Rektor selama lebih dari enam bulan tanpa mengajukan proposal pengakuan Rektor kepada lembaga pengelola langsung. Hal ini akan tetap berlaku sampai keputusan dibuat untuk secara resmi mengakui Rektor berdasarkan proposal Dewan Universitas.

Mengenai anggota Dewan Universitas, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan juga memasukkan dalam rancangan peraturan tersebut minimal 30% dari jumlah total anggota dari luar universitas, termasuk perwakilan dari instansi manajemen langsung. Jumlah perwakilan dari instansi manajemen langsung yang ditunjuk tidak boleh melebihi 50% dari jumlah total anggota dari luar universitas, untuk mendorong otonomi. Sementara itu, rancangan tersebut juga menyesuaikan persentase total staf dan karyawan universitas yang menghadiri konferensi delegasi untuk memilih anggota Dewan Universitas dari lebih dari 50% menjadi minimal 20%. Rancangan tersebut juga menyesuaikan peraturan tentang pemberhentian dan pemecatan Ketua dan anggota Dewan Universitas, dan menambahkan peraturan tentang prosedur penggantian anggota Dewan Universitas…

Sejumlah kekurangan yang muncul dalam pelaksanaan peraturan perundang-undangan tentang pembentukan dan pengoperasian dewan sekolah telah diidentifikasi. Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mempertimbangkan hal ini dan melakukan penyesuaian, sebagaimana tercermin dalam draf tersebut, untuk memastikan bahwa lembaga-lembaga ini beroperasi secara efektif dan harmonis.

Selain itu, Profesor Bui Van Ga, mantan Wakil Menteri Pendidikan dan Pelatihan, juga menyarankan bahwa operasional universitas saat ini diatur oleh banyak dokumen hukum, bukan hanya Undang-Undang Pendidikan Tinggi. Untuk berhasil menerapkan otonomi, perlu dilakukan amandemen terhadap banyak undang-undang dan dokumen hukum terkait seperti Undang-Undang Keuangan, Undang-Undang Investasi Publik, Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil, dan lain-lain. Dalam dokumen-dokumen tersebut, badan pengelola harus digantikan oleh Dewan Universitas.

Dr. Le Dong Phuong - mantan Direktur Pusat Penelitian Pendidikan Tinggi, Institut Ilmu Pendidikan Vietnam (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan): Berhati-hatilah dalam memilih anggota dewan sekolah.

Agar Dewan Sekolah dapat mengambil keputusan yang tepat dan efektif, banyak faktor yang dibutuhkan, di antaranya kapasitas manajemen sangat penting. Dewan Sekolah tidak boleh menjadi dewan yang mewakili kelompok tertentu, dan tidak boleh hanya sekadar formalitas; dewan tersebut harus terdiri dari individu-individu yang benar-benar luar biasa di masyarakat, berpengetahuan tentang pembangunan sosial-ekonomi, dan mampu mengantisipasi perubahan untuk memberikan saran dan bimbingan bagi pengembangan sekolah. Mengenai anggota Dewan Sekolah yang juga merupakan karyawan sekolah, saya percaya bahwa pemilihan yang cermat diperlukan karena mereka memiliki "peran ganda," sehingga sulit bagi mereka untuk benar-benar independen dalam mengambil keputusan dan secara efektif serta berkelanjutan memantau implementasi, mengingat waktu terbatas yang dapat mereka gunakan untuk bertugas di Dewan Sekolah, yang mungkin hanya satu periode. Semua anggota Dewan Sekolah yang berkinerja tidak efektif harus tunduk pada mekanisme pemberhentian melalui tinjauan dan evaluasi berkala atas kerja sama mereka.

(bersambung)

Sumber: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html