Apakah semua ini karena biji-bijiannya?

Menyusul serangkaian perkembangan tegang antara Warsawa dan Kyiv terkait larangan impor gandum Ukraina, Presiden Polandia Andrzej Duda menyerukan de-eskalasi perselisihan dengan negara tetangganya di Eropa Timur tersebut, dengan mengatakan bahwa hal itu tidak boleh membayangi kerja sama ekonomi antara kedua negara.

“Saya tidak percaya bahwa perselisihan politik dan hukum dapat merusak prestasi yang telah Anda raih,” kata Presiden Duda pada KTT Bisnis Polandia-Ukraina di Poznan, di bagian tengah-barat negara itu, pada 22 September. “Saya tidak ragu bahwa perselisihan mengenai pasokan biji-bijian hanyalah bagian kecil dari hubungan Polandia-Ukraina dan itu tidak akan benar-benar memengaruhinya.”

Komentar Bapak Duda muncul setelah pekan yang tegang antara kedua negara tetangga tersebut, yang berpuncak pada pemberlakuan larangan impor gandum Ukraina secara sepihak oleh Warsawa untuk menenangkan para petani Polandia yang tidak puas, sementara Kyiv mengajukan pengaduan kepada Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Dunia - Kontroversi Ukraina-sekutu Eropa Timur: Apakah semuanya hanya tentang gandum? — Presiden Polandia Andrzej Duda menyambut Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky di Istana Kepresidenan di Warsawa, Polandia, pada 5 April 2023. Polandia telah menjadi pendukung Ukraina yang paling gigih di Uni Eropa sejak Rusia melancarkan kampanye militernya di Eropa Timur. Foto: El Pais

Polandia dan negara-negara anggota Uni Eropa (UE) di Eropa Timur – kecuali Hongaria – sejauh ini menjadi pendukung Ukraina yang paling konsisten di dalam blok tersebut sejak Rusia melancarkan operasi militernya di Ukraina pada Februari lalu.

Namun, kini, bukan hanya retakan yang muncul di tembok solidaritas ini, tetapi bahkan ada perasaan ketidaknyamanan yang signifikan antara Ukraina dan beberapa negara tetangganya di Eropa Tengah dan Timur.

Sumber ketegangan mungkin berasal dari pencabutan pembatasan perdagangan sementara Uni Eropa terhadap biji-bijian dan tanaman minyak Ukraina sejak 15 September, tetapi yang lebih mendasar adalah pemilihan umum yang penuh kontroversi di Polandia dan Slovakia, serta fragmentasi politik di Bulgaria, dan tujuan kebijakan luar negeri Hongaria.

"Koridor Solidaritas Sosial" sudah tidak ada lagi.

Ukraina adalah salah satu produsen biji-bijian dan tanaman penghasil minyak terbesar di dunia. Hingga baru-baru ini, sebagian besar ekspornya ditujukan ke wilayah di luar Uni Eropa.

Namun, "penutupan" Laut Hitam oleh Rusia setelah menarik diri dari perjanjian yang ditengahi oleh PBB dan Turki berarti bahwa Ukraina sekarang terputus dari jalur ekspor tradisionalnya dan terpaksa bergantung pada jalur lain seperti jalur transit darat melalui Polandia, Slovakia, Hongaria, dan Rumania dalam kerangka "Koridor Sosialis" yang dibentuk oleh Uni Eropa.

Masalah telah berulang kali muncul, terutama di Polandia. Gandum Ukraina, alih-alih diangkut ke pasar lain di seluruh negeri, malah membanjiri pasar Polandia – menurunkan harga domestik atau memenuhi fasilitas penyimpanan.

Menyusul protes petani yang meluas, baik Polandia maupun Hongaria memberlakukan pembatasan impor terhadap gandum Ukraina pada pertengahan April, memaksa Uni Eropa untuk memberlakukan larangan impor sementara di seluruh wilayah Uni Eropa.

