Contenuti che rimangono oggetto di opinioni divergenti nella bozza di revisione della legge fondiaria.

Molte questioni su cui i delegati non sono riusciti a raggiungere un consenso sono state presentate dalla Commissione permanente dell'Assemblea nazionale , che ha elaborato due opzioni da valutare, come il recupero di terreni per la costruzione di alloggi commerciali e lo sfruttamento e la gestione dei fondi fondiari.

Il 3 ottobre, l'Assemblea Nazionale ha dedicato l'intera giornata alla discussione del progetto di legge fondiaria riveduta. Il rapporto di 413 pagine sull'accettazione, la spiegazione e la revisione del progetto di legge ha evidenziato una serie di questioni su cui i delegati avevano ancora opinioni divergenti.

Per quanto riguarda le gare d'appalto e le aste per progetti di edilizia residenziale commerciale e progetti a uso misto residenziale e commerciale/servizi, in caso di acquisizione di terreni, alcuni ritengono che i terreni già bonificati debbano essere messi all'asta. I terreni non ancora bonificati, ma con progetti di investimento, dovrebbero essere oggetto di gara tra investitori selezionati. In fase di gara, il valore dovrebbe essere determinato esclusivamente in base al listino prezzi locale, senza considerare alcun valore aggiunto.

Pertanto, per risolvere il conflitto tra i due meccanismi di acquisizione dei terreni, il rappresentante ha proposto di mettere all'asta tutti i casi, in modo da garantire che il valore aggiunto del terreno venga restituito al bilancio statale. Anche se il terreno non è ancora stato bonificato, può comunque essere messo all'asta a determinate condizioni, ovvero gli investitori devono disporre delle risorse finanziarie necessarie per garantire la bonifica. L'indennizzo sarà calcolato come nei casi in cui è lo Stato a eseguire i lavori, ossia sulla base di listini prezzi, stabilendo un valore unitario in conformità con le normative vigenti.

Il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale ha dichiarato che il progetto di legge prevede norme più chiare in merito ai casi di asta dei diritti di utilizzo del suolo e di gara per la selezione degli investitori per la realizzazione dei progetti. Nello specifico, per i progetti che riguardano principalmente l'accesso al suolo, come i progetti di edilizia residenziale commerciale e i progetti a uso misto (residenziale e commerciale/di servizi), i Consigli popolari provinciali definiranno i criteri per decidere quali progetti debbano essere sottoposti a gara per la selezione degli investitori, in base alle realtà locali; i restanti casi prevedono l'asta dei diritti di utilizzo del suolo.

Quattro delegazioni dell'Assemblea nazionale e degli enti competenti si sono espresse a favore del suddetto regolamento, mentre tre delegazioni hanno espresso preoccupazione per il fatto che l'attribuzione di tale decisione ai Consigli popolari provinciali creerebbe per questi ultimi un'autorità e una responsabilità aggiuntive senza precedenti. Le delegazioni hanno richiesto uno studio approfondito sulla ragionevolezza e la fattibilità del regolamento, al fine di evitare di dover valutare separatamente ogni singolo progetto, il che potrebbe facilmente portare a confronti e obiezioni da parte del pubblico.

Il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale ritiene che si tratti di una nuova disposizione per i Consigli popolari provinciali e che la sua attuazione iniziale potrebbe subire dei ritardi, poiché i Consigli popolari provinciali potrebbero non aver ancora definito criteri e condizioni che fungano da base per l'esame e la decisione su ciascun caso. Pertanto, il Comitato permanente propone di studiare criteri specifici nella legge che possano servire da base per la delega del potere decisionale ai Consigli popolari provinciali.

Nuova area urbana di Thu Thiem, città di Thu Duc, febbraio 2023. Foto: Thanh Tung

Per quanto riguarda lo sviluppo, lo sfruttamento e la gestione dei fondi fondiari, alcuni pareri hanno suggerito di valutare la necessità e la ragionevolezza dell'articolo 113 relativo ai progetti che utilizzano fondi fondiari creati dallo Stato. Sulla base dei pareri e delle relazioni del Governo , il progetto di legge presenta due opzioni che i delegati potranno discutere.

