Area di sekitar Pusat Konvensi Nasional dan Jalan Thang Long, Hanoi . Foto: baotintuc.vn
Bisakah Anda menjelaskan konteks dan alasan perlunya amandemen Undang-Undang tentang Ibu Kota saat ini?
Dalam beberapa tahun terakhir, Hanoi telah mencapai prestasi komprehensif, dengan mantap memantapkan perannya sebagai pusat politik dan administrasi nasional serta kekuatan pendorong penting bagi pertumbuhan nasional. Namun, perkembangannya masih menghadapi banyak hambatan utama seperti infrastruktur yang kelebihan beban, masalah pencemaran lingkungan yang mendesak, dan kekurangan dalam perencanaan dan pengelolaan sumber daya, yang mencegahnya berkembang sebanding dengan potensi dan posisi uniknya.
Di tengah situasi internasional yang bergejolak dan kebutuhan untuk meningkatkan daya saing nasional, Hanoi membutuhkan terobosan kelembagaan yang kuat. Menciptakan "kerangka hukum yang cukup luas" merupakan prasyarat bagi ibu kota untuk mencapai pertumbuhan dua digit dan memainkan peran utama dalam mendorong dan menyebarkan pembangunan di seluruh kawasan dan negara.
Resolusi No. 02-NQ/TW dan Resolusi No. 66-NQ/TW dari Politbiro telah menetapkan penyusunan Undang-Undang tentang Ibu Kota yang telah diubah sebagai suatu keharusan objektif untuk secara signifikan menggeser pola pikir dari "implementasi kebijakan" ke "desain kebijakan". Ini merupakan langkah strategis untuk membangun kerangka hukum yang lebih unggul, menerapkan desentralisasi dan delegasi kekuasaan secara menyeluruh sesuai dengan motto "pemerintah daerah memutuskan, pemerintah daerah bertindak, pemerintah daerah bertanggung jawab". Melalui hal ini, terciptalah fondasi yang kokoh bagi Ibu Kota untuk memiliki kewenangan dan alat yang cukup untuk secara proaktif melakukan terobosan, dengan tujuan mewujudkan visi menjadi kota global di era baru.
Bapak Nguyen Quoc Hoan, Direktur Departemen Penyusunan Dokumen Hukum (Kementerian Kehakiman)
Pak, sebagai lembaga utama dalam penyusunan undang-undang, bagaimana Kementerian Kehakiman mereformasi pemikiran dan pendekatannya untuk memenuhi kebutuhan praktis?
Secara struktural, rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) tahun 2026 terdiri dari 9 Bab dan 36 Pasal (pengurangan 18 pasal dibandingkan dengan Undang-Undang tahun 2024). Alih-alih memberikan peraturan yang rinci, undang-undang ini berfokus pada desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan yang komprehensif dan maksimal kepada pemerintah Kota Hanoi untuk meningkatkan inisiatif, otonomi, dan akuntabilitasnya, sambil tetap memastikan pengawasan pemerintah pusat dan akuntabilitas ibu kota. Empat pendekatan baru menjadi inti dari penyusunan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah):
Pertama, peran ibu kota perlu digeser dari "implementasi kebijakan" menjadi "perancangan kebijakan." Ini adalah pendekatan inovatif untuk membangun posisi sentral Hanoi, memungkinkan kota ini untuk secara proaktif menciptakan kerangka hukum yang inovatif alih-alih secara pasif menunggu peraturan dari pemerintah pusat.
Rancangan undang-undang tersebut memberi wewenang kepada ibu kota untuk menerbitkan dokumen hukum yang dapat menetapkan ketentuan berbeda atau melengkapi langkah-langkah spesifik untuk masalah yang belum diatur oleh Pemerintah, guna mengatasi secara menyeluruh "hambatan" dalam lalu lintas, lingkungan, dan prosedur administrasi.
Pemberian peran "perancang kebijakan" kepada Pemerintah Kota Ibu Kota secara jelas ditunjukkan dalam Pasal 8 Rancangan Undang-Undang tentang penyusunan dan pengesahan dokumen hukum oleh pemerintah Kota Ibu Kota dan Pasal 9 Rancangan Undang-Undang yang mengatur mekanisme dan kebijakan percontohan.
Hanoi berhak untuk menguji coba mekanisme dan kebijakan baru yang belum pernah ada sebelumnya atau berbeda dari peraturan yang berlaku saat ini di bidang-bidang utama seperti: struktur organisasi, model ekonomi digital, tata kelola perkotaan, dan mobilisasi sumber daya untuk pembangunan... Secara khusus, pembentukan mekanisme "pengujian terkontrol" (sandbox) akan menciptakan ruang maksimal untuk tata kelola dan model ekonomi yang inovatif.
