'Perisai' untuk melindungi petani

Karena perubahan iklim membuat pertanian semakin rapuh, Korea Selatan telah membangun 'perisai' untuk melindungi petani dari risiko bencana alam.

Ini adalah model asuransi pertanian yang komprehensif, yang dijalankan secara metodis dan manusiawi. Setelah lebih dari dua dekade, kebijakan ini tidak hanya membantu petani tetap tangguh di tengah badai, tetapi juga membuka jalan bagi pertanian berteknologi tinggi dan pembangunan berkelanjutan.

Ketika bencana alam tidak lagi menjadi ketakutan

Pada suatu pagi di penghujung bulan Juni, hujan gerimis mengguyur sawah di Kabupaten Naju, Provinsi Jeollanam-do, dataran subur di Korea Selatan bagian selatan. Bapak Kim Dong-su, 58 tahun, pemilik lahan padi dan cabai seluas hampir 4 hektar, berdiri di beranda, diam-diam memperhatikan setiap tetes air yang jatuh ke tepi sawah. "Sepuluh tahun yang lalu, setiap hujan seperti ini membuat saya susah tidur. Sekarang saya merasa lebih aman karena sawah saya diasuransikan," ujarnya sambil tertawa, suaranya serak.

Sebuah perkebunan anggur di Korea Selatan. Foto: Le San.

Kisah Pak Kim bukan hanya tentang seorang petani. Kisah ini mencerminkan sebagian dari gambaran yang lebih besar: polis asuransi pertanian Korea Selatan, sebuah pilar yang telah membantu para petani di negara tersebut mempertahankan produksi di tengah cuaca yang semakin tak terduga.

Pada awal tahun 2000-an, ketika perubahan iklim mulai berdampak besar pada pertanian, pemerintah Korea memberlakukan Undang-Undang Asuransi Pertanian. Program ini resmi beroperasi secara nasional pada tahun 2001, awalnya hanya mencakup beberapa tanaman seperti apel, pir, dan beras. Tujuannya jelas: mengurangi beban keuangan petani ketika bencana alam melanda, sekaligus mendorong mereka untuk berinvestasi dalam teknologi dan berproduksi secara lebih berkelanjutan. Dan kebijakan ini berjalan dengan sangat baik.

Menurut Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea (MAFRA), pada tahun 2024, lebih dari 550.000 rumah tangga petani akan berpartisipasi dalam asuransi pertanian, mencakup hampir 50% rumah tangga tanaman pangan dan lebih dari 94% rumah tangga ternak. Pemerintah dan pemerintah daerah menanggung 50-70% premi asuransi, hingga 80% di wilayah berisiko tinggi, sisanya ditanggung bersama oleh pemerintah daerah dan petani. Di wilayah berisiko tinggi seperti Pegunungan Gangwon atau Dataran Jeolla, tingkat dukungan dapat mencapai 80%.

Tahun lalu, hujan es yang tiba-tiba merusak lebih dari sepertiga panen cabainya. "Tanpa asuransi, saya pasti sudah kehilangan segalanya. Namun berkat paket asuransi panen, saya mendapatkan kompensasi hampir 15 juta won (sekitar 260 juta VND). Perasaan menerima kompensasi bukan hanya soal uang, tetapi juga tentang ketenangan pikiran karena saya tidak akan tertinggal saat bencana alam melanda," ujarnya.

Berkat asuransi pertanian, petani Korea tak perlu lagi khawatir akan risiko bencana alam. Foto: Le San.

Melihat Tuan Kim dengan santai membuat teh dan memeriksa ramalan cuaca di ponselnya, saya tiba-tiba berpikir bahwa mungkin ketenangan pikiran adalah manfaat terbesar yang dibawa oleh asuransi pertanian, lebih dari sekadar kompensasi.

