Senjata canggih, beserta persyaratan keanggotaan yang jelas, adalah hal-hal yang ingin Kyiv dapatkan jawaban pastinya dari Organisasi Pakta Atlantik Utara (NATO).
 |
| Presiden Ukraina Zelensky dan para pemimpin NATO pada KTT yang diadakan di Vilnius, Lithuania, pada Juli 2023. Pada akhir KTT, Ukraina tidak menerima undangan untuk bergabung dengan aliansi tersebut. (Sumber: Anadolu Agency) |
Tanpa dukungan militer baru dari AS, pasukan darat Ukraina tidak akan mampu mempertahankan posisi mereka melawan kekuatan militer Rusia. Dalam konteks ini, Dewan Perwakilan Rakyat AS harus segera memberikan suara untuk mengesahkan paket pengeluaran darurat yang telah disetujui Senat secara mutlak pada Februari lalu. Prioritas paling mendesak adalah menyediakan pendanaan untuk pasokan peluru artileri, rudal anti-pesawat, rudal serang, dan perlengkapan militer penting lainnya ke Kyiv.
Apa yang dibutuhkan Ukraina dari NATO?
Namun, meskipun Ukraina menerima dukungan yang sangat dibutuhkan ini dari sekutunya, pertanyaan mendasar tetap ada: Bagaimana Ukraina dapat mengamankan masa depannya sendiri? Itulah pertanyaan yang perlu dijawab oleh para pemimpin NATO ketika mereka bertemu di Washington pada bulan Juli ini untuk KTT yang memperingati ulang tahun ke-75 aliansi tersebut.
Bagi NATO, konflik antara Rusia dan Ukraina bukan hanya soal wilayah. Konflik ini juga menyangkut masa depan politik Ukraina. Sebagian besar warga Ukraina menginginkan negara mereka menjadi anggota NATO dan Uni Eropa (UE).
Sejak 2023, Uni Eropa telah mengadakan pembicaraan aksesi dengan Ukraina. Namun, proses ini akan memakan waktu bertahun-tahun untuk diselesaikan. Sementara itu, Ukraina berupaya mendapatkan undangan untuk bergabung dengan NATO sesegera mungkin. Namun, negara-negara NATO tampaknya terpecah pendapat mengenai kapan Kyiv harus bergabung.
Beberapa anggota, yang dipimpin oleh negara-negara Baltik, Polandia, dan Prancis, menginginkan aliansi tersebut untuk menyampaikan undangan resmi pada KTT Washington pada bulan Juli tahun ini. Mereka percaya bahwa kekosongan keamanan yang berkepanjangan di Eropa memberi Rusia kesempatan untuk mengisi area abu-abu tersebut, seperti yang telah dilakukannya dengan Ukraina, Georgia, dan Moldova.
Sementara itu, anggota lain, termasuk AS dan Jerman, tidak begitu siap untuk bergerak secepat itu menuju penerimaan Ukraina ke NATO. Perdana Menteri Belanda yang akan segera mengakhiri masa jabatannya, Mark Rutte, yang berpotensi menjadi Sekretaris Jenderal NATO berikutnya, merangkum pandangan ini pada Konferensi Keamanan Munich Februari lalu dengan mengatakan: “Selama konflik berlanjut, Ukraina tidak dapat menjadi anggota NATO.”
Para mantan pejabat juga telah mengusulkan berbagai ide untuk mempersempit kesenjangan pendapat ini. Salah satunya adalah mengirimkan undangan kepada Ukraina tetapi tidak mengimplementasikannya sampai waktu yang tidak ditentukan. Ini akan menjadi isyarat simbolis, karena tidak ada ketentuan Perjanjian yang berlaku sampai semua 32 anggota meratifikasi aksesi Ukraina. Ide lain adalah mengundang Ukraina untuk memulai negosiasi aksesi, dengan meminjam model dari proses perluasan Uni Eropa. Namun, kandidat Uni Eropa lebih memilih untuk mengikuti jalur yang sudah dikenal, menerapkan dan menegakkan hukum Uni Eropa selama bertahun-tahun.
