Vista panoramica del Centro Amministrativo Provinciale di Ba Ria - Vung Tau nella città di Ba Ria, operativo dal maggio 2012. Questo grande centro ha richiesto un investimento totale di circa 1.000 miliardi di VND e, dopo la riorganizzazione, necessita di essere gestito in modo razionale ed efficace. - Foto: DONG HA
Queste eccedenze di beni devono essere riallocate, riutilizzate e convertite in risorse per lo sviluppo nazionale, anche attraverso una loro riclassificazione.
Intervistati dal quotidiano Tuoi Tre, molti esperti ritengono che si tratti di un problema complesso che deve essere considerato, pianificato e risolto ora per evitare sprechi di risorse.
Fonte: Compilato da T. CHUNG - Grafica: TUAN ANH
Il numero di spazi per uffici in eccedenza continuerà ad aumentare.
Sebbene non esistano statistiche ufficiali sull'enorme quantità di beni pubblici generati dopo la fusione di province e città e l'abolizione delle amministrazioni distrettuali, il Ministero delle Finanze ha dichiarato che, a seguito di precedenti interventi di ristrutturazione, alla fine del 2024 risultavano 11.034 terreni e immobili inutilizzati o sottoutilizzati a livello nazionale.
Di queste, solo 3.780 proprietà hanno ricevuto una decisione dalle autorità competenti in merito alla loro gestione, mentre le restanti 7.249 proprietà devono ancora ricevere tale decisione.
L'economista Dinh Tuan Minh ritiene che la gestione dei beni pubblici sia una questione complessa, che coinvolge molteplici soggetti. Il valore dei beni pubblici in eccedenza dopo le fusioni è molto elevato, soprattutto per quanto riguarda i terreni urbani di pregio in città come Hanoi e Ho Chi Minh City.
Dopo la fusione, si distinguono due categorie di beni pubblici in eccedenza: le attrezzature e gli arredi per ufficio, la cui dismissione è più semplice tramite asta, e gli edifici adibiti a uffici, la cui gestione risulta invece molto complessa.
Gran parte del terreno attualmente occupato dalla sede centrale è di proprietà pubblica, quindi la prima cosa da fare con queste proprietà pubbliche è adeguare il piano di utilizzo del territorio. Solo dopo aver adeguato il piano potremo stabilire a quale scopo saranno destinati i terreni pubblici e quindi metterli all'asta per la loro valorizzazione. Per adeguare il piano, dobbiamo attendere la decisione dei nuovi governi provinciali unificati, ha aggiunto il signor Minh.
Secondo il signor Minh, la soluzione più praticabile per i beni pubblici come terreni ed edifici in questo momento è quella di pianificarne un utilizzo temporaneo durante il periodo di transizione tra la vecchia e la nuova provincia, in attesa delle modifiche al piano urbanistico.
L'ex quartier generale del comitato del partito del distretto di Loc Ha è stato abbandonato dopo che il distretto di Loc Ha è stato fuso nel distretto di Thach Ha (provincia di Ha Tinh) dal 1 gennaio 2025 - Foto: LE MINH
I terreni destinati alla sede centrale saranno utilizzati per costruire asili, scuole, alloggi a basso costo, ecc.
Secondo l'architetto Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente dell'Associazione vietnamita per la pianificazione e lo sviluppo urbano, dopo la riorganizzazione, i terreni e gli edifici pubblici in eccedenza dovrebbero essere gestiti secondo tre opzioni a seconda dell'ubicazione di ciascuna proprietà: in primo luogo, pianificare lo sviluppo di strutture pubbliche come parchi, spazi verdi e parcheggi per contribuire all'abbellimento urbano.
In secondo luogo, gli enti di gestione statale collaboreranno con le imprese private per utilizzare efficacemente i terreni e gli immobili in eccedenza. In terzo luogo, i beni pubblici saranno trasferiti alla proprietà privata tramite aste e gare d'appalto, aumentando così le entrate di bilancio.
Tuttavia, tutte queste opzioni dovranno attendere il passaggio di consegne tra il vecchio e il nuovo governo provinciale. Solo dopo la riorganizzazione del governo si potranno elaborare soluzioni adeguate per la gestione del patrimonio pubblico in eccedenza.