Di pusat kota Naju (Provinsi Jeollanam), Cabang Koperasi Pertanian Nasional Korea (NongHyup) adalah unit yang ditugaskan untuk langsung menerapkan asuransi pertanian di seluruh negeri. Di atas meja yang penuh dokumen, Ibu Park Mi-young, seorang petugas yang bertanggung jawab atas asuransi pertanian, dengan cermat menjelaskan: "Asuransi pertanian di Korea tidak disediakan oleh satu perusahaan swasta. Ini merupakan model kerja sama antara pemerintah, NongHyup, dan perusahaan asuransi besar. Pemerintah mengeluarkan kebijakan, mendukung anggaran, dan mengendalikan risiko, dan NongHyup adalah 'lengan' yang langsung menerapkannya kepada setiap rumah tangga petani."

Menurut Ibu Park, proses penerapan asuransi pertanian dimulai ketika petani mendaftar di kantor cabang setempat. Petugas akan mensurvei area, jenis tanaman atau ternak, lalu menilai risiko berdasarkan data meteorologi dan rata-rata hasil panen selama tiga tahun terakhir. "Setiap jenis tanaman memiliki lembar kerja sendiri, misalnya, beras, pir, paprika, semangka, atau sapi perah. Ketika bencana alam terjadi, kami mengirimkan petugas ke lokasi untuk menilai kerusakan dan kemudian menyiapkan dokumen untuk membayar manfaat asuransi. Seluruh proses kini telah 80% terdigitalisasi, sehingga jauh lebih cepat daripada sebelumnya," ujar Ibu Park.

Pemerintah Korea juga memainkan peran penting dalam mengatur dan memastikan keberlanjutan dana asuransi. Setiap tahun, Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (MAFRA) mengalokasikan anggaran untuk mendukung premi asuransi bagi petani dan juga membentuk dana cadangan untuk membayar ketika terjadi bencana alam besar. Pada tahun-tahun ketika kerugian melebihi perkiraan, pemerintah akan melakukan pembayaran tambahan untuk menghindari gangguan dalam pembayaran manfaat asuransi kepada petani.

Petani Korea memandang asuransi pertanian sebagai pendamping. Foto: Le San.

Detail menariknya adalah sistem ini beroperasi secara paralel dengan Bank Pertanian (Bank NongHyup)—tempat para petani dapat meminjam modal untuk produksi. Dengan berpartisipasi dalam asuransi, para petani mendapatkan suku bunga preferensial atau persyaratan pinjaman. "Banyak orang menganggap asuransi sebagai 'tiket pengaman' agar dapat berinvestasi lebih berani. Kami selalu memberi tahu para petani bahwa menanam pohon itu seperti mengemudi, Anda tidak bisa melakukannya tanpa sabuk pengaman," ujar Ibu Park.

Menurut statistik MAFRA, pada tahun 2024, akan ada lebih dari 120 jenis produk asuransi pertanian yang akan diluncurkan – mulai dari tanaman pangan, ternak, rumah kaca, hingga peralatan pertanian. Setiap tahun, total nilai manfaat asuransi yang dibayarkan mencapai lebih dari 1,3 triliun Won (setara dengan hampir 25 triliun VND).

Khususnya, Korea Selatan tidak mengembangkan asuransi pertanian sebagai program kesejahteraan jangka pendek, melainkan menganggapnya sebagai bagian dari strategi pembangunan pertanian modern. Kebijakan ini terkait dengan transformasi digital, data satelit, sensor cuaca, dan sistem peringatan dini—semuanya bertujuan untuk meminimalkan risiko bagi petani dalam produksi.

Di dinding kamar Ibu Park, terdapat papan kayu bertuliskan: "Tidak ada petani yang boleh menderita sendirian." Mungkin, itulah filosofi inti yang membantu asuransi pertanian Korea tidak hanya eksis, tetapi juga menjadi bagian tak terpisahkan dari kehidupan di ladang.

Asuransi bukan perangkap yang meningkatkan biaya

Di jalan kecil menuju Lembah Gurye, Provinsi Jeollanam-do, atap kaca transparan membentang bak cermin. Di bawah sinar matahari awal musim gugur yang lembut, Lee Hye-jin, 45 tahun, sedang memetik stroberi di kebunnya yang hampir seluas 2 hektar. Senyumnya masih agak malu-malu ketika bercerita tentang topan tahun lalu.