La prima opzione prevede l'eliminazione dell'articolo 113, il cui significato non è chiaro in relazione ai "progetti di creazione del fondo fondiario". Il Centro per lo sviluppo del fondo fondiario investirebbe unicamente nella costruzione di infrastrutture tecniche sui terreni assegnati per organizzare aste per i diritti di utilizzo del suolo; assegnerebbe e concederebbe in locazione terreni per progetti di investimento in conformità alla legge; e concederebbe in locazione terreni a organizzazioni e privati ​​a breve termine attingendo al fondo fondiario non assegnato o non concesso in locazione...

La seconda opzione prevede di mantenere l'articolo 113 e di incaricare il centro di sviluppo dei fondi fondiari come investitore per l'attuazione dei progetti previsti da tale articolo. Di conseguenza, il ruolo del centro di sviluppo dei fondi fondiari sarebbe quello di un investitore pubblico che realizza progetti di creazione di fondi fondiari. Attraverso il centro di sviluppo dei fondi fondiari, lo Stato diventerebbe creatore e promotore, guidando il mercato fondiario primario verso l'immediata allocazione di terreni per progetti di investimento.

Tuttavia, i centri di sviluppo territoriale, che svolgono sia funzioni pubbliche che attività di investimento e mobilitano capitali da organizzazioni, privati ​​e altre fonti, comportano intrinsecamente dei rischi durante la fase di attuazione. Pertanto, il progetto di legge ha recepito i pareri dei deputati dell'Assemblea Nazionale e lo ha modificato per disciplinare specificamente i progetti di acquisizione di terreni direttamente nell'articolo 79, anziché fare riferimento all'articolo sui progetti che utilizzano terreni creati dallo Stato.

Otto delegazioni dell'Assemblea nazionale e delle agenzie governative hanno espresso parere favorevole all'Opzione 1; sette delegazioni hanno espresso parere favorevole all'Opzione 2. Anche la maggioranza dei pareri della Commissione permanente dell'Assemblea nazionale si è espressa a favore dell'Opzione 1 e ha richiesto il parere dell'Assemblea nazionale in merito.

Progetto di turismo costiero e resort a Phan Thiet - Hoa Thang, provincia di Binh Thuan, giugno 2023. Foto: Viet Quoc

Sono state avanzate proposte per integrare la pianificazione territoriale nel settore turistico, poiché la bozza di legge fondiaria non specifica ancora le tipologie di utilizzo del suolo per l'agricoltura, la silvicoltura e l'acquacoltura nel settore turistico. Ciò incide sugli investimenti in infrastrutture e strutture da parte delle imprese e delle strutture turistiche.

Il Comitato permanente dell'Assemblea nazionale ritiene che i terreni nelle aree turistiche rientrino nella categoria delle zone funzionali ai fini della pianificazione territoriale a tutti i livelli e siano classificati come terreni a uso multiplo, comprendenti servizi commerciali, attività produttive e imprenditoriali. Le norme relative all'utilizzo dei terreni agricoli, forestali e di acquacoltura per le attività turistiche sono già disciplinate dall'articolo 218, riguardante i terreni a uso multiplo.

Il comma 7 dell'articolo 256 del progetto di legge che modifica e integra alcuni articoli della legge forestale stabilisce che "è consentita la costruzione di strutture destinate all'ecoturismo, ai resort e all'intrattenimento; le procedure per la costruzione, la valutazione e l'approvazione dei progetti nelle foreste a destinazione speciale devono essere eseguite in conformità con il Regolamento sulla gestione forestale e le altre disposizioni di legge pertinenti".

Il progetto di legge fondiaria riveduta è stato discusso dall'Assemblea Nazionale durante la sua quarta e quinta sessione. L'Assemblea Nazionale voterà e approverà il progetto di legge la mattina del 29 novembre, ultimo giorno della sesta sessione della XV Assemblea Nazionale.

Son Ha

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