Queste riforme non solo hanno cambiato il sistema, ma anche il modo in cui funzionava; non solo hanno riorganizzato la struttura, ma hanno creato un nuovo stile di gestione adatto alle esigenze dei tempi.
Per Lao Cai, il 1° luglio 2025 rappresenta una tappa particolarmente significativa. Per la prima volta, le due province di Lao Cai e Yen Bai si fonderanno in un'unica nuova unità amministrativa; contemporaneamente, entrerà ufficialmente in vigore il modello di governo locale a due livelli, che sostituirà il modello a tre livelli in vigore da decenni.
Non si tratta solo di un cambiamento dei confini amministrativi o della struttura organizzativa, ma della riforma più completa dei metodi di governo locale, dai modelli organizzativi e dai meccanismi di decentramento alla responsabilità nell'erogazione dei servizi pubblici.
Non esiste un precedente storico a cui fare riferimento. Non esiste un modello completo da replicare e il processo di implementazione solleva molti interrogativi sulla fattibilità operativa del nuovo sistema, sulla capacità delle amministrazioni locali e sulla qualità del servizio offerto a cittadini e imprese. A queste domande si può rispondere solo attraverso l'esperienza pratica.
Dopo un anno di attività, sebbene non ci sia stato tempo sufficiente per una valutazione esaustiva, le prime osservazioni mostrano che il nuovo sistema funziona sostanzialmente in modo stabile; si sta dando maggiore enfasi ai cambiamenti nella mentalità manageriale e nelle responsabilità del servizio pubblico, e l'efficienza del servizio sta gradualmente migliorando.
Ancora più importante, le riforme stanno ponendo le basi per un modello di governance più adatto alle esigenze dello sviluppo, in cui il potere è definito in modo più chiaro, le responsabilità sono stabilite in modo più specifico, il divario tra governo e cittadini si riduce e l'efficienza dei servizi diventa il parametro di riferimento per valutare la capacità della pubblica amministrazione. Nel contesto di uno spazio di sviluppo ampliato a seguito delle fusioni, con una maggiore dimensione economica, demografica e amministrativa, la capacità di governance diventa un fattore decisivo per mobilitare risorse, attrarre investimenti e accrescere la competitività delle località.
Pertanto, l'istituzione di un sistema di governo locale a due livelli non mira solo a snellire l'apparato amministrativo, ma anche a migliorare l'efficienza, l'efficacia e la produttività della gestione statale, abbreviando le procedure burocratiche, aumentando il ruolo proattivo delle autorità locali e offrendo un servizio migliore a cittadini e imprese. Questo è anche un requisito essenziale per Lao Cai nella nuova fase di sviluppo.
Da questa prospettiva, le riforme a Lao Cai non riguardano solo la riorganizzazione della struttura amministrativa, ma un cambiamento di mentalità nella governance, ponendo le basi per una nuova fase di sviluppo locale.
Da molti anni, la riforma organizzativa è stata costantemente individuata dal Partito come uno dei compiti chiave nel processo di rinnovamento del sistema politico. Nel contesto del nuovo sviluppo, la competitività di un territorio dipende sempre più dalla qualità della governance statale. Una decisione rapida o lenta, una procedura amministrativa agevole o complessa, un meccanismo di coordinamento efficace o ridondante... tutto ciò può fare la differenza nell'attrarre investimenti, liberare risorse e promuovere lo sviluppo.
Per Lao Cai, questa esigenza è diventata ancora più urgente dopo la fusione. Il modello di governo locale a tre livelli ha assolto la sua missione storica con alcuni successi, ma rivela anche dei limiti, poiché il processo di gestione delle pratiche deve passare attraverso molti livelli intermedi, allungando i tempi di risoluzione, aumentando i costi e riducendo la capacità di rispondere alle esigenze concrete.
Una politica, dal livello provinciale fino a quello locale, deve passare attraverso numerosi livelli intermedi. Un progetto di investimento deve superare diverse fasi di valutazione prima di poter essere implementato. Un problema che si presenta a livello locale può talvolta richiedere giorni, se non settimane, per essere risolto dall'autorità competente. Ciò significa che i tempi si allungano, i costi aumentano e si rischia di perdere opportunità di sviluppo.
Le prassi di sviluppo di numerose località, sia a livello nazionale che internazionale, dimostrano che laddove l'apparato amministrativo risponde più rapidamente alle esigenze concrete, è in grado di mobilitare meglio le risorse, migliorare in modo più efficace il contesto degli investimenti e costruire maggiore fiducia tra cittadini e imprese. Pertanto, la riforma dell'apparato amministrativo non è solo un requisito per l'organizzazione amministrativa, ma anche una soluzione per rafforzare la capacità di governance e promuovere lo sviluppo.
