'Perisai' yang melindungi petani

Karena perubahan iklim membuat pertanian semakin rentan, Korea Selatan telah membangun 'perisai' untuk melindungi petani dari risiko bencana alam.

Đây là mô hình bảo hiểm nông nghiệp toàn diện, được vận hành bài bản và nhân văn. Sau hơn hai thập kỷ, chính sách này không chỉ giúp nông dân đứng vững giữa bão giông mà còn mở đường cho nền nông nghiệp công nghệ cao, phát triển bền vững.

Ketika bencana alam bukan lagi mimpi buruk

Pada suatu pagi di akhir Juni, gerimis terus-menerus mengguyur sawah di Kabupaten Naju, Provinsi Jeollanam-do – dataran subur di selatan Korea Selatan. Kim Dong-su, 58 tahun, pemilik sawah dan ladang cabai seluas hampir 4 hektar, berdiri di beranda rumahnya, diam-diam menyaksikan tetesan hujan deras jatuh ke tanggul. “Sepuluh tahun yang lalu, setiap hujan seperti ini akan membuat saya terjaga di malam hari. Sekarang saya lebih tenang, karena sawah saya diasuransikan,” katanya sambil tersenyum serak.

Kebun anggur di Korea Selatan. Foto: Le San.

Kisah Bapak Kim bukan hanya kisah seorang petani. Kisah ini mencerminkan gambaran yang lebih besar: kebijakan asuransi pertanian Korea Selatan, sebuah pilar kokoh yang membantu para petani di negara itu berproduksi dengan tenang di tengah cuaca yang semakin tidak dapat diprediksi.

Từ đầu những năm 2000, khi biến đổi khí hậu bắt đầu gây thiệt hại lớn cho nông nghiệp, Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành Luật Bảo hiểm nông nghiệp. Chương trình chính thức đi vào vận hành trên toàn quốc từ năm 2001, ban đầu chỉ áp dụng cho một số cây trồng như táo, lê và lúa. Mục tiêu rất rõ ràng: giảm gánh nặng tài chính cho nông dân khi thiên tai xảy ra, đồng thời khuyến khích họ đầu tư công nghệ và sản xuất bền vững hơn. Và chính sách này đã vận hành rất thành công.

Menurut Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea (MAFRA), pada tahun 2024, lebih dari 550.000 rumah tangga petani berpartisipasi dalam asuransi pertanian, yang mencakup hampir 50% rumah tangga penanam tanaman dan lebih dari 94% rumah tangga peternak. Pemerintah dan otoritas lokal mensubsidi 50-70% premi asuransi, hingga 80% di daerah berisiko tinggi, dengan sisanya dibagi antara pemerintah daerah dan petani. Di daerah berisiko tinggi seperti wilayah pegunungan Gangwon atau Dataran Jeolla, tingkat subsidi dapat mencapai hingga 80%.

Pak Kim menceritakan bahwa tahun lalu, badai hujan es tiba-tiba merusak lebih dari sepertiga tanaman cabainya. “Tanpa asuransi, saya akan kehilangan semuanya. Tetapi berkat paket asuransi tanaman, saya menerima hampir 15 juta Won (sekitar 260 juta VND) sebagai kompensasi. Perasaan menerima kompensasi bukan hanya tentang uang; ini tentang ketenangan pikiran karena tahu Anda tidak akan ditinggalkan ketika bencana alam terjadi,” ujarnya.

Berkat asuransi pertanian, para petani Korea Selatan tidak lagi harus hidup dalam ketakutan terus-menerus akan bencana alam. Foto: Le San.

Saat mengamati Pak Kim dengan santai membuat teh dan memeriksa ramalan cuaca di ponselnya, tiba-tiba saya berpikir bahwa mungkin manfaat terbesar dari asuransi pertanian adalah ketenangan pikiran, bahkan lebih penting daripada kompensasi uang.