Berkat asuransi pertanian, para petani Korea berani berinvestasi di sektor pertanian, terutama dalam produksi barang-barang berteknologi tinggi. Foto: Le San.

"Hanya dalam semalam, angin begitu kencang hingga menerbangkan atap rumah kaca. Saat itu, saya pikir atapnya hancur karena saya telah menginvestasikan lebih dari 1 miliar won untuk sistem baru ini. Untungnya, saya telah membeli asuransi pertanian. Setelah petugas NongHyup datang untuk memeriksa, lebih dari tiga minggu kemudian, saya menerima lebih dari 400 juta won dalam bentuk asuransi. Berkat itu, saya dapat membangun kembali rumah kaca dan melanjutkan produksi pada musim berikutnya," kata Lee Hye-jin sambil melepaskan tali nilon yang robek akibat badai.

Ketika ditanya tentang premi asuransi, Park Mi-young tersenyum: "Memang ada kenaikan, tetapi belum sampai pada titik di mana petani menyerah."

Premi asuransi dihitung berdasarkan riwayat pembayaran manfaat asuransi, tingkat risiko wilayah, dan jenis tanaman. Jika rumah tangga menerima kompensasi selama beberapa tahun berturut-turut, koefisien risiko akan meningkat sebesar 5-15%. Namun, Pemerintah menanggung 50-70%, sementara wilayah berisiko mencapai 80%, sehingga kenaikan yang harus ditanggung masyarakat sebenarnya sangat kecil.

Jika kerusakannya merupakan bencana alam berskala besar, premi tahun berikutnya tetap sama, sementara rumah tangga yang menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko (memasang atap, sensor, mengganti varietas, dll.) akan menerima premi yang lebih rendah sebagai imbalan. "Asuransi bukanlah jebakan yang meningkatkan biaya, melainkan kerangka kerja keamanan yang membantu petani menjadi lebih bertanggung jawab," jelas Ibu Lee Hye-jin.

Ibu Lee tidak sendirian. Di banyak daerah pedesaan Korea Selatan, bencana alam dulunya merupakan ketakutan terbesar yang menghalangi petani untuk meningkatkan produksi mereka. Namun sejak program asuransi pertanian diluncurkan, ketakutan tersebut perlahan-lahan tergantikan oleh rasa percaya diri.

Menurut statistik Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea, rata-rata terdapat lebih dari 25.000 kasus kompensasi atas kerusakan pertanian akibat hujan es, badai, kekeringan, atau epidemi setiap tahun. Berkat hal ini, tingkat investasi ulang petani telah meningkat lebih dari 30%, terutama di kalangan rumah tangga muda—mereka yang sebelumnya sering meninggalkan profesi ini karena risikonya yang tinggi.

Petani Korea tidak menganggap asuransi sebagai beban, melainkan merasa lebih percaya diri saat berinvestasi di bidang pertanian. Foto: Le San.

Choi Min-ho, 62, seorang petani pir di wilayah Chungcheong, mengenang masa sebelum ada asuransi: “Setiap kali topan datang, saya tidak bisa tidur. Dulu, semua buah berguguran, tetapi saya tetap harus melunasi pinjaman bank. Sekarang berbeda, saya merasa jauh lebih aman. Jika panen gagal, asuransi akan menanggungnya. Anak-anak pun rela kembali bertani.”

Saya bertanya kepada Pak Choi apakah menurutnya asuransi adalah penyelamat. Dia tertawa: "Tidak, asuransi tidak membuat Anda lebih kaya. Tapi asuransi mencegah Anda jatuh miskin hanya karena badai."

Banyak pakar Korea menilai bahwa dampak terbesar asuransi pertanian tidak hanya terletak pada besarnya kompensasi, tetapi juga pada perubahan psikologis petani. Ketika mereka tidak lagi takut kehilangan segalanya, mereka berani bereksperimen dengan teknik baru, berinvestasi pada varietas baru, dan bekerja sama dalam model pertanian skala besar. Hal ini membantu meningkatkan produktivitas rata-rata sektor pertanian Korea hampir 15% dalam periode 2010-2020.

