Kapan otonomi universitas akan benar-benar stabil?

GD&TĐ - Setelah 6 tahun implementasi Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang telah diamandemen (2018), otonomi universitas telah menjadi kekuatan pendorong penting yang mempromosikan inovasi dalam sistem pendidikan tinggi.

Namun, proses ini masih menghadapi banyak kendala, dan menurut para ahli, agar otonomi benar-benar efektif, kebijakan perlu disesuaikan ke arah transparansi, konsistensi, dan keselarasan dengan praktik tata kelola modern.

Ada kemajuan, tetapi belum cukup kuat.

Rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah) mewarisi ketentuan-ketentuan dari Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi yang berlaku saat ini (sekitar lebih dari 55%); rancangan ini tidak tumpang tindih dengan ketentuan-ketentuan dari Undang-Undang tentang Pendidikan (Undang-Undang tentang Pendidikan yang telah diubah), Undang-Undang tentang Guru, Undang-Undang tentang Pendidikan Vokasi, Undang-Undang tentang Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Inovasi, dan lain-lain. Jumlah bab dan pasal dalam rancangan Undang-Undang ini diharapkan akan dikurangi secara signifikan, termasuk pengurangan 50% dalam jumlah proses; dan pengurangan minimal 50% dalam prosedur administratif dibandingkan dengan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi yang berlaku saat ini.

Menyusul implementasi Undang-Undang Pendidikan Tinggi 2018 yang telah diamandemen (UU No. 34/2018/QH14), mekanisme otonomi universitas telah membawa dampak positif yang signifikan, berkontribusi dalam membentuk kembali lanskap pendidikan tinggi di Vietnam, mendorong proaktivitas, meningkatkan kualitas, dan meningkatkan kemampuan integrasi lembaga pendidikan tinggi.

Salah satu manfaat utama otonomi universitas adalah kemampuannya untuk membantu universitas secara proaktif mengembangkan dan memanfaatkan kemampuan serta potensi mereka, sehingga meningkatkan kualitas pendidikan dan penelitian ilmiah .

Banyak universitas telah membuat kemajuan positif dalam mengadopsi manajemen yang lebih fleksibel dan menyelaraskan program pelatihan mereka lebih erat dengan tuntutan pasar. Meningkatnya persentase anggota fakultas dengan gelar doktor mencerminkan upaya universitas untuk meningkatkan keahlian profesional mereka.

Namun, draf usulan kepada Pemerintah mengenai kebijakan Proyek Amandemen Undang-Undang Pendidikan Tinggi oleh Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (Mei 2025) juga menunjukkan banyak keterbatasan dalam implementasi undang-undang pendidikan tinggi, termasuk isu-isu terkait tata kelola dan otonomi universitas. Peraturan tentang organisasi universitas dengan universitas anggota (model dua tingkat) masih memiliki banyak kekurangan, terutama dalam menerapkan mekanisme otonomi.

Dewan mahasiswa di beberapa lembaga pendidikan tinggi beroperasi secara tidak efisien, gagal sepenuhnya menjalankan fungsi, tugas, dan wewenangnya. Lebih jauh lagi, peraturan mengenai tugas dan wewenang dewan mahasiswa dalam hukum yang berlaku saat ini tidak jelas, dan gagal memberikan mereka tugas untuk menerbitkan dokumen panduan sub-hukum. Hal ini menyebabkan perbedaan interpretasi dan implementasi di antara lembaga pendidikan tinggi. Akibatnya, terjadi tumpang tindih dalam metode kepemimpinan, tata kelola organisasi, dan kegiatan operasional di dalam lembaga-lembaga tersebut.

Menjelaskan lebih lanjut mengenai hal ini, Bapak Pham Thai Son, Direktur Pusat Penerimaan dan Komunikasi di Universitas Industri dan Perdagangan Kota Ho Chi Minh, menyatakan bahwa Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang telah diamandemen pada tahun 2018 menetapkan bahwa dewan universitas adalah otoritas tertinggi, yang memainkan peran penting dalam pengambilan keputusan strategis untuk memastikan otonomi dan demokrasi.

Namun, di banyak universitas, dewan sekolah beroperasi secara formal semata, dan kapasitas manajemen beberapa anggotanya tidak memenuhi persyaratan, sehingga mengurangi kemampuan untuk mengambil keputusan yang efektif. Tumpang tindih fungsi antara dewan sekolah dan administrasi sekolah semakin mengaburkan kekuasaan yang sebenarnya dan mempersulit penentuan tanggung jawab. Keterbatasan ini menghambat pencapaian tujuan otonomi universitas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang.