Di jantung kota Naju (Provinsi Jeollanam), Cabang Koperasi Pertanian Nasional Korea (NongHyup) adalah unit yang bertanggung jawab langsung atas implementasi asuransi pertanian di seluruh negeri. Dengan meja kerjanya yang penuh dengan berkas, Park Mi-young, petugas asuransi pertanian, dengan hati-hati menjelaskan: “Asuransi pertanian di Korea tidak disediakan oleh satu perusahaan swasta saja. Ini adalah model kolaborasi antara pemerintah, NongHyup, dan perusahaan asuransi besar. Pemerintah mengeluarkan kebijakan, memberikan dukungan anggaran, dan mengendalikan risiko, sementara NongHyup bertindak sebagai ‘lengan’ yang secara langsung mengimplementasikan program tersebut kepada petani individu.”

Menurut Ibu Park, proses implementasi asuransi pertanian dimulai ketika petani mendaftar di kantor cabang setempat. Petugas melakukan survei wilayah, jenis tanaman atau ternak, dan kemudian menilai risiko berdasarkan data meteorologi dan hasil panen rata-rata tiga tahun terakhir. “Setiap jenis tanaman memiliki lembar perhitungannya sendiri, misalnya, padi, pir, cabai, semangka, atau sapi perah. Ketika terjadi bencana alam, kami mengirim orang ke lokasi untuk menilai kerusakan dan kemudian memproses klaim asuransi. Seluruh proses sekarang 80% sudah didigitalisasi, sehingga jauh lebih cepat daripada sebelumnya,” kata Ibu Park.

Pemerintah Korea Selatan juga memainkan peran penting dalam mengatur dan memastikan keberlanjutan dana asuransi. Setiap tahun, Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (MAFRA) mengalokasikan anggaran untuk mensubsidi premi asuransi petani dan membentuk dana cadangan untuk menutupi pembayaran jika terjadi bencana alam besar. Jika kerugian melebihi perkiraan, pemerintah akan memberikan pendanaan tambahan untuk memastikan pembayaran manfaat asuransi kepada petani tetap berjalan tanpa gangguan.

Petani Korea memandang asuransi pertanian sebagai pendamping yang berharga. Foto: Le San.

Detail menariknya adalah sistem ini beroperasi paralel dengan Bank Pertanian (NongHyup Bank) – tempat petani dapat meminjam modal untuk produksi. Saat berpartisipasi dalam asuransi, petani menerima suku bunga preferensial atau kondisi pinjaman yang lebih menguntungkan. “Banyak orang melihat asuransi sebagai ‘jaring pengaman’ yang memungkinkan mereka berinvestasi dengan lebih percaya diri. Kami selalu mengatakan kepada petani bahwa menanam tanaman itu seperti mengendarai mobil, dan sabuk pengaman sangat penting,” kata Ibu Park.

Menurut statistik MAFRA, per tahun 2024, terdapat lebih dari 120 jenis produk asuransi pertanian yang ditawarkan – mulai dari tanaman, ternak, rumah kaca hingga peralatan pertanian. Setiap tahunnya, total nilai manfaat asuransi yang dibayarkan melebihi 1,3 triliun Won (setara dengan hampir 25 triliun Dong Vietnam).

Yang perlu diperhatikan, Korea Selatan tidak mengembangkan asuransi pertanian sebagai program kesejahteraan jangka pendek, melainkan memandangnya sebagai bagian dari strategi pembangunan pertanian modern. Kebijakan ini terkait dengan transformasi digital, data satelit, sensor cuaca, dan sistem peringatan dini—semuanya bertujuan untuk meminimalkan risiko bagi petani dalam produksi.

Di dinding kamar Ibu Park, sebuah plakat kayu bertuliskan tulisan sederhana: "Tidak ada petani yang seharusnya menderita sendirian." Mungkin itulah filosofi inti yang memungkinkan asuransi pertanian Korea Selatan tidak hanya bertahan tetapi juga menjadi bagian yang tak terpisahkan dari kehidupan di ladang.

Asuransi bukanlah jebakan yang membebankan biaya secara berlebihan.

Di jalan kecil menuju Lembah Gurye di provinsi Jeollanam-do, atap-atap kaca transparan membentang seperti cermin. Di bawah sinar matahari awal musim gugur yang lembut, Lee Hye-jin (45 tahun) sedang memetik stroberi di kebunnya yang hampir seluas 2 hektar. Senyumnya masih menyimpan sedikit rasa malu saat ia menceritakan badai tahun lalu.