Pemerintah tidak melakukannya untuk mereka, tetapi berperan menanggung risiko dan menciptakan koridor hukum. Perusahaan asuransi tidak hanya menjual produk, tetapi juga mendampingi petani, mulai dari prakiraan hingga kompensasi. Para petani, baik di Pegunungan Gangwon maupun Dataran Jeolla, memiliki akses ke informasi, data, dan teknologi untuk melindungi diri mereka sendiri secara proaktif.

Menengok kembali Vietnam, program asuransi pertanian telah diujicobakan berkali-kali, tetapi masih terbatas dalam skala, kesadaran, dan mekanisme dukungannya. Saya pikir jika kita belajar dari model Korea, yang menggabungkan asuransi, teknologi digital , dan pembagian risiko tripartit, kita dapat sepenuhnya membangun sistem asuransi pertanian yang berkelanjutan.

Ketika teknologi dan kebijakan berjalan bersama di lapangan

Pada sore hari di Gurye, saat matahari terbenam di atas atap rumah kaca, semakin banyak petani muda terlihat sedang asyik menggunakan ponsel mereka untuk memeriksa aplikasi “NongHyup Smart Insurance”, yang memungkinkan mereka memantau kondisi cuaca, kontrak asuransi, dan bahkan meminta penilaian kerusakan secara daring.

Seorang petani muda tersenyum dan berkata: "Asuransi kini seperti teman. Asuransi tidak hanya melindungi tetapi juga mendorong kita untuk berpikir lebih besar."

Dan mungkin itulah yang telah menciptakan perubahan dalam pola pikir produksi petani—dampak paling mendalam yang dihasilkan oleh polis asuransi pertanian. Di Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Nasional di Kota Sejong, layar-layar besar menampilkan data cuaca, curah hujan, citra satelit, dan peta berwarna area pertanian di seluruh negeri.

Setelah lebih dari 20 tahun diterapkan, asuransi pertanian Korea telah menjadi "perisai ekonomi" yang sesungguhnya. Foto: Le San.

"Di sinilah kami memperkirakan dan memperingatkan risiko sejak dini agar asuransi pertanian dapat beroperasi lebih efektif. Setiap kali terjadi badai, embun beku, atau kekeringan, kami memperbarui sistem asuransi dengan data waktu nyata. Berkat itu, penilaian dan kompensasi menjadi jauh lebih cepat dan akurat," ujar Bapak Han Jae-ho, Kepala Departemen Pengawasan.

Sejak 2018, pemerintah Korea telah menggalakkan program "Pertanian Cerdas + Asuransi", yang menggabungkan asuransi pertanian dengan transformasi digital. Sensor IoT, kamera pengawas rumah kaca, sistem analisis data meteorologi, dan sistem penentuan posisi GPS telah dipasang di mana-mana. Semua data ini terhubung langsung ke sistem Badan Pengembangan Pertanian (RDA) dan NongHyup untuk membantu mengidentifikasi risiko sejak dini dan mendukung petani untuk merespons sebelum kerusakan terjadi.

"Kami tidak hanya ingin membayar petani ketika mereka gagal, kami juga ingin membantu mereka mencegahnya sejak dini. Tujuannya adalah mengubah asuransi pertanian menjadi alat manajemen risiko proaktif, bukan sekadar kompensasi pasif," ujar Bapak Han.

Pemerintah Korea saat ini menghabiskan lebih dari 500 miliar won per tahun (setara dengan sekitar 9,5 triliun VND) untuk asuransi pertanian. Dari jumlah tersebut, 70% dihabiskan untuk mendukung premi asuransi bagi petani, sisanya diinvestasikan dalam sistem data, prakiraan meteorologi, dan pelatihan sumber daya manusia. Setiap daerah – dari Gangwon hingga pulau-pulau seperti Jeju – memiliki pusat dukungan pertanian dengan tim permanen yang terdiri dari insinyur, petugas asuransi, dan pakar meteorologi.