Proses serupa di NATO adalah Rencana Aksi Keanggotaan (Membership Action Plan/MAP), tetapi pada KTT Vilnius tahun 2023, anggota NATO sepakat bahwa Kyiv telah memenuhi persyaratan "lebih dari cukup" untuk proses ini. Kecuali tujuan dan jangka waktu negosiasi didefinisikan dengan jelas, mengundang Ukraina untuk memulai pembicaraan akan menempatkannya pada posisi "pion" seperti yang dialaminya sejak tahun 2008, ketika NATO menyetujui keanggotaan "potensial" Ukraina dalam aliansi tersebut.
KTT di Washington Juli mendatang dapat memberikan kesempatan untuk menjembatani kesenjangan ini dan membangun konsensus dalam koalisi mengenai Ukraina. Langkah pertama adalah mengklarifikasi reformasi yang perlu diselesaikan Ukraina dan syarat-syarat yang harus dipenuhinya sebelum dapat bergabung dengan koalisi.
Kedua, NATO perlu mengambil alih koordinasi dukungan militer yang diberikan oleh aliansi yang terdiri dari lebih dari 50 negara, membantu Ukraina membangun militer modern yang terkoordinasi. Terakhir, para pemimpin NATO perlu memperkuat kemampuan pertahanan Ukraina dengan menyediakan senjata canggih, seperti rudal jarak jauh, yang beberapa anggota NATO enggan untuk menyediakannya.
Masa depan Ukraina di NATO
Pada KTT Vilnius di Lituania pada Juli 2023, alih-alih menyetujui untuk memperpanjang undangan yang diinginkan Ukraina, para pemimpin NATO menunda pembahasan masalah tersebut, dengan berjanji bahwa “masa depan Ukraina terletak di NATO,” sambil mencatat bahwa mereka hanya akan memperpanjang undangan tersebut “ketika sekutu setuju dan syarat-syaratnya terpenuhi.”
Meskipun Ukraina mungkin tidak diundang ke KTT Aliansi di Washington, gagasan dari Konferensi Vilnius menunjukkan jalan ke depan: NATO harus memperjelas syarat-syarat apa yang harus dipenuhi Ukraina, dan kemudian mengundang Kyiv untuk berpartisipasi dalam negosiasi langsung di Dewan NATO-Ukraina tentang kapan dan bagaimana menerapkan syarat-syarat tersebut.
Untuk mencapai konsensus di antara sekutu, para pemimpin NATO harus menyepakati dua syarat sebelum secara resmi mengundang Ukraina untuk bergabung dengan aliansi tersebut. Pertama, Ukraina harus menyelesaikan reformasi demokrasi, anti-korupsi, dan keamanan yang diuraikan dalam program nasional tahunan Ukraina – kerangka kerja formal yang mempersiapkan Kyiv untuk menjadi anggota NATO.
Pada KTT Washington, para pemimpin NATO mungkin akan berkomitmen untuk membantu Kyiv menyelesaikan reformasi ini dalam waktu satu tahun. Kedua, konflik di Ukraina harus berakhir. Selama konflik militer berlanjut di Ukraina, keanggotaannya dalam aliansi dapat menyebabkan konfrontasi langsung antara NATO dan Rusia – sebuah pertaruhan yang sebagian besar anggota NATO enggan ambil.
Sebelum syarat kedua terpenuhi, NATO harus menentukan apa yang dianggap sebagai akhir yang memuaskan bagi perang Rusia-Ukraina. Perang ini tidak dapat dianggap berakhir hanya karena membutuhkan perjanjian perdamaian – sesuatu yang sangat sulit dicapai dalam jangka pendek. Keyakinan umum bahwa semua perang berakhir melalui negosiasi adalah sebuah kesalahpahaman.
Sebagian besar konflik berakhir dengan kedua belah pihak kelelahan atau salah satu pihak menang, dan hampir tidak ada perang yang berakhir melalui negosiasi damai. Di masa depan, hasil terbaik yang mungkin terjadi adalah konflik memasuki "masa pembekuan" – permusuhan berhenti sampai solusi politik yang saling memuaskan tercapai.