Berkat asuransi pertanian, para petani Korea Selatan telah berinvestasi di bidang pertanian dengan percaya diri, terutama dalam produksi barang-barang berteknologi tinggi. Foto: Le San.

“Hanya dalam satu malam, angin bertiup sangat kencang hingga menerbangkan atap rumah kaca. Saat itu, saya pikir rumah kaca itu hancur karena saya telah menginvestasikan lebih dari 1 miliar Won untuk sistem baru ini. Tetapi untungnya, saya memiliki asuransi pertanian. Setelah petugas NongHyup datang untuk memeriksanya, hanya lebih dari tiga minggu kemudian saya menerima lebih dari 400 juta Won dalam bentuk klaim asuransi. Berkat itu, saya dapat membangun kembali rumah kaca dan melanjutkan produksi di musim berikutnya,” kata Lee Hye-jin, sambil melepaskan tali nilon yang robek akibat badai.

Ketika ditanya tentang premi asuransi, Park Mi-young tersenyum dan berkata, "Preminya memang naik, tetapi belum sampai pada titik di mana para petani akan menyerah."

Premi asuransi dihitung berdasarkan riwayat pembayaran manfaat asuransi, tingkat risiko di wilayah tersebut, dan jenis tanaman. Jika suatu rumah tangga menerima kompensasi selama bertahun-tahun berturut-turut, koefisien risiko akan meningkat sebesar 5-15%. Namun, pemerintah memberikan subsidi sebesar 50-70%, dan hingga 80% di daerah berisiko tinggi, sehingga peningkatan aktual yang ditanggung masyarakat sangat kecil.

Jika kerusakan disebabkan oleh bencana alam yang meluas, premi untuk tahun berikutnya tetap sama, sementara rumah tangga yang menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko (memasang tenda, sensor, mengganti varietas tanaman, dll.) menerima diskon sebagai imbalan. "Asuransi bukanlah jebakan untuk meningkatkan biaya, tetapi kerangka kerja keselamatan yang membantu petani menjadi lebih bertanggung jawab," jelas Lee Hye-jin.

Ibu Lee bukanlah kasus terisolasi. Di banyak daerah pedesaan Korea Selatan, bencana alam dulunya merupakan ketakutan terbesar yang menghambat petani untuk memperluas produksi mereka. Namun sejak program asuransi pertanian diterapkan, ketakutan itu secara bertahap telah digantikan oleh kepercayaan diri.

Menurut statistik dari Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea Selatan, rata-rata lebih dari 25.000 klaim kompensasi atas kerusakan pertanian yang disebabkan oleh hujan es, topan, kekeringan, atau penyakit diproses setiap tahunnya. Akibatnya, tingkat investasi kembali petani meningkat lebih dari 30%, terutama di kalangan petani muda – yang sebelumnya sering meninggalkan profesi ini karena risiko yang tinggi.

Petani Korea tidak memandang asuransi sebagai beban finansial; sebaliknya, mereka merasa lebih percaya diri berinvestasi di bidang pertanian. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 tahun), seorang petani pir di wilayah Chungcheong, mengenang masa sebelum adanya asuransi: "Setiap kali ada topan, saya tidak bisa tidur. Beberapa tahun, semua buah rontok, dan saya masih harus membayar pinjaman bank saya. Sekarang berbeda; saya merasa jauh lebih aman. Jika terjadi gagal panen, asuransi dapat membantu. Generasi muda juga bersedia kembali bertani."

Saya bertanya kepada Tuan Choi apakah menurutnya asuransi adalah obat mujarab. Dia tertawa dan berkata, "Tidak, itu tidak akan membuat Anda lebih kaya. Tetapi itu akan mencegah Anda menjadi lebih miskin hanya karena badai."

Banyak pakar Korea Selatan percaya bahwa dampak terbesar dari asuransi pertanian tidak hanya terletak pada jumlah kompensasi, tetapi juga pada perubahan pola pikir petani. Ketika mereka tidak lagi takut akan kerugian total, mereka berani bereksperimen dengan teknik baru, berinvestasi pada varietas baru, dan bekerja sama dalam model pertanian skala besar. Hal ini telah membantu meningkatkan produktivitas rata-rata pertanian Korea Selatan hampir 15% antara tahun 2010 dan 2020.