Il dottor Ngo Tri Long, ex direttore dell'Istituto per la ricerca sui prezzi di mercato, ritiene che, al fine di utilizzare le eccedenze di beni pubblici a seguito di fusioni, sia innanzitutto necessario inventariare, valutare e rendere pubblico il patrimonio fondiario e immobiliare pubblico.
È necessaria una revisione e un aggiornamento completi dei dati sull'utilizzo dei terreni e delle proprietà pubbliche, in particolare dei beni in eccedenza derivanti dalla ristrutturazione amministrativa; occorre sviluppare un sistema di dati digitalizzato per monitorare e gestire i beni pubblici in modo trasparente. È inoltre essenziale rendere pubblico l'elenco dei terreni e delle proprietà pubbliche per consentire la supervisione pubblica e prevenire perdite e interessi particolari.
Inoltre, è necessario riallocare e riutilizzare efficacemente le strutture esistenti all'interno del sistema statale, trasferendo gli spazi per uffici in eccedenza ad altri enti statali che ne hanno bisogno, anziché affittarne o costruirne di nuovi. La funzione di tali strutture dovrebbe essere adattata per servire scopi pubblici come ospedali, scuole, centri amministrativi, alloggi per funzionari, dormitori e centri di formazione per i dipendenti pubblici.
Secondo il signor Long, per i terreni e le proprietà statali non più necessari, si dovrebbe organizzare al più presto un'asta pubblica per raccogliere capitali da destinare a investimenti per lo sviluppo.
È inoltre possibile affittare edifici pubblici inutilizzati ad aziende che li adibiscano a uffici, start-up o spazi creativi. Allo stesso tempo, dovrebbero essere imposti controlli rigorosi e sanzioni nei casi di edifici abbandonati o di uso improprio degli spazi.
Definire responsabilità specifiche per i responsabili delle unità i cui terreni e proprietà pubbliche vengono lasciati incolti o utilizzati in modo improprio. Sviluppare un meccanismo per il recupero dei beni pubblici che sono stati oggetto di appropriazione indebita o utilizzati per scopi impropri.
Vista dell'edificio che ospitava il Comitato del Fronte della Patria e altre organizzazioni di massa del distretto di Loc Ha (provincia di Ha Tinh), che ha cessato le attività dopo l'accorpamento del distretto - Foto: LE MINH
La messa all'asta degli edifici adibiti a sede centrale aumenta le riserve di terreni e genera ingenti capitali.
Secondo il signor Le Hoang Chau, presidente dell'Associazione immobiliare di Ho Chi Minh City, per quanto riguarda i terreni e le proprietà pubbliche in eccedenza, la priorità dovrebbe essere data innanzitutto alla pianificazione delle sedi centrali delle agenzie statali accorpate. Successivamente, i terreni pubblici in eccedenza dovrebbero essere utilizzati per scopi pubblici e per la riqualificazione urbana.
Ad esempio, a Ho Chi Minh City, i terreni pubblici in eccedenza possono essere utilizzati per costruire alloggi di reinsediamento durante la ristrutturazione di vecchi condomini, per ricollocare le case lungo canali e corsi d'acqua e per costruire alloggi commerciali e sociali a prezzi accessibili. Per i restanti terreni pubblici in eccedenza, si dovrebbero organizzare aste e gare d'appalto per aumentare le entrate di bilancio e creare risorse per lo sviluppo locale.
Il signor Dinh Minh Tuan, direttore della regione meridionale di Batdongsan.com.vn, ritiene che mettere all'asta migliaia di terreni e immobili pubblici aumenterà i fondi disponibili per lo sviluppo immobiliare e incrementerà l'offerta di alloggi sul mercato.
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Il quartiere di Hai Linh promuove il consenso nella riorganizzazione delle aree residenziali.In conformità con le politiche del Partito e dello Stato e con le direttive delle autorità superiori in materia di ristrutturazione organizzativa, il distretto di Hai Linh sta attuando la riorganizzazione e l'accorpamento delle aree residenziali. Si tratta di un compito importante volto a snellire l'apparato locale, migliorare l'efficacia e l'efficienza della gestione statale, valorizzare le risorse della comunità e soddisfare le esigenze di sviluppo della località nella nuova fase. Sebbene una grande quantità di terreni venga immessa sul mercato, questo processo non può essere rapido; occorrono diversi anni per immettere sul mercato terreni pubblici. Pertanto, nel breve termine, non avrà un impatto immediato sui prezzi delle case.
