Industri garam membutuhkan kerangka hukum baru.

Setelah delapan tahun diberlakukan, Keputusan Pemerintah Nomor 40/2017/ND-CP tentang industri garam telah menunjukkan banyak keterbatasan. Sudah saatnya kerangka hukum baru menciptakan ruang untuk pembangunan.

Mekanisme dan kebijakan untuk industri garam perlu ditingkatkan agar sesuai dengan konteks pembangunan yang baru. Foto: Le Hoang Vu.

Dalam beberapa tahun terakhir, Partai dan Negara telah mengeluarkan banyak kebijakan dan pedoman utama untuk pengembangan pertanian, daerah pedesaan, ekonomi kelautan, ilmu pengetahuan dan teknologi, transformasi digital, pengembangan sektor swasta, dan reformasi kelembagaan. Hal ini telah menciptakan kebutuhan untuk meninjau dan memperbaiki mekanisme dan kebijakan untuk industri garam agar sesuai dengan konteks pembangunan yang baru.

Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup (KPP) telah memimpin dan berkoordinasi dengan kementerian, sektor, dan daerah lain untuk menyusun Rancangan Peraturan Pemerintah tentang pengembangan industri garam, menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor 40/2017/ND-CP tanggal 5 April 2017 tentang pengelolaan produksi dan bisnis garam.

Secara kasat mata, industri garam tampak hampir tidak berubah. Ladang garam tetap putih selama musim kemarau. Petani garam masih pergi ke ladang di pagi hari. Garam masih ada di setiap dapur dan di setiap rak toko. Tetapi di balik keakraban ini terdapat realitas yang berbeda: skala produksi menyusut, mata pencaharian produsen garam semakin sulit dipertahankan, dan banyak kebijakan tidak lagi mengikuti perubahan zaman.

Dekret 40/2017/ND-CP (Dekret 40) pernah menjadi tonggak penting karena menciptakan kerangka hukum terpisah untuk industri garam untuk pertama kalinya. Namun, setelah delapan tahun implementasi, banyak peraturan yang tidak lagi sesuai dengan sistem hukum baru dan kebutuhan pembangunan saat ini.

Oleh karena itu, rancangan peraturan tentang pengembangan industri garam bukanlah sekadar amandemen terhadap sebuah dokumen. Hal ini dianggap sebagai pembaruan yang diperlukan untuk membentuk kembali pendekatan terhadap sektor produksi yang unik ini.

Area produksi garam di provinsi Khanh Hoa . Foto: Kim So.

Kebijakan-kebijakan yang ada sudah tidak lagi sejalan dengan realitas.

Dari tahun 2017 hingga saat ini, serangkaian undang-undang yang berkaitan langsung dengan industri garam telah diubah, seperti: Undang-Undang Tanah 2024, Undang-Undang Koperasi 2023, Undang-Undang Harga 2023, Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah 2025, Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintah Daerah 2025, dan Undang-Undang tentang Pemberlakuan Dokumen Normatif Hukum 2025.

Penyesuaian ini mencakup perubahan besar dalam pengelolaan lahan, organisasi produksi, mekanisme investasi, dan desentralisasi implementasi.

Dalam konteks ini, banyak ketentuan dalam Keputusan Nomor 40 sudah tidak relevan lagi. Menurut penilaian lembaga pembuat kebijakan, proporsi isi yang perlu disesuaikan sangat besar sehingga pendekatan revisi parsial sudah tidak lagi sesuai.

Menurut data dari Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup, luas lahan untuk produksi garam diproyeksikan hanya sekitar 8.600 hingga 10.000 hektar pada tahun 2030, jauh lebih rendah dari yang direncanakan sebelumnya. Permintaan terus meningkat sementara pasokan domestik tetap terbatas.

Alasan-alasan tersebut bukan berasal dari alam, melainkan dari tekanan persaingan akibat garam impor berharga rendah, efisiensi produksi yang rendah, kesulitan dalam berinvestasi di bidang teknologi, dan tren konversi penggunaan lahan, yang menyebabkan banyak daerah penghasil garam menyusut.

Generasi muda meninggalkan profesi ini. Mereka yang bertahan kekurangan sumber daya untuk berinovasi dalam produksi. Perubahan ini lambat tetapi terus berlanjut. Sangat mengkhawatirkan bahwa Vietnam memiliki banyak keunggulan alam untuk produksi garam, dengan garis pantai lebih dari 3.200 km, namun semakin bergantung pada sumber eksternal.

Ini bukan lagi sekadar cerita tentang profesi tradisional, tetapi cerita yang berkaitan dengan kemandirian dan pembangunan berkelanjutan.

Panen garam di provinsi Khanh Hoa. Foto: Kim So.

Yang perlu diubah bukan hanya dekritnya.

Aspek paling penting dari rancangan ini terletak pada pendekatannya. Sementara Dekrit 40 berfokus pada pengelolaan produksi dan bisnis, rancangan baru ini bergeser ke arah pengarahan pengembangan industri garam. Perubahan nama yang kecil, tetapi menunjukkan pergeseran dalam pola pikir manajemen.

Draf tersebut mengusulkan banyak konten baru seperti mengidentifikasi area produksi utama, memprioritaskan investasi berdasarkan wilayah, mempromosikan ilmu pengetahuan dan teknologi, transformasi digital, mengembangkan ekonomi sirkular, dan membangun basis data industri.

Semua ini adalah alat pengembangan yang telah umum digunakan di banyak sektor pertanian, tetapi masih relatif baru di industri garam.

Setelah lebih dari setahun pengembangan, konsultasi, dan penyempurnaan, draf tersebut telah menerima masukan dari berbagai lembaga, daerah, dan bisnis. Jika disahkan sesuai rencana pada Juni 2026, draf ini akan berfungsi sebagai kerangka hukum baru untuk fase selanjutnya dari industri ini.

Namun, sebuah dekrit saja tidak dapat membawa perubahan. Keefektifan akhirnya masih bergantung pada bagaimana implementasinya di tingkat lokal, kualitas kebijakan pendukung, dan sumber daya investasi yang sebenarnya. Dalam konteks saat ini, mungkin hal pertama yang perlu dilakukan adalah menciptakan kerangka hukum baru yang memadai untuk memberikan industri garam peluang yang lebih baik untuk berkembang.

Sumber: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html