Pemerintah tidak mengambil alih tanggung jawab sepenuhnya, tetapi berperan dalam manajemen risiko dan menciptakan kerangka hukum. Perusahaan asuransi tidak hanya menjual produk, tetapi juga bekerja sama dengan petani mulai dari perkiraan hingga pemrosesan klaim. Sementara itu, petani, baik di wilayah pegunungan Gangwon maupun dataran Jeolla, memiliki akses ke informasi, data, dan teknologi untuk melindungi diri mereka sendiri secara proaktif.

Melihat ke belakang di Vietnam, program asuransi pertanian telah diujicobakan berkali-kali tetapi masih memiliki keterbatasan dalam hal skala, kesadaran, dan mekanisme dukungan. Diperkirakan bahwa jika kita belajar dari model Korea Selatan, dengan menggabungkan asuransi, teknologi digital , dan pembagian risiko tiga pihak, kita pasti dapat membangun sistem asuransi pertanian yang berkelanjutan.

Ketika teknologi dan kebijakan berjalan beriringan di berbagai bidang

Di sore hari di Gurye, saat matahari terbenam di atas rumah kaca, Anda dapat melihat banyak petani muda, dengan ponsel di tangan mereka, memeriksa aplikasi "NongHyup Smart Insurance" – di mana mereka dapat memantau cuaca, memeriksa polis asuransi mereka, dan bahkan meminta penilaian kerusakan secara online.

Seorang petani muda tersenyum dan berkata, "Asuransi sekarang seperti teman. Asuransi tidak hanya melindungi kita tetapi juga mendorong kita untuk berpikir lebih besar."

Dan mungkin itulah yang telah menyebabkan pergeseran pola pikir produksi para petani – dampak paling mendalam dari kebijakan asuransi pertanian. Di Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Nasional di Kota Sejong, layar besar menampilkan data cuaca, angka curah hujan, citra satelit, dan peta berwarna wilayah pertanian di seluruh negeri.

Setelah lebih dari 20 tahun diimplementasikan, asuransi pertanian Korea Selatan telah menjadi "perisai ekonomi" yang sesungguhnya. Foto: Le San.

“Di sinilah kami memprediksi dan memberikan peringatan dini tentang risiko untuk membuat asuransi pertanian lebih efektif. Setiap kali terjadi badai, embun beku, atau kekeringan, kami memperbarui sistem asuransi dengan data waktu nyata. Akibatnya, penilaian dan kompensasi menjadi jauh lebih cepat dan akurat,” kata Han Jae-ho, Kepala Departemen Pemantauan.

Sejak 2018, pemerintah Korea Selatan telah mempromosikan program "Pertanian Cerdas + Asuransi", yang menggabungkan asuransi pertanian dengan transformasi digital. Sensor IoT, kamera pengawasan rumah kaca, sistem analisis data meteorologi, dan sistem penentuan posisi GPS dipasang di mana-mana. Semua data ini terhubung langsung ke sistem Badan Pengembangan Pertanian (RDA) dan NongHyup, membantu mengidentifikasi risiko sejak dini dan mendukung petani dalam menanggapi sebelum kerusakan terjadi.

"Kami tidak hanya ingin memberikan kompensasi kepada petani atas kegagalan panen, tetapi juga membantu mereka mencegah masalah sejak dini. Tujuannya adalah untuk mengubah asuransi pertanian menjadi alat manajemen risiko yang proaktif, bukan hanya sistem kompensasi pasif," kata Bapak Han.

Pemerintah Korea Selatan saat ini mengalokasikan lebih dari 500 miliar Won setiap tahun (sekitar 9,5 triliun Dong Vietnam) untuk asuransi pertanian. Dari jumlah tersebut, 70% digunakan untuk mensubsidi premi asuransi bagi petani, sementara sisanya diinvestasikan dalam sistem data, prakiraan meteorologi, dan pelatihan personel. Setiap daerah – dari Gangwon hingga pulau-pulau seperti Jeju – memiliki pusat dukungan pertanian yang dikelola oleh para insinyur, petugas asuransi, dan ahli meteorologi.