Larangan ini tetap berlaku hingga berakhir pada tanggal 15 September. Uni Eropa memandang keputusan untuk tidak memperpanjang larangan tersebut sebagai isyarat solidaritas dengan Ukraina. Namun, di negara-negara anggota Uni Eropa bagian Timur, isu ini telah lama memiliki makna yang sangat berbeda. Di Polandia, bagi Partai Hukum dan Keadilan (PiS) yang berkuasa, ini adalah tentang mempertahankan kekuasaan mereka.

Dunia - Kontroversi Ukraina-sekutu Eropa Timur: Apakah semuanya tentang gandum? (Gambar 2). — Perdana Menteri Polandia Mateusz Morawiecki berbicara pada konferensi pers di markas besar Partai Hukum dan Keadilan (PiS) yang berkuasa di Warsawa, 20 September 2023. Foto: Balkan Insight

Dalam pemilu yang dianggap banyak pengamat sebagai pemilu penting, rakyat Polandia akan memilih parlemen baru pada tanggal 15 Oktober. Petani memainkan peran penting dalam dua kemenangan pemilu sebelumnya yang diraih PiS pada tahun 2015 dan 2019.

Menjelang pemilihan umum, Perdana Menteri Mateusz Morawiecki semakin enggan untuk "membuat marah" para petani, karena hal ini pasti akan merugikan prospek elektoral partainya. Oleh karena itu, setelah larangan di seluruh Uni Eropa – yang dimulai pada Mei tahun ini – berakhir, pemerintah Morawiecki dengan cepat menerapkan larangan impor sepihak.

Namun, masih ada harapan untuk kompromi: embargo Polandia berkaitan dengan impor, bukan transit, gandum Ukraina.

"Pertempuran yang serius"

Situasi serupa juga terjadi di Slovakia. Pemilihan parlemen pada tanggal 30 September juga terkait dengan sengketa gandum. Seperti di negara tetangganya, Polandia, pemilihan ini dianggap sangat penting bagi rakyat Slovakia.

Setelah lebih dari tiga tahun di bawah pemerintahan koalisi pro-Barat yang didukung reformasi, Slovakia mungkin akan menyaksikan kembalinya mantan Perdana Menteri Robert Fico. Secara nominal seorang sosial demokrat, Fico sebenarnya adalah seorang nasionalis sayap kanan dengan hubungan dekat dengan Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban.

Tuan Fico telah berulang kali membuat pernyataan yang tidak mendukung Ukraina dan bersahabat dengan Rusia, serta menegaskan bahwa Slovakia akan menghentikan dukungan militer untuk Ukraina.

Ada kemungkinan bahwa pemerintah sementara yang dipimpin oleh Perdana Menteri sementara Ludovit Odor akan secara sepihak memutuskan untuk mempertahankan pembatasan impor gandum Ukraina untuk menyenangkan para pemilih. Atau, lebih tepatnya, jika Odor membiarkan gandum Ukraina membanjiri pasar Slovakia tanpa batasan, hal itu akan mendorong banyak pemilih ke pangkuan politisi sayap kanan Fico.

Dunia - Kontroversi Ukraina-sekutu Eropa Timur: Apakah semuanya hanya tentang gandum? (Gambar 3). — Perdana Menteri Hungaria Viktor Orban dan Perdana Menteri Slovakia saat itu, Robert Fico, meresmikan jembatan lintas batas di atas Sungai Danube antara kota Komárom (Hungaria) dan Komárno (Slovakia) pada 17 Oktober 2017. Foto: Slovak Spectator

Di Hongaria, Perdana Menteri Viktor Orban tepat dalam memprediksi "perang serius" antara negara-negara anggota Uni Eropa bagian timur dan badan eksekutif yang berbasis di Brussels, bahkan sebelum Uni Eropa memutuskan untuk mencabut pembatasan impor gandum Ukraina.