Menurut draf usulan dari Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, ketika menerapkan otonomi universitas, lembaga pendidikan tinggi negeri sebenarnya menghadapi banyak kendala karena peraturan hukum tentang organisasi, personel, keuangan, dan aset untuk unit nirlaba negeri.

Regulasi mengenai syarat-syarat otonomi dan tingkat otonomi berdasarkan kemampuan finansial telah menyebabkan banyak keterbatasan dalam implementasinya. Pendekatan ini menciptakan ketidaksetaraan di antara lembaga pendidikan tinggi, memberikan tekanan pada kenaikan biaya kuliah, memengaruhi aksesibilitas mahasiswa, dan mengurangi motivasi untuk perbaikan di lembaga yang kekurangan sumber daya keuangan yang memadai, sehingga mengakibatkan ruang lingkup yang terbatas dan otonomi yang tidak berkelanjutan.

Upacara pengumuman keputusan untuk mengakui Dewan Akademi Penerbangan Vietnam untuk periode 2025-2030. Foto: Akademi Penerbangan Vietnam.

Hambatan dari model hukum dan organisasi

Dalam berbagai lokakarya dan seminar mengenai rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi (yang telah diamandemen), para ahli menekankan pentingnya meningkatkan peran substantif Dewan Universitas. Profesor Vu Hoang Linh, Ketua Dewan Universitas Universitas Sains (Universitas Nasional Vietnam, Hanoi), menyatakan bahwa dewan universitas di lembaga pendidikan tinggi merupakan model tata kelola yang sangat tepat dalam konteks universitas yang semakin mempromosikan otonomi.

Namun, di banyak lembaga pendidikan tinggi saat ini, dewan universitas sebagian besar masih bersifat seremonial dan tidak benar-benar berperan dalam tata kelola. Ia menekankan bahwa dewan universitas perlu beroperasi lebih efektif, dan individu yang berpartisipasi dalam dewan tersebut haruslah mereka yang memiliki pengalaman nyata dan pengetahuan mendalam tentang tata kelola universitas.

Sementara itu, Master Pham Thai Son berpendapat bahwa untuk meningkatkan otonomi universitas, peran dewan universitas perlu ditekankan. Menurutnya, peraturan tentang dewan universitas dalam Undang-Undang Pendidikan Tinggi saat ini tidak jelas mengenai kewenangan dan tanggung jawabnya. Kurangnya mekanisme bagi dewan universitas untuk beroperasi secara independen dari Dewan Direksi menyebabkan tumpang tindih tanggung jawab atau penyalahgunaan kekuasaan, yang merusak makna sebenarnya dari model tata kelola yang maju ini.

Pada tanggal 15 Mei, di Universitas Hukum Kota Ho Chi Minh, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan menyelenggarakan lokakarya untuk mengumpulkan pendapat tentang rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah). Di antara enam kelompok kebijakan yang diusulkan dalam rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah), kelompok kebijakan nomor 1 menekankan peningkatan efektivitas manajemen negara dan penciptaan sistem tata kelola universitas yang maju.

Menurut Nguyen Tien Thao, Direktur Departemen Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan), rancangan Undang-Undang tersebut diharapkan dapat secara jelas mendefinisikan peran dewan universitas dalam menjalankan fungsi tata kelola lembaga pendidikan tinggi, sekaligus memastikan partisipasi perwakilan dari pemangku kepentingan terkait. Selain itu, rancangan tersebut juga memperjelas kewenangan dan tanggung jawab Ketua Dewan Universitas, Rektor, dan kepala lembaga pendidikan tinggi, dengan tujuan untuk meningkatkan efektivitas manajemen dan tata kelola internal.

Selain mengklarifikasi tugas dan wewenang Dewan Universitas di lembaga pendidikan tinggi, Bapak Pham Thai Son menekankan perlunya memperkuat otonomi yang disertai akuntabilitas untuk memastikan kualitas dan transparansi. Ini adalah prinsip mendasar tetapi tidak tercermin secara jelas dalam peraturan saat ini, sehingga menimbulkan kesulitan yang cukup besar bagi universitas.

"Rancangan undang-undang tersebut perlu mendefinisikan akuntabilitas secara jelas, menghindari ketentuan yang samar dan kurangnya kriteria spesifik untuk mengevaluasi efektivitas otonomi. Hal ini membuat sekolah terus-menerus khawatir tentang inspeksi dan pengawasan yang berlebihan, menciptakan tekanan yang tidak perlu dan menghambat dinamisme dalam operasional mereka," komentar Bapak Son.

