Proyek BOT jalan tol Bac Giang - Lang Son berada dalam situasi yang sangat sulit karena pendapatan tol hanya mencapai sekitar 30% dari rencana keuangan yang disetujui, tidak cukup untuk menutupi biaya bunga dari bank-bank pemberi pinjaman.
 |
| Setelah beroperasi selama empat tahun, proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son menghadapi serangkaian kendala dan kekurangan. |
Memohon bantuan dana dari anggaran.
“Kami telah menerima informasi bahwa Komite Rakyat Provinsi Lang Son baru saja mengusulkan kepada Pemerintah untuk menyediakan dana sebesar 5.600 miliar VND sebagai dukungan untuk proyek BOT guna berinvestasi dalam pembangunan ruas jalan tol Bac Giang - Lang Son dari Km45+100 hingga Km108+500, yang dikombinasikan dengan peningkatan permukaan ruas Jalan Nasional 1 dari Km1+800 hingga Km106+500 (Proyek BOT Jalan Tol Bac Giang - Lang Son). Jika usulan ini disetujui, hambatan keuangan pada Proyek tersebut pada dasarnya akan teratasi,” kata Bapak Nguyen Quang Vinh, Direktur Jenderal Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son (perusahaan proyek).
Awal pekan lalu, Bapak Ho Tien Thieu, Ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son, menandatangani Surat Usulan No. 23/TTr-UBND kepada Perdana Menteri mengenai penghapusan kesulitan dan hambatan pada proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son.
Secara khusus, Komite Rakyat Provinsi Lang Son meminta Perdana Menteri untuk mempertimbangkan dan menyetujui kebijakan pemberian dukungan dari anggaran pusat sekitar 5.600 miliar VND (tidak melebihi 50% dari total investasi berdasarkan nilai yang diaudit dan difinalisasi) untuk mengkompensasi defisit arus kas selama periode pengumpulan tol guna memastikan rencana keuangan, dan pada saat yang sama membantu memastikan kelancaran dan kestabilan operasi dan pemanfaatan proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son.
Proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son menerima persetujuan investasi dari Perdana Menteri dalam Keputusan No. 2167/TTg-KTN tanggal 30 Oktober 2014, dan mencakup dua komponen: pembangunan jalan tol utama Bac Giang - Lang Son sepanjang 64 km dengan 4 lajur dan peningkatan 110 km Jalan Nasional 1, dari Km1+800 hingga Km106+500.
Pada Mei 2018, Komite Rakyat Provinsi Lang Son menerima pengalihan hak dan kewajiban dari Kementerian Perhubungan. Ini merupakan periode yang sangat sulit bagi proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son, karena konsorsium investor yang dipimpin oleh UDIC Investment Joint Stock Company tidak dapat melaksanakan proyek tersebut sesuai jadwal, sehingga memaksa instansi negara yang berwenang untuk menggantinya dengan Deo Ca Group.
Saat ini, proyek dengan total investasi sebesar 12.188 miliar VND ini tidak memiliki kontribusi modal negara. Biaya pelaksanaan hanya mencakup ekuitas investor dan kredit yang dimobilisasi dari Bank Komersial Gabungan Vietnam untuk Industri dan Perdagangan (VietinBank). Selama proses pelaksanaan, investor baru dan perusahaan proyek memfokuskan sumber daya, memobilisasi mesin, peralatan, personel, perlengkapan, dan material, sehingga proyek selesai 3 bulan lebih cepat dari jadwal.
Sejak diresmikan pada Januari 2020, jalan tol ini telah mengurangi waktu tempuh antara Hanoi dan Lang Son dari 3,5 jam menjadi 2,5 jam dibandingkan dengan perjalanan melalui Jalan Raya Nasional 1, sehingga berkontribusi mengurangi kemacetan lalu lintas di Jalan Raya Nasional 1 dan mendorong pengembangan layanan dan produksi di daerah-daerah yang dilalui jalan tersebut.
Namun, setelah empat tahun beroperasi, proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son menghadapi serangkaian kendala dan kekurangan, yang menempatkan perusahaan proyek pada risiko kebangkrutan dan ketidakmampuan untuk membayar bunga dan pokok kepada unit pembiayaan kredit.