Per quanto riguarda i terreni pubblici in eccedenza, è necessaria un'adeguata pianificazione per ciascuna area. Ad esempio, i terreni pubblici in eccedenza nei centri urbani dovrebbero essere prioritariamente messi all'asta per lo sviluppo di centri commerciali e complessi residenziali; mentre i terreni pubblici in eccedenza nelle zone periferiche di Hanoi e Ho Chi Minh City dovrebbero essere prioritariamente destinati alla realizzazione di progetti di edilizia sociale per fornire alloggi alla popolazione.
I fondi ricavati dalla vendita all'asta dei beni pubblici dovrebbero essere destinati prioritariamente alla razionalizzazione dell'apparato amministrativo e al sostegno dei funzionari, dei dipendenti pubblici e dei lavoratori che si dimettono volontariamente dalle loro posizioni nel settore pubblico.
Assicurarsi che non vi siano perdite o sprechi.
La sede del Comitato Popolare del distretto di Cau Giay (città di Hanoi) appartiene al gruppo di terreni ed edifici pubblici in eccedenza dopo l'abolizione del governo distrettuale - Foto: Nam Tran
Il signor Nguyen Tan Thinh, direttore del Dipartimento per la gestione dei beni pubblici del Ministero delle Finanze, ha dichiarato che, a seguito della ristrutturazione e della razionalizzazione dell'apparato, al fine di garantire un uso efficiente dei beni pubblici, il Ministero delle Finanze ha fornito linee guida molto dettagliate sulla gestione dei beni pubblici durante la razionalizzazione e la riorganizzazione dell'apparato, in un documento inviato ai ministeri, ai settori e alle autorità locali alla fine di febbraio. Nello specifico, si tratta delle seguenti linee guida:
In caso di fusioni o accorpamenti di enti e unità, gli enti e le unità risultanti dalla fusione ereditano la gestione e l'utilizzo dei beni dell'unità risultante dalla fusione. Una volta completata la fusione o l'accorpamento, l'unità risultante dalla fusione è responsabile dell'assegnazione e dell'utilizzo dei beni secondo gli standard e le norme per l'uso dei beni pubblici.
Al contempo, la gestione e l'utilizzo dei beni pubblici devono essere conformi alla legge, garantendo economicità ed efficienza, prevenendo situazioni di abbandono, inutilizzo, uso improprio o inefficienza, che causerebbero sprechi e perdite.
Nei casi in cui un ente cessi le proprie attività e le sue funzioni e responsabilità vengano trasferite a un altro ente o unità, l'ente o l'unità ricevente eredita il diritto di gestire e utilizzare i beni dell'ente o dell'unità cessante.
Se l'ente o l'unità che ha ricevuto l'incarico non necessita più dei beni, dovrà consegnarli al proprio organo direttivo superiore (se ve ne sono ancora) oppure all'ente o all'unità designata dal ministero, dall'ente centrale o dal Comitato popolare provinciale per ricevere e gestire i beni in conformità alla legge in caso di riorganizzazione della struttura organizzativa.
Il signor Thinh ha citato l'esempio degli uffici tributari o degli uffici regionali di riserva, nati dalla fusione di diversi ex dipartimenti fiscali e di riserva, ora responsabili dell'eredità dei beni pubblici delle loro precedenti unità e del loro utilizzo efficiente. Durante il processo di ristrutturazione non dovrebbe verificarsi alcuna perdita di beni.
"In realtà, alcune unità risultanti dalla fusione potrebbero trovarsi immediatamente prive di strutture e uffici. Anche la nuova struttura organizzativa avrà risorse insufficienti. Pertanto, è necessario riorganizzare, trasferire e ricollocare gli uffici degli enti statali presenti sul territorio, in modo che le risorse pubbliche possano essere utilizzate in modo efficace", ha affermato Thinh.
L'inventario dei beni pubblici entra nella fase finale.
Secondo il signor Thinh, le normative vigenti sono molto complete per quanto riguarda lo sfruttamento dei beni dopo la ristrutturazione, come il trasferimento, il recupero e la successiva cessione agli enti locali affinché vengano affidati a unità con funzioni di gestione immobiliare per amministrare e sfruttare tale patrimonio fondiario.