Pada KTT Washington mendatang, para pemimpin NATO mungkin akan setuju untuk mengundang Ukraina bergabung setelah konflik di Ukraina berakhir dengan memuaskan: baik melalui kemenangan Ukraina, yang sangat tidak mungkin, atau melalui gencatan senjata atau perdamaian yang langgeng. Setelah Ukraina bergabung dengan NATO, komitmen aliansi terhadap pertahanan kolektif berdasarkan Pasal 5 hanya akan berlaku untuk wilayah yang berada di bawah kendali Kyiv. Kondisi ini sulit diterima oleh Kyiv, karena mereka khawatir akan perpecahan negara yang berkepanjangan. Namun, prospek konflik yang membeku mungkin akan mendorong Kyiv untuk mengkonsolidasikan wilayah yang dikuasainya dan mengamankan keanggotaan NATO. Para pemimpin aliansi mungkin perlu mengklarifikasi bahwa jika pertempuran berlanjut karena tindakan militer Ukraina, Pasal 5 tidak akan berlaku.
Secara historis, terdapat beberapa contoh pemberian jaminan keamanan kepada suatu negara untuk wilayah perbatasan yang disengketakan. Perjanjian Kerja Sama dan Keamanan Bersama antara Amerika Serikat dan Jepang, yang ditandatangani pada tahun 1960, mewajibkan AS untuk hanya membela "wilayah di bawah kendali Jepang," tidak termasuk wilayah utara yang diduduki Uni Soviet setelah Perang Dunia II. Demikian pula, ketika Republik Federal Jerman bergabung dengan NATO pada tahun 1955, Pasal 5 hanya berlaku untuk Jerman Barat, sementara Jerman Timur, termasuk Berlin Barat yang demokratis, dikecualikan hingga reunifikasi Jerman pada tahun 1990. Sebelum diberikan keanggotaan, Jerman Barat harus setuju untuk "tidak pernah menggunakan kekerasan untuk mencapai tujuan reunifikasi Jerman atau untuk mengubah perbatasan Republik Federal Jerman yang ada."
Dapat dimengerti bahwa pada KTT NATO 2023 di Vilnius, para pejabat Ukraina khawatir bahwa syarat-syarat tersebut merupakan "kode" untuk tujuan yang tidak pasti. Selama NATO tidak mendefinisikan syarat-syarat tersebut, mereka selalu dapat menciptakan hambatan lebih lanjut yang harus diatasi Ukraina. Ukraina berhak mendapatkan jawaban yang jelas, dan NATO perlu mendefinisikan terminologi untuk persatuan dan kohesi internalnya sendiri. Pada KTT tahun ini, semua 32 anggota harus menyepakati pemahaman bersama tentang jalan Ukraina menuju keanggotaan NATO.
 |
| Presiden Ukraina di KTT NATO di Lituania, Juli 2023. (Sumber: Sputnik) |
Persyaratan untuk Kyiv
Mungkin persyaratan untuk mengakhiri konflik bersenjata sebagai prasyarat aksesi Ukraina ke NATO akan menjadi salah satu alasan Moskow memperpanjang konflik. Selama operasi khusus Rusia berlanjut, NATO tidak akan menerima Ukraina sebagai anggota baru. Itulah mengapa Kyiv dan sekutunya harus menunjukkan tekad mereka. Mereka harus meyakinkan Moskow bahwa Rusia sedang melancarkan perang yang tidak dapat dimenangkan. Dan untuk melakukan itu, para pemimpin NATO perlu menyepakati tiga langkah tambahan, yang semuanya bertujuan untuk memperkuat kemampuan pertahanan Ukraina dan membantunya membangun tentara modern.
Pertama, NATO harus menggantikan AS sebagai pemimpin Koalisi Pertahanan Ukraina (UDCG) – aliansi yang terdiri dari sekitar 50 negara yang secara teratur bertemu untuk membahas kebutuhan militer Ukraina dan memutuskan negara mana yang akan menyediakan peralatan yang diperlukan. Memperluas peran NATO akan melembagakan dukungan aliansi untuk Ukraina, memastikan keberlanjutan karena komitmen AS terhadap Ukraina sedang dipertanyakan.
Kedua, NATO harus bekerja sama dengan Ukraina untuk mengembangkan visi jangka panjang bagi militernya. Saat ini, banyak aliansi berfokus pada elemen yang berbeda: pembersihan ranjau, kemampuan F-16, infrastruktur teknologi informasi, kendaraan lapis baja dan artileri, serta kemampuan serangan jarak jauh. NATO dapat dan harus mengkoordinasikan upaya-upaya ini untuk membantu militer Ukraina berkembang menjadi kekuatan yang terpadu, sepenuhnya mampu, dan dapat beroperasi secara interoperabel.