Di Kabupaten Jeongseon (Provinsi Gangwon), Yoo Chang-bok, seorang pejabat pertanian dengan pengalaman lebih dari 20 tahun, mengatakan: “Kami mengunjungi setiap desa untuk membimbing warga dalam memasang aplikasi peringatan cuaca dan memeriksa kelayakan mereka untuk mendapatkan asuransi. Setiap kali terjadi hujan salju yang terlambat atau badai hujan es yang tidak biasa, pemerintah segera memberi tahu warga agar mereka dapat mengambil foto kejadian dan mengajukan klaim asuransi langsung melalui ponsel mereka.”

Kolaborasi antara perusahaan asuransi, pemerintah, dan tanggung jawab bersama para petani membentuk fondasi yang kokoh bagi perkembangan asuransi pertanian yang kuat di Korea Selatan. Foto: Le San.

Koordinasi antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan perusahaan asuransi memastikan seluruh sistem beroperasi dengan lancar. Ketika terjadi kerusakan signifikan, pemerintah secara otomatis mengaktifkan Dana Bantuan Darurat, menjamin petani menerima pembayaran dalam waktu 30 hari. Akibatnya, pada tahun 2022-2023, meskipun Korea Selatan sangat terdampak oleh Topan Hinnamnor dan banjir di Jeolla, tingkat pembayaran asuransi tepat waktu mencapai lebih dari 96% – angka yang seharusnya ditiru oleh banyak negara.

Di layar besar Pusat Pemantauan Bencana Pertanian Nasional di Kota Sejong, titik-titik cahaya hijau berkelap-kelip muncul, masing-masing mewakili area pertanian yang diasuransikan. Melihat ini, kita dapat memahami mengapa Korea Selatan mampu menjaga stabilitas sektor pertaniannya di tengah kondisi cuaca yang begitu buruk. Mereka tidak hanya memiliki kebijakan, tetapi juga teknologi dan ketekunan dari seluruh sistem.

Kim Dong-su, seorang petani di Naju, berbagi: “Kami menanam padi, kami menanam cabai… kita semua tahu bahwa panen tidak pernah terjamin. Tetapi yang paling pasti adalah jika terjadi sesuatu yang tidak diinginkan, akan ada seseorang yang membela kita.”

Keyakinan sederhana inilah yang membantu para petani Korea mengubah cara berpikir mereka tentang pertanian. Mereka tidak lagi memandang pertanian sebagai perjudian yang bergantung pada cuaca, melainkan sebagai industri yang dapat direncanakan, diinvestasikan, dan dilindungi melalui mekanisme dan kebijakan ilmiah.

Setelah lebih dari 20 tahun diimplementasikan, program asuransi pertanian Korea Selatan telah menjadi "perisai ekonomi" yang sesungguhnya. Menurut data dari Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan Korea Selatan, program ini membantu mengurangi rata-rata kerugian finansial petani sebesar 40% setiap tahunnya, sekaligus menjaga stabilitas rantai pasokan pertanian selama tahun-tahun terjadinya bencana alam besar.

Selain itu, asuransi juga menyediakan landasan bagi pertanian berteknologi tinggi karena masyarakat lebih bersedia berinvestasi, bisnis lebih bersedia bekerja sama, dan bank lebih bersedia memberikan pinjaman. Yang paling mengesankan, Korea Selatan menggabungkan tiga elemen: negara, bisnis, dan petani dalam satu mekanisme terpadu. Model ini dianggap oleh OECD sebagai salah satu dari tiga sistem asuransi pertanian terlengkap di Asia (bersama dengan Jepang dan Cina).

Mulai tahun 2025, Kementerian Pertanian, Pangan, dan Urusan Pedesaan Korea Selatan (MAFRA) akan memperluas program asuransi pendapatan pertaniannya dari program percontohan yang mencakup sembilan produk pertanian untuk melayani semua petani untuk produk-produk tersebut, sekaligus menambahkan enam produk baru seperti beras, kubis napa, lobak, dan lain-lain.

Selain itu, MAFRA melaporkan akan ada lima peningkatan dalam kenaikan/penurunan premi dan perluasan cakupan, termasuk risiko baru seperti hama, kurangnya sinar matahari, dan kerusakan akibat hewan.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html