Dalam Laporan No. 23/TTr-UBND, Komite Rakyat Provinsi Lang Son menyatakan bahwa selama pelaksanaan dan pengoperasian Proyek, beberapa perubahan (pengurangan satu stasiun tol, pembebasan dan pengurangan tol untuk beberapa subjek, pertumbuhan volume lalu lintas yang lebih rendah dari perkiraan, penambahan skala proyek, dll.) telah memengaruhi rencana keuangan Proyek. Kesulitan dan hambatan ini telah ditunjukkan oleh Kantor Pemeriksa Keuangan Negara dalam Pemberitahuan No. 09/TB-KTNN tertanggal 16 Januari 2020.
Secara spesifik, menurut rencana keuangan awal, Proyek ini bertujuan untuk mengumpulkan tol untuk pemulihan modal di dua stasiun tol di Jalan Raya Nasional 1 (pada Km 24+800 dan Km 93+160) dan stasiun-stasiun lain di jalan tol tersebut, dengan proyeksi pendapatan sebesar 93 miliar VND/bulan. Namun, karena keadaan yang tidak terduga, pendapatan tol saat ini hanya sekitar 30 miliar VND/bulan, mencapai sekitar 32% dari rencana keuangan awal. Hal ini mengakibatkan kekurangan arus kas Proyek untuk pemulihan modal, yang tidak cukup untuk menutupi pembayaran pokok dan bunga kepada bank pemberi pinjaman.
Selain itu, kegagalan penyelesaian Proyek Jalan Tol Gerbang Perbatasan Huu Nghi - Chi Lang di bawah model BOT (Build-Operate-Transfer), yang seharusnya menyediakan koneksi tanpa hambatan ke Kota Lang Son dan gerbang perbatasan Huu Nghi seperti yang direncanakan, ditambah dengan dampak pandemi Covid-19 dan kebijakan perdagangan perbatasan Tiongkok terkait gerbang perbatasan, telah mengakibatkan pertumbuhan dan distribusi volume lalu lintas di jalan tol tersebut tidak memenuhi perkiraan dalam rencana keuangan yang disetujui.
Komite Rakyat Provinsi Lang Son menyatakan bahwa kendala-kendala yang disebutkan di atas telah mengubah parameter masukan Proyek dan secara langsung memengaruhi kemampuannya untuk membayar utang dan mengoperasikan Proyek, serupa dengan kesulitan dan kekurangan pada 8 proyek BOT di bawah wewenang Kementerian Perhubungan. "Oleh karena itu, mempertimbangkan opsi untuk mendukung investor guna memastikan kelayakan rencana keuangan, termasuk menggunakan dana anggaran negara untuk mendukung proyek BOT jalan tol Bac Giang - Lang Son, adalah perlu," demikian penilaian ketua Komite Rakyat Provinsi Lang Son.
Kesulitan pun menumpuk.
Dilaporkan, tantangan terbesar bagi Komite Rakyat Provinsi Lang Son adalah menyeimbangkan anggaran untuk mendukung proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son. Dukungan anggaran negara untuk proyek tersebut, sekitar 5.600 miliar VND, setara dengan sekitar 49% dari total modal investasi berdasarkan perkiraan nilai penyelesaian akhir (sekitar 11.356 miliar VND), melebihi kapasitas anggaran daerah. Sementara itu, provinsi tersebut juga mengalokasikan sekitar 2.500 miliar VND dari anggarannya sendiri untuk mendukung proyek PPP jalan tol Gerbang Perbatasan Huu Nghi - Chi Lang.
"Oleh karena itu, Komite Rakyat Provinsi Lang Son membutuhkan dukungan dari anggaran pusat untuk menyelesaikan secara tuntas kesulitan dan hambatan pada proyek BOT jalan tol Bac Giang - Lang Son," kata seorang pemimpin Komite Rakyat Provinsi Lang Son.
Menurut Bapak Nguyen Quang Vinh, usulan dari pimpinan provinsi Lang Son saat ini merupakan satu-satunya jalan keluar untuk proyek BOT jalan tol Bac Giang - Lang Son (satu-satunya proyek BOT jalan tanpa dukungan anggaran, menggunakan 100% modal yang dimobilisasi oleh investor). Lebih lanjut, hambatan dan kekurangan dalam proyek tersebut merupakan situasi force majeure, bukan berasal dari investor atau perusahaan proyek.