Di Kabupaten Jeongseon (Provinsi Gangwon), Bapak Yoo Chang-bok, seorang pejabat pertanian dengan pengalaman lebih dari 20 tahun, mengatakan: "Kami mendatangi setiap kecamatan, menginstruksikan warga untuk memasang aplikasi peringatan cuaca, dan memeriksa kondisi untuk mengikuti asuransi. Setiap tahun, ketika terjadi hujan salju atau hujan es yang tidak biasa, pemerintah segera memberi tahu warga untuk mengambil foto lokasi kejadian dan mengirimkan permohonan asuransi langsung ke ponsel mereka."

Kerja sama antara perusahaan asuransi, pemerintah, dan program berbagi hasil pertanian merupakan fondasi yang kokoh bagi asuransi pertanian untuk berkembang pesat di Korea. Foto: Le San.

Koordinasi antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan perusahaan asuransi membantu seluruh sistem beroperasi dengan lancar. Ketika terjadi kerusakan besar, pemerintah secara otomatis mengaktifkan Dana Bantuan Darurat, memastikan petani menerima bantuan dalam 30 hari. Berkat hal tersebut, pada tahun 2022-2023, meskipun Korea terdampak parah oleh Topan Hinnamnor dan banjir di Jeolla, tingkat pembayaran manfaat asuransi tepat waktu mencapai lebih dari 96%—angka yang patut ditiru banyak negara.

Di layar besar Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Nasional di Kota Sejong, titik-titik cahaya hijau bersinar, masing-masing mewakili area pertanian yang diasuransikan. Melihatnya, kita dapat memahami mengapa Korea mampu menjaga stabilitas industri pertaniannya di tengah cuaca buruk seperti itu. Mereka tidak hanya memiliki kebijakan, tetapi juga teknologi dan ketahanan sistem secara keseluruhan.

"Kami menanam padi, cabai, dan sebagainya, dan kami semua tahu bahwa panen tidak pernah pasti. Namun, yang paling pasti adalah jika kami menghadapi risiko, akan ada orang-orang yang mendukung kami," kata Kim Dong-su, seorang petani di Naju.

Keyakinan sederhana inilah yang telah membantu para petani Korea mengubah cara berpikir mereka tentang pertanian. Mereka tidak lagi memandang pertanian sebagai pertaruhan yang bergantung pada cuaca, melainkan sebagai industri yang dapat diperhitungkan, diinvestasikan, dan dilindungi oleh mekanisme dan kebijakan ilmiah.

Setelah lebih dari 20 tahun implementasi, asuransi pertanian Korea telah menjadi "perisai ekonomi" yang sesungguhnya. Menurut data Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea, program ini membantu mengurangi kerugian finansial rata-rata petani hingga 40% setiap tahun, sekaligus menjaga stabilitas rantai pasok pertanian selama masa bencana alam besar.

Tak hanya itu, asuransi juga menciptakan fondasi bagi pertanian berteknologi tinggi karena masyarakat berani berinvestasi lebih banyak, pelaku bisnis berani bekerja sama lebih banyak, dan bank berani memberikan pinjaman lebih banyak. Dan yang paling mengesankan adalah bagaimana Korea menggabungkan tiga faktor: negara - pelaku bisnis - petani dalam satu mekanisme terpadu. Model ini dievaluasi oleh OECD sebagai salah satu dari tiga sistem asuransi pertanian terlengkap di Asia (bersama Jepang dan Tiongkok).

Dimulai pada tahun 2025, Kementerian Pertanian, Pangan, dan Urusan Pedesaan Korea (MAFRA) akan memperluas program asuransi pendapatan pertanian dari uji coba 9 produk pertanian menjadi melayani semua petani untuk produk tersebut, dan akan menambahkan 6 produk baru seperti beras, kubis, lobak...

Selain itu, MAFRA melaporkan bahwa akan ada 5 perbaikan dalam meningkatkan/menurunkan premi asuransi dan memperluas cakupan, termasuk risiko baru seperti hama, kurangnya cahaya, dan kerusakan hewan.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html