Mekanisme ini memungkinkan ibu kota untuk selalu memilih kebijakan yang paling menguntungkan, bahkan jika dokumen pemerintah pusat yang dikeluarkan kemudian menetapkan sebaliknya, sehingga mempertahankan keunggulan berkelanjutannya. Implementasi 192 wewenang khusus yang didelegasikan akan dikaitkan dengan akuntabilitas dan pengawasan ketat dari Majelis Nasional dan Pemerintah, memastikan ibu kota berkembang ke tingkat internasional dan memimpin efek domino di seluruh wilayah.
Diharapkan bahwa Undang-Undang Ibu Kota yang telah diamandemen akan membahas isu-isu utama seperti lalu lintas, lingkungan, dan prosedur administratif.
Kedua, pendekatan dalam penyusunan Undang-Undang tersebut hanya menetapkan isu-isu kerangka kerja dan prinsip-prinsip dasar. Dengan memahami secara mendalam Resolusi 66-NQ/TW, rancangan Undang-Undang tersebut telah bergeser secara signifikan dari memberikan peraturan yang rinci menjadi menetapkan prinsip-prinsip kerangka kerja dan kerangka hukum dasar. Pendekatan ini bertujuan untuk menciptakan fleksibilitas bagi pemerintah Kota untuk secara proaktif menyesuaikan kebijakan sesuai dengan realitas yang terus berubah, memastikan stabilitas jangka panjang Undang-Undang tersebut tanpa perlu amandemen dan penambahan terus-menerus. Namun, untuk memastikan transparansi dan kepatuhan terhadap Konstitusi, Undang-Undang tersebut tetap mempertahankan ketentuan khusus untuk beberapa bidang utama seperti perpajakan, tanah, dan isu-isu terkait hak asasi manusia.
Sebagai contoh, terkait struktur organisasi dan kepegawaian, rancangan Undang-Undang tersebut tidak secara kaku menentukan jumlah instansi atau kuota personel, tetapi hanya menetapkan kerangka kewenangan bagi Dewan Rakyat Kota untuk secara proaktif mengambil keputusan yang fleksibel sesuai dengan kebutuhan aktual. Mengenai penerbitan dokumen dan prosedur administrasi, Undang-Undang tersebut mendorong desentralisasi kepada pemerintah Kota, tidak menentukan prosedur terperinci, tetapi memberdayakan Hanoi untuk merancang prosedur terperinci sendiri, sekaligus memungkinkan penyesuaian peraturan untuk menyederhanakan administrasi dan mendorong transformasi digital. Mengenai penerapan hukum, Kota bebas memilih kebijakan preferensial yang paling menguntungkan dari dokumen-dokumen mendatang, membantu Undang-Undang Ibu Kota mempertahankan stabilitas jangka panjang tanpa seringnya perubahan.
Ketiga, desentralisasi kekuasaan yang menyeluruh dan komprehensif kepada pemerintah Kota, disertai dengan akuntabilitas, sangat penting. Pelembagaan prinsip "pemberdayaan yang lebih kuat - desentralisasi dan delegasi kekuasaan yang lebih komprehensif - akuntabilitas yang lebih jelas" merupakan persyaratan yang konsisten sepanjang penyusunan Rancangan Undang-Undang Kota Madya yang direvisi.
Oleh karena itu, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan pendelegasian kekuasaan yang komprehensif dan maksimal kepada pemerintah kota Hanoi untuk meningkatkan inisiatif, kreativitas, otonomi, dan akuntabilitas pemerintah kota Hanoi. Berdasarkan rancangan Undang-Undang yang diajukan ke Majelis Nasional, 192 kewenangan diberikan kepada pemerintah kota Hanoi (termasuk 124 kewenangan Dewan Rakyat; 56 kewenangan Komite Rakyat; dan 12 kewenangan Ketua Komite Rakyat).
Salah satu bidang utama penerapan desentralisasi yang kuat adalah: memperluas otonomi dalam struktur organisasi dan pelayanan publik (Pasal 7), memberdayakan Dewan Rakyat Kota untuk memutuskan tingkat kepegawaian, memperluas kewenangan untuk merekrut, mengangkat, mengevaluasi, dan menentukan pendapatan, serta kewenangan untuk mempekerjakan dan mengangkat kepala unit pelayanan publik dan perusahaan milik negara, guna meningkatkan kualitas tata kelola dan merampingkan aparatur.
Selain desentralisasi yang komprehensif, Bab VIII rancangan undang-undang tersebut berfokus pada peningkatan mekanisme pengawasan, inspeksi, dan akuntabilitas, memastikan bahwa kebijakan diimplementasikan dengan benar dan efektif dalam lingkup kewenangan, mencegah penyalahgunaan kekuasaan, dan menciptakan landasan hukum yang kuat bagi Hanoi untuk secara proaktif dan fleksibel memutuskan masalah pembangunan dalam kewenangan yang diberikan kepadanya.