Per la provincia unificata di Lao Cai, con la sua estensione geografica, la popolazione e le esigenze gestionali ampliate, è stato scelto un modello di governo locale a due livelli per definire chiaramente le competenze, snellire le procedure burocratiche, migliorare l'efficienza e l'efficacia dell'apparato amministrativo e accrescere il ruolo proattivo delle amministrazioni locali.
Se consideriamo solo la riduzione di un livello amministrativo, potrebbe sembrare una semplice ristrutturazione organizzativa. Ma da una prospettiva di governance, rappresenta un cambiamento fondamentale nel modo in cui opera il potere statale. Quando si delega maggiore autorità alla base, le responsabilità sono definite con maggiore chiarezza e la trasformazione digitale viene accelerata, sostituendo gradualmente i metodi di gestione manuali, il divario tra i leader e la base si riduce e la capacità di governance viene rafforzata. Questo è lo spirito cardine della riforma.
Tuttavia, in realtà, il passaggio dalla mentalità all'azione è un percorso arduo. A Lao Cai, la sfida è ancora maggiore, poiché la località si trova ad affrontare contemporaneamente due compiti senza precedenti: la fusione di due province e la riorganizzazione dell'intero sistema di governo in un modello a due livelli. Questo processo ha un impatto sull'intero sistema politico, influenzando direttamente migliaia di funzionari e dipendenti pubblici e incidendo sulla vita di milioni di persone.
Pertanto, il significato della riforma non risiede solo nella riorganizzazione della struttura e dell'organigramma, ma anche nella mentalità manageriale, nei metodi operativi e nella cultura del servizio pubblico. Questa è la parte più difficile di qualsiasi riforma, nonché il fattore decisivo per il successo o il fallimento dell'intero processo.
A differenza dei precedenti aggiustamenti organizzativi che interessavano solo singoli settori o unità, Lao Cai ha intrapreso simultaneamente due compiti di vasta portata: la fusione delle due province di Lao Cai e Yen Bai e la riorganizzazione dell'intero sistema di governo locale secondo un modello a due livelli. Questo processo ha avuto un impatto sull'intero sistema politico, dal livello provinciale a quello locale.
La portata della riforma è chiaramente dimostrata dai dati, che mostrano l'immensa determinazione politica a innovare i metodi di governo. Prima della fusione, le due province contavano 18 unità amministrative a livello distrettuale e 319 comuni, quartieri e città; dopo la fusione, i comuni e i quartieri sono scesi a soli 99; sono state riorganizzate 220 unità amministrative a livello di comune, con una riduzione di quasi il 69%. Parallelamente, sono state riviste e riorganizzate 292 agenzie e unità, con un impatto diretto su oltre 4.400 funzionari e dipendenti pubblici.
Dietro i numeri, tuttavia, si cela la trasformazione delle persone. Molti funzionari, dopo decenni di dedizione alle loro vecchie agenzie, devono ricominciare da capo in un ambiente completamente nuovo. Alcuni lasciano i loro luoghi di lavoro abituali per assumere incarichi in settori diversi. Alcuni passano da posizioni dirigenziali a ruoli specialistici. Alcuni vanno volontariamente in pensione anticipata per agevolare la ristrutturazione organizzativa. Molte famiglie accettano la separazione, affidando i figli piccoli alle cure dei nonni, affinché i propri cari possano concentrarsi sui nuovi incarichi. Questi sacrifici non compaiono nelle statistiche o nei rapporti amministrativi. Eppure rappresentano proprio la parte più difficile di qualsiasi riforma.
Ecco perché, durante tutto il processo di attuazione, la preoccupazione di Lao Cai non era solo il progresso della ristrutturazione organizzativa, ma anche il mantenimento della stabilità dell'intero sistema.
Inoltre, i requisiti durante il processo di attuazione non si limitano al completamento della ristrutturazione organizzativa, ma prevedono anche la garanzia del funzionamento continuo del sistema, senza interrompere la gestione degli affari per i cittadini e le imprese e senza creare lacune nella gestione statale.
L'esperienza pratica maturata dopo un anno dimostra che l'obiettivo è stato sostanzialmente raggiunto. Non appena il nuovo modello è entrato in funzione, le agenzie hanno rapidamente riorganizzato le proprie strutture, emanato regolamenti operativi, assegnato compiti e operato secondo il nuovo meccanismo. Le difficoltà iniziali sono state gradualmente superate, le attività di gestione statale si sono svolte senza intoppi, mentre gli obiettivi di sviluppo economico e sociale, di difesa nazionale e di sicurezza sono stati perseguiti come previsto.