Pemimpin nasionalis itu kemungkinan akan secara sepihak memutuskan untuk mempertahankan larangan impor gandum Ukraina guna mencari rasa "aliansi" dengan negara-negara yang dulunya merupakan mitra Hongaria tetapi telah berselisih dengan Budapest sejak konflik di Ukraina pecah.

Karena sikap "ramah" Orban terhadap Rusia, Hongaria sebagian besar terisolasi di kawasan itu dalam hal kebijakan luar negeri selama hampir 20 bulan konflik.

Perpecahan internal yang mendalam

Berbeda dengan tiga negara yang disebutkan di atas, Rumania tidak seketat itu dalam hal impor dari Ukraina. Bukares ingin memperpanjang larangan impor gandum Ukraina, tetapi awalnya hanya untuk 30 hari.

Perdana Menteri Rumania Marcel Ciolacu mengatakan pada 18 September bahwa negaranya telah memberi Ukraina tenggat waktu untuk mengembangkan rencana guna melindungi petani Rumania dari aliran gandum yang "tidak terkendali" dari Ukraina. Selain rencana aksi Ukraina, pemerintah Rumania ingin memutuskan langkah-langkah yang tepat untuk melindungi petani mereka sendiri.

Dengan pemilihan parlemen dan presiden yang dijadwalkan pada akhir tahun 2024 di Rumania, isu gandum Ukraina tidak begitu mendesak di sana seperti di Polandia dan Slovakia.

Namun, partai sayap kanan jauh Uni Nasional Romawi (AUR) semakin berpengaruh di Rumania. AUR memiliki sikap "pro-Rusia", dan salah satu kebijakannya adalah menyatukan semua warga Rumania dalam satu negara, termasuk mereka yang berada di wilayah Bukovina utara, yang merupakan bagian dari Ukraina.

Dunia - Kontroversi Ukraina-sekutu Eropa Timur: Apakah semuanya hanya tentang gandum? (Gambar 4). — Menteri Pertahanan Rumania Angel Tilvar (kedua dari kiri) mengunjungi daerah-daerah di Delta Danube dekat perbatasan dengan Ukraina pada 6 September 2023, di tengah laporan tentang puing-puing dari pesawat tak berawak Rusia yang jatuh di wilayah Rumania – sebuah negara anggota NATO. Foto: Al Jazeera

Sementara itu di Bulgaria, isu gandum Ukraina kemungkinan akan menyebabkan perpecahan tajam di dalam negeri. Bulgaria adalah satu-satunya negara anggota Uni Eropa Timur yang mencabut pembatasan impor gandum Ukraina pekan lalu. Para petani di seluruh negeri kini memprotes keputusan pemerintah pro-Barat yang dipimpin oleh Perdana Menteri Nikolai Denkov.

Bulgaria baru saja menggelar pemilihan parlemen kelima dalam 24 bulan, dan kini memiliki mayoritas penguasa yang stabil untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun. Masih harus dilihat apakah protes tersebut akan mengancam stabilitas ini.

Komisi Eropa (EC) sendiri telah memutuskan untuk mengadopsi pendekatan "tunggu dan lihat". Meskipun bertanggung jawab atas kebijakan perdagangan blok tersebut, EC menyatakan bahwa mereka ingin menganalisis langkah-langkah yang diambil oleh Polandia, Hongaria, Slovakia, dan Rumania.

Juru bicara Komisi Eropa, Miriam Garcia Ferrer, mengatakan bahwa Komisi Eropa tidak melihat perlunya melarang impor karena tidak ada lagi distorsi di pasar. Komisi berencana untuk meninjau situasi tersebut selama sebulan. Setelah itu, mereka mungkin akan mengambil tindakan hukum terhadap Polandia, Slovakia, Hongaria, dan mungkin juga Rumania.

Jika demikian, Komisi Pemilihan Umum kemungkinan akan bertindak setelah pemilihan di Polandia dan Slovakia selesai .

(Menurut DW dan Bloomberg)

Sumber