Questi locali potrebbero essere utilizzati anche come scuole, strutture mediche, biblioteche, ecc. Tutti gli immobili conformi alle normative urbanistiche per aree commerciali, di servizi o residenziali saranno espropriati dallo Stato e il terreno verrà assegnato o concesso in locazione secondo le normative vigenti.
Per quanto riguarda i beni pubblici, il signor Thinh ha affermato che l'inventario nazionale dei beni pubblici è nelle sue fasi finali. Il 31 marzo è la scadenza per completare l'inventario e presentare i rapporti al Ministero delle Finanze. Tuttavia, alle ore 8:00 del 21 marzo, 38 ministeri, settori ed enti locali avevano già completato la presentazione dei loro rapporti di inventario.
Riguardo all'elenco di 11.034 beni immobili e terreni inutilizzati, sottoutilizzati o utilizzati in modo improprio entro il 2024, il signor Thinh ha affermato che molti di questi beni si trovano in aree in cui sono state accorpate unità amministrative a livello di comune e distretto. Il Ministero delle Finanze ha inoltre pubblicato un documento in cui si richiede ai ministeri, ai settori e agli enti locali di elaborare piani specifici per la gestione di tali beni.
Quali sono le procedure per le località che hanno subito fusioni?
Thanh Hoa: Problema irrisolto degli spazi per uffici in eccedenza dal 2019.
L'ex ufficio del comune di Xuân Phú nel distretto di Quan Hóa, una zona montuosa della provincia di Thanh Hóa, è stato trasferito alla stazione di polizia del comune di Phú Nghiêm per essere utilizzato dal 2023 - Foto: HÀ ĐỒNG
Secondo il Dipartimento degli Affari Interni di Thanh Hoa, in attuazione della Risoluzione n. 37 del 24 dicembre 2018, dal 2019 al 2021 la provincia ha riorganizzato e accorpato 143 comuni, quartieri e città (collettivamente denominati comuni) per crearne 67 nuovi (una riduzione di 76 comuni). A seguito dell'accorpamento, numerose sedi comunali, scuole e centri sanitari, per un valore di centinaia di miliardi di dong vietnamiti, sono stati abbandonati.
Secondo un'inchiesta del quotidiano Tuoi Tre, la sede del Comitato popolare del comune di Thọ Thắng (distretto di Thọ Xuân) è stata costruita nel 2018 con un investimento di quasi 5 miliardi di VND. Dal dicembre 2019, il nuovo edificio a due piani è stato abbandonato a causa dell'accorpamento del comune con quello di Xuân Lập.
Il distretto di Tho Xuan è quello con il maggior numero di comuni accorpati nella provincia di Thanh Hoa (da 20 a 9 comuni), il che ha comportato la presenza di 11 uffici pubblici, 11 ambulatori e numerose sale comunali e centri culturali in eccedenza. Con questi uffici in eccesso, il distretto di Tho Xuan ha riconvertito gli uffici delle città di Tho Xuan e Lam Son in stazioni di polizia per i comuni. Gli uffici rimanenti sono stati abbandonati per molti anni, subendo quindi un progressivo deterioramento e danni.
Secondo il Dipartimento delle Finanze di Thanh Hoa, la provincia dispone attualmente di 537 beni immobili e terreni in eccedenza a seguito di fusioni. Di questi, 455 hanno ottenuto l'approvazione del piano di dismissione da parte del Presidente del Comitato Popolare Provinciale.
Ciò ha incluso il trasferimento di 83 esercizi commerciali, il recupero di 17 esercizi commerciali; la vendita di beni immobili e il trasferimento dei diritti di utilizzo del terreno per 193 esercizi commerciali; il trasferimento di 142 esercizi commerciali alle autorità locali per la gestione e l'amministrazione; e il mantenimento temporaneo di 20 esercizi commerciali.
Secondo il Dipartimento delle Finanze di Thanh Hoa, il ritardo nella riorganizzazione e nella gestione dei beni immobili e terreni in eccedenza negli ultimi anni è dovuto al fatto che la provincia possiede un numero molto elevato di beni immobili e terreni da riorganizzare, la loro estensione territoriale e la mancanza di una base giuridica per molti di essi, il che rende difficile l'attuazione delle procedure.