Keempat, membangun ruang hukum yang inovatif, mutakhir, dan kreatif. Rancangan undang-undang ini menciptakan ruang bagi tata kelola digital dan teknologi tinggi dengan mempromosikan tata kelola berbasis data, kecerdasan buatan, dan mengembangkan model "kota berteknologi tinggi" dengan insentif infrastruktur yang unggul. Pada saat yang sama, Hanoi diberi wewenang untuk membangun mekanisme pengujian terkontrol (sandbox) dan zona ekonomi serta zona perdagangan bebas untuk secara proaktif menguji coba model ekonomi baru.
Rancangan undang-undang ini juga memperluas ruang pengembangan ibu kota melalui perencanaan dan pemanfaatan ruang bawah tanah, tingkat rendah, dan tingkat tinggi secara efisien, memastikan koneksi infrastruktur yang sinkron untuk melayani pembangunan ekonomi dan ilmu pengetahuan serta teknologi. Secara khusus, rancangan ini menetapkan "ruang" bagi para pejabat dengan memberikan pengecualian hukum kepada mereka yang "berani berpikir, berani bertindak, demi kepentingan umum" dalam kasus-kasus di mana tidak ada motif yang mementingkan diri sendiri.
Untuk memastikan pengoperasian ruang-ruang ini secara efektif, Undang-Undang menetapkan mekanisme sumber daya keuangan yang inovatif melalui mekanisme keuangan dan anggaran, mobilisasi dari masyarakat, dan sumber pendanaan serta pendapatan sah lainnya. Regulasi ini menjadi pengungkit bagi Ibu Kota untuk menciptakan pendorong pertumbuhan baru di era pembangunan nasional.
Rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diamandemen) mendorong desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan yang disertai dengan akuntabilitas.
Dengan pendekatan yang condong ke arah "penciptaan pembangunan" dan "pemberdayaan," bagaimana rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) ini dapat disempurnakan lebih lanjut, Pak?
Rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diubah) ini dikembangkan dengan semangat Resolusi No. 66-NQ/TW dan Resolusi No. 02-NQ/TW, dengan pendekatan inovatif yang tidak hanya mengubah Undang-Undang tentang Ibu Kota tahun 2024 tetapi juga bertujuan untuk membangun kerangka hukum yang inovatif, beralih dari pola pikir "manajemen administratif" ke pola pikir "berorientasi pembangunan".
Rancangan undang-undang ini merancang mekanisme komprehensif untuk desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan kepada Hanoi di bidang-bidang utama, tetapi juga menghadirkan tantangan besar: memberikan kekuasaan yang kuat sambil memastikan kepatuhan terhadap Konstitusi, perjanjian internasional, dan tanpa memengaruhi pertahanan nasional, keamanan, urusan luar negeri, agama, dan kedaulatan nasional.
Perluasan kewenangan juga membutuhkan kapasitas penegakan hukum, akuntabilitas, dan mekanisme pengawasan dan keseimbangan yang sesuai untuk menghindari risiko penyalahgunaan kekuasaan atau implementasi yang tidak efektif. Pengujian awal terhadap mekanisme yang belum pernah ada sebelumnya juga perlu dilakukan dengan hati-hati dan terkontrol, terutama dalam konteks integrasi yang mendalam dan situasi internasional yang berubah dengan cepat.
Dari konferensi dan lokakarya yang diadakan untuk mengumpulkan masukan tentang rancangan undang-undang tersebut, berbagai lembaga telah menyarankan bahwa perlu untuk lebih memperjelas prinsip desentralisasi yang dikaitkan dengan pengendalian kekuasaan; meningkatkan peraturan tentang pengawasan, inspeksi, dan akuntabilitas secara spesifik dan layak; dan secara bersamaan mengembangkan kriteria dan kondisi yang ketat untuk mekanisme khusus dan model percontohan, memastikan mekanisme untuk evaluasi, rangkuman, dan penyesuaian tepat waktu.
Bersamaan dengan itu, pemerintah kota perlu meningkatkan kapasitas tata kelolanya, mempercepat transformasi digital, memastikan transparansi dalam pengambilan keputusan, dan memperkuat koordinasi antara tingkat pusat dan daerah, serta di dalam Wilayah Ibu Kota.
Rancangan Undang-Undang tentang Ibu Kota (yang telah diamandemen) diharapkan dapat menciptakan momentum bagi pertumbuhan yang cepat dan berkelanjutan, pembangunan budaya dan sumber daya manusia, dengan kualitas hidup masyarakat sebagai fokus utama. Dengan visi 100 tahun, Undang-Undang ini akan menciptakan fondasi kelembagaan yang stabil, mendorong peran utama Hanoi, membuka potensi sumber daya, dan berkontribusi untuk mengangkat ibu kota ke tingkat ibu kota-ibu kota maju di kawasan dan dunia.
Terima kasih banyak Pak!
Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm
Komentar (0)