L'aspetto più rilevante è che la riforma si è svolta mentre la provincia perseguiva contemporaneamente obiettivi di sviluppo socio-economico, garantiva la difesa e la sicurezza nazionale, organizzava con successo numerosi eventi politici importanti e manteneva la crescita economica. Ciò dimostra che la capacità di leadership e di gestione dei comitati di Partito e dei governi a tutti i livelli non è stata compromessa dalla ristrutturazione organizzativa; al contrario, il processo di riforma stesso ha creato un nuovo slancio per migliorare l'efficacia della governance.
Attraverso il processo operativo, i risultati conseguiti si riflettono non solo nel completamento della ristrutturazione organizzativa, ma anche nei cambiamenti dei metodi di gestione, che rafforzano la proattività, la responsabilità e il coordinamento tra i diversi livelli di governo. Ciò costituisce la base per un ulteriore miglioramento del modello di governo locale a due livelli nella fase successiva.
Un anno non è sufficiente per valutare appieno una riforma di vasta portata con un impatto così profondo come la riorganizzazione degli enti locali. Rimangono ancora molti aspetti da migliorare a livello istituzionale, quali il miglioramento della qualità della forza lavoro, lo sviluppo delle infrastrutture digitali e l'innovazione dei metodi di governance. Tuttavia, l'esperienza pratica iniziale ha dimostrato che il nuovo modello funziona stabilmente, le attività di gestione statale vengono mantenute in modo continuativo, i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle imprese sono tutelati e gli obiettivi di sviluppo socio-economico non subiscono interruzioni.
In pratica, la razionalizzazione dell'apparato amministrativo non riduce l'efficacia della gestione statale. Al contrario, quando l'autorità è definita in modo più chiaro, le responsabilità sono assegnate più direttamente e i processi lavorativi sono snelliti, molti problemi vengono risolti a livello locale e molte risorse vengono sbloccate più rapidamente per lo sviluppo.
Da questa prospettiva, l'istituzione di un sistema di governo locale a due livelli a Lao Cai è solo l'inizio del processo di riforma. L'apparato è stato predisposto e il meccanismo operativo si sta gradualmente perfezionando, ma l'efficacia del modello continuerà a essere messa alla prova nella pratica.
Uno scorcio di Sa Pa ai giorni nostri.
Questa è anche la strada che Lao Cai sta percorrendo. Un nuovo sistema dimostra veramente il suo valore solo quando supera le pressioni della realtà; quando le decisioni vengono prese più rapidamente ma comunque nel rispetto della legge; quando l'autorità si espande ma anche la responsabilità è più chiara; quando le persone percepiscono concretamente il cambiamento non attraverso slogan, ma in ogni procedura amministrativa, in ogni servizio pubblico e in ogni interazione con il governo.
La riforma, pertanto, non può ancora considerarsi completa. È appena iniziata con la riorganizzazione dell'apparato amministrativo. Il successo si concretizzerà solo quando verrà creato un sistema di governo moderno, trasparente, orientato al cittadino e competente, in grado di guidare lo sviluppo di una nuova Lao Cai nei prossimi anni. Questa è anche la sfida più grande della riforma. Ed è proprio attraverso queste sfide che le capacità del nuovo apparato amministrativo continueranno a essere messe alla prova nella pratica.
Entro la fine del 2025, si prevede che il tasso di crescita del PIL regionale della provincia raggiungerà l'8,14%, classificandosi al secondo posto nella regione e al 17° a livello nazionale.
Nel 2025, le entrate di bilancio hanno raggiunto la cifra record di 21.689 miliardi di VND. L'erogazione di capitali per investimenti pubblici continua a rappresentare un punto di forza, posizionandosi tra le migliori del Paese.
Nei primi sei mesi del 2026, in termini di sviluppo economico, si stima che il PIL regionale a prezzi correnti raggiungerà i 73.891 miliardi di VND, con una crescita del 9,3%.
Le entrate del bilancio statale hanno superato i 12.600 miliardi di VND, superando l'obiettivo prefissato e registrando un aumento del 31% rispetto allo stesso periodo del 2025, il valore più alto di sempre.
Da luglio 2025 alla fine di maggio 2026, l'intera provincia ha ricevuto oltre 669.000 richieste di procedure amministrative, la maggior parte delle quali è stata elaborata per via telematica.
Il 100% dei comuni e dei quartieri è collegato alla rete di trasmissione dati dedicata…
Lezione 2: Mettere alla prova una riforma con il fuoco
Fonte: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Immagine] Conferenza nazionale che riassume un anno di funzionamento del modello organizzativo complessivo del sistema politico, il modello di governo a tre livelli.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