La responsabilità principale di questa situazione ricade sulle autorità locali e sugli enti preposti alla gestione e all'utilizzo dei beni pubblici, i quali si sono mostrati lenti nel rivedere gli standard e le norme per l'uso dei beni pubblici e nel completare la documentazione necessaria per la loro cessione e dismissione.
Le autorità sono state lente nell'approvare i piani e i progetti di utilizzo del territorio, necessari per attuare i piani di vendita dei beni immobili presenti sui terreni e per trasferire i diritti di utilizzo degli stessi.
Il Dipartimento delle Finanze di Thanh Hoa ha proposto una serie di soluzioni per accelerare questo processo.
La conversione precoce a una funzione diversa si è dimostrata efficace.
Mentre molti edifici pubblici nei distretti di pianura vengono lasciati vuoti e abbandonati dopo le fusioni amministrative, nei distretti montuosi della provincia di Thanh Hoa la maggior parte di questi uffici è stata riutilizzata e si sta dimostrando efficace. L'ufficio del comune di Xuan Phu (precedentemente nel distretto montuoso di Quan Hoa) è stato convertito nel 2023 in quartier generale per gli agenti di polizia e i soldati della stazione di polizia del comune di Phu Nghiem.
Da quando le forze di polizia regolari sono state dispiegate nel comune, con un ufficio spazioso vicino alla popolazione, l'efficienza del loro lavoro è migliorata.
Analogamente, la sede centrale della stazione radiofonica e televisiva di Quan Hoa è stata trasferita presso la filiale dell'Ufficio del Catasto del distretto per la gestione e l'utilizzo, data la sua posizione centrale in città, che rende comodo per le persone recarsi sul posto per svolgere pratiche e lavorare.
Vung Tau si occupa del trasferimento e della gestione degli spazi per uffici in eccedenza.
Una vista del centro amministrativo provinciale di Ba Ria - Vung Tau - Foto: D. HA
Nelle ultime due settimane, a Ba Ria - Vung Tau, funzionari e personale degli enti di servizio pubblico dipendenti dal Comitato popolare provinciale, tra cui il Consiglio di gestione dei progetti di trasporto regionale e agricolo, il Consiglio di gestione dei progetti di trasporto e ingegneria civile e il Centro di sviluppo del fondo fondiario provinciale di Ba Ria - Vung Tau, si sono trasferiti a lavorare presso l'ex Centro amministrativo distrettuale di Long Dien.
Questo centro è stato inaugurato nel dicembre 2018, con un investimento totale di quasi 350 miliardi di VND. La superficie del centro amministrativo è di circa 8 ettari.
Nel gennaio 2025, quando i distretti di Long Dien e Dat Do si fonderanno in un unico distretto denominato Long Dat, la nuova sede amministrativa distrettuale sarà situata a Dat Do, rendendo superflua la vecchia sede amministrativa del distretto di Long Dien.
Subito dopo che il centro amministrativo multimiliardario non è più stato utilizzato dal governo, la provincia di Ba Ria - Vung Tau ha richiesto al distretto e ai dipartimenti competenti di trasferirlo a un'altra agenzia, come menzionato in precedenza.
Il centro amministrativo della provincia di Ba Ria-Vung Tau, situato nella città di Ba Ria, è stato costruito con un investimento di circa 1.000 miliardi di VND ed è entrato in funzione quasi 15 anni fa. Qualora Ba Ria-Vung Tau dovesse fondersi e il centro amministrativo della nuova provincia non si trovasse nella città di Ba Ria, questo centro, costato miliardi di VND, dovrebbe essere utilizzato in modo razionale ed efficiente.
Inoltre, la città di Vung Tau conserva ancora centinaia di case popolari e appezzamenti di terreno, retaggio del trasferimento del centro amministrativo provinciale da Vung Tau a Ba Ria avvenuto più di 10 anni fa.
In precedenza, il 20 marzo, il Comitato popolare della provincia di Ba Ria - Vung Tau aveva deciso di riappropriarsi di circa 180 proprietà (case e terreni) assegnate dal Centro provinciale per lo sviluppo del fondo fondiario e dai distretti. Un dirigente del Centro provinciale per lo sviluppo del fondo fondiario di Ba Ria - Vung Tau ha dichiarato che avrebbero rivisto