Konferensi untuk mengumpulkan pendapat tentang rancangan Resolusi yang mengubah dan menambah sejumlah pasal Konstitusi 2013 dan kebijakan Proyek Revisi Undang-Undang Pendidikan Tinggi diselenggarakan oleh Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City. Foto: Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City.

Memposisikan ulang peran spesifik

Menurut Nguyen Tien Thao, Direktur Departemen Pendidikan Tinggi (Kementerian Pendidikan dan Pelatihan), kebijakan rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah) mendefinisikan jenis-jenis lembaga pendidikan tinggi sebagai berikut: universitas negeri, universitas daerah, universitas, perguruan tinggi, akademi, dan lain sebagainya.

Pada saat yang sama, rancangan Undang-Undang tersebut diharapkan dapat secara jelas mendefinisikan status hukum unit-unit internal, serta model dua tingkat universitas nasional dan regional. Universitas nasional dan regional akan beroperasi sebagai entitas yang terpadu dan efisien untuk memenuhi tugas-tugas strategis nasional dan tugas-tugas pembangunan regional.

Dalam lokakarya dan konsultasi kebijakan mengenai penyusunan Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang direvisi, beberapa ahli mengusulkan untuk mempertimbangkan kembali model universitas nasional dan universitas regional, dengan alasan bahwa model universitas dua tingkat saat ini menghambat perkembangan beberapa lembaga anggotanya.

Berbicara pada seminar konsultasi kebijakan tentang penyusunan Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang telah diubah yang diadakan di Universitas Sains dan Teknologi Hanoi (14 Mei), Wakil Menteri Pendidikan dan Pelatihan Hoang Minh Son mengatakan bahwa model universitas dua tingkat telah banyak dibahas.

Menurut Wakil Menteri, universitas nasional dan regional adalah unit yang dikelola negara dengan misi dan posisi spesifik masing-masing dalam sistem pendidikan tinggi. Oleh karena itu, pertanyaannya seharusnya bukan apakah akan terus mempertahankan universitas nasional atau regional, melainkan membahas metode tata kelola internal dan mempertimbangkan bagaimana model ini perlu ditingkatkan agar beroperasi lebih efektif.

Pada konferensi konsultasi mengenai kebijakan rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah) yang diselenggarakan oleh Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City (19 Mei), model universitas nasional terus mendapat perhatian dan analisis dari banyak ahli. Mengevaluasi peraturan terkait universitas nasional dalam rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diubah), Profesor Madya Dr. Nguyen Tan Phat - mantan Direktur Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City - berpendapat bahwa peran universitas nasional belum diakui secara memadai dalam sistem pendidikan tinggi.

Oleh karena itu, ia mengusulkan agar Rancangan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang akan diubah tersebut memperjelas model universitas nasional sebagai sistem multidisiplin dan multibidang, serta menambahkan ketentuan khusus mengenai peran unik universitas nasional dalam hukum.

Senada dengan pandangan tersebut, Profesor Madya Phan Thanh Binh – mantan Direktur Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City – berkomentar bahwa rancangan Undang-Undang tentang Pendidikan Tinggi (yang telah diamandemen) hanya sampai pada mendefinisikan Universitas Nasional Vietnam Ho Chi Minh City sebagai universitas yang melaksanakan tugas-tugas nasional, tanpa menambahkan ketentuan khusus untuk universitas-universitas nasional.

Hal ini menimbulkan persepsi bahwa universitas negeri mungkin serupa dengan universitas lain, sehingga gagal mencerminkan peran utama dan perintisnya dalam sistem pendidikan tinggi Vietnam secara akurat. Profesor Madya Phan Thanh Binh menyarankan untuk menambahkan bab terpisah tentang universitas negeri ke dalam rancangan undang-undang tersebut, sambil tetap mempertahankan model dewan universitas di universitas anggota universitas negeri untuk memastikan tata kelola yang efektif.

Menurut para ahli, implementasi otonomi universitas berdasarkan Undang-Undang Pendidikan Tinggi yang telah diubah pada tahun 2018 telah berdampak positif pada efisiensi penggunaan sumber daya keuangan di universitas. Banyak laporan menunjukkan bahwa sebagian besar universitas kini mampu membiayai sendiri pengeluaran operasional dan investasinya, atau setidaknya pengeluaran operasionalnya.

Hal ini tidak hanya mengurangi beban anggaran negara tetapi juga memungkinkan universitas untuk lebih proaktif dalam berinvestasi kembali, melayani kegiatan untuk meningkatkan kualitas pelatihan, penelitian ilmiah, dan meningkatkan pendapatan bagi staf, dosen, dan karyawan.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html