Ketiga, NATO harus membentuk misi pelatihan untuk Ukraina, yang bertanggung jawab untuk mengoordinasikan pelatihan pasukan Ukraina dari Amerika Serikat, Inggris, dan negara-negara lain. Pelatihan sangat penting bagi tentara Ukraina yang saat ini berada di medan perang, serta untuk kemampuan koordinasi operasional pasukan Ukraina di masa depan.
Tujuan dari ketiga langkah ini bukanlah untuk mengurangi partisipasi negara-negara individual, melainkan untuk meningkatkan efektivitas upaya-upaya saat ini dalam mendukung Ukraina dengan membawanya di bawah naungan NATO. Melembagakan fungsi-fungsi ini dalam NATO akan mengirimkan sinyal kepada Presiden Rusia Vladimir Putin bahwa dukungan kuat Barat untuk Ukraina akan menjadi tantangan bagi Moskow.
 |
| Amerika Serikat dan banyak negara Barat telah berjanji untuk memasok senjata ke Ukraina. (Sumber: Reuters) |
Apakah NATO akan lebih aman jika menerima Ukraina sebagai anggotanya?
Namun, upaya jangka panjang apa pun tidak akan berarti jika Ukraina gagal dalam konflik yang sedang berlangsung. Itulah mengapa NATO harus memperkuat pertahanan Ukraina dan mempertimbangkan untuk menyediakan Kyiv dengan senjata yang saat ini belum tersedia, seperti rudal ATACMS AS dan rudal jarak jauh Taurus Jerman.
Ketika konflik pecah, negara-negara anggota NATO berupaya menyeimbangkan dukungan untuk Ukraina dengan kebutuhan untuk menghindari konfrontasi langsung dengan Rusia. Negara-negara NATO membatasi jenis senjata yang akan mereka kirim dan membatasi cara-cara pasukan Ukraina diizinkan untuk menggunakannya, seperti berjanji untuk tidak menyerang wilayah Rusia.
Keraguan awal dari Barat dapat dimengerti. Tetapi beberapa negara terlalu berhati-hati terlalu lama. Beberapa anggota NATO, seperti Jerman dan AS, menyatakan kekhawatiran tentang pengiriman segala sesuatu mulai dari tank hingga jet tempur F-16. Tetapi situasinya telah berubah. Setelah akhirnya menerima persetujuan dari AS pada tahun 2023, Belgia, Denmark, Belanda, dan Norwegia akan segera mengirimkan F-16 ke Kyiv. Inggris dan Prancis termasuk di antara negara-negara pertama yang mengirimkan rudal jarak jauh pada tahun 2023, memungkinkan Ukraina untuk menyerang target di Krimea…
Terdapat garis pemisah yang jelas antara menghadapi pasukan Rusia secara langsung dan menyediakan Ukraina sarana untuk mempertahankan diri. Menggunakan pasukan tempur NATO akan menjadi kesalahan. Tetapi menyediakan Ukraina dengan pelatihan, intelijen, pengawasan, pengacakan sinyal, dan peralatan militer adalah hal yang benar untuk dilakukan. Anggota NATO telah berjuang untuk menemukan keseimbangan yang tepat antara rasa takut akan eskalasi dan keyakinan pada pencegahan. Meskipun NATO harus tetap waspada untuk menghindari eskalasi, mereka dapat berbuat lebih banyak untuk memastikan bahwa Rusia tidak menang.
Selain itu, NATO terus melakukan ekspansi ke arah timur, yang juga merupakan salah satu alasan Moskow melancarkan operasi khusus di Ukraina untuk mencegah proses ini. Namun, tindakan Moskow justru meningkatkan, bukan mengurangi, kemungkinan Ukraina menjadi anggota NATO. Dan ketika Finlandia bergabung dengan NATO pada April 2023, dengan operasi khusus Moskow di Ukraina sebagai katalis, perbatasan darat NATO dengan Rusia meningkat lebih dari dua kali lipat.
Bergabungnya Swedia pada awal Maret 2024 mengubah Laut Baltik menjadi "danau" milik NATO sendiri. Dan jika Ukraina segera menjadi anggota NATO, konflik antara Rusia dan Ukraina juga dapat dianggap sebagai alasan untuk mempercepat aksesi Kyiv, dengan alasan bahwa hal ini akan membuat Ukraina, serta seluruh Eropa, lebih aman.
Sumber
Komentar (0)