Dalam wawancara dengan wartawan dari Investment Newspaper, perwakilan dari Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son menyatakan bahwa isi Pengajuan No. 23/TTr-UBND tidak sepenuhnya mencerminkan kesulitan yang dihadapi perusahaan proyek. Secara spesifik, pendapatan proyek saat ini tidak cukup untuk menutupi beban bunga yang terutang kepada VietinBank, dengan pembayaran bunga yang jatuh tempo kepada bank mencapai lebih dari 3.000 miliar VND. Jika ini terus berlanjut, perusahaan proyek bahkan mungkin tidak memiliki dana untuk mempertahankan operasionalnya dan menutupi biaya pemeliharaan dan perawatan.
Sebelumnya, dalam Pemberitahuan No. 09/TB-KTNN, Kantor Pemeriksa Keuangan Negara menegaskan bahwa jika periode pengembalian modal dipastikan sesuai dengan rencana keuangan yang disetujui (18 tahun dari 2020 hingga 2037) dan kemampuan untuk membayar kembali utang sesuai dengan perjanjian kredit yang ditandatangani dengan bank terjamin, maka modal bebas bunga yang dibutuhkan untuk mengkompensasi Proyek tersebut adalah sekitar VND 4.850 miliar (dengan asumsi tambahan satu kali pada tahun pertama pengoperasian jalan tol), atau sekitar VND 5.745 miliar (dengan asumsi tambahan selama 3 tahun sejak jalan tol mulai beroperasi).
"Oleh karena itu, jika proyek tersebut tidak menerima dukungan sekitar 5.700 miliar VND dari anggaran negara, proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son pasti akan menghadapi keruntuhan keuangan. Investor tidak hanya akan kehilangan modal mereka, tetapi pinjaman bank juga akan berubah menjadi piutang macet tanpa solusi," tegas perwakilan bisnis proyek tersebut.
Pada pertemuan untuk membahas kesulitan proyek jalan tol BOT Bac Giang - Lang Son, yang diselenggarakan oleh Komite Rakyat Provinsi Lang Son pada akhir Desember 2023, Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son menyatakan bahwa meskipun proyek tersebut telah selesai bertahun-tahun yang lalu, hanya modal ekuitas investor yang telah dibayar dan dicairkan sepenuhnya. Modal kredit dari VietinBank baru dicairkan sebesar 9.229/10.169 miliar VND, menyisakan 940 miliar VND yang belum dicairkan, sehingga mengakibatkan utang yang belum terbayar sebesar 492 miliar VND untuk proyek tersebut.
Menurut laporan dari Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son, perusahaan proyek tersebut berutang lebih dari 400 miliar VND untuk pekerjaan konstruksi yang telah selesai dan sekitar 21 miliar VND untuk biaya pembebasan lahan karena penangguhan pencairan kredit sejak Oktober 2020. Hal ini telah menyebabkan perselisihan berkepanjangan dari kontraktor proyek, yang berpotensi memengaruhi pengoperasian normal jalan tol Bac Giang - Lang Son.
“Para kontraktor pelaksana proyek telah mengajukan petisi ke pengadilan yang meminta pembubaran Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son karena ketidakmampuannya membayar utang. Jika perusahaan proyek bangkrut, jalan tol ini berisiko berhenti beroperasi. Investor dapat kehilangan modal ekuitas yang diinvestasikan dalam proyek tersebut, dan bank yang memberikan kredit tidak akan dapat memulihkan utang mereka,” ujar Direktur Jenderal Perusahaan BOT Bac Giang - Lang Son dengan khawatir.
Untuk 5 proyek yang direkomendasikan untuk penghentian kontrak, perkiraan jumlah pembayaran adalah sekitar VND 6.812 miliar. Menurut hasil negosiasi awal, 1 investor setuju untuk tidak memasukkan keuntungan dalam nilai pembayaran; 4 investor setuju untuk mengurangi keuntungan sebesar 20-50% dalam nilai pembayaran; dan 3 proyek diperkirakan akan menerima dukungan modal negara tambahan sekitar VND 3.530 miliar, yang setara dengan sekitar 49% dari total modal investasi (menurut hasil audit dan penyelesaian modal investasi).
Sumber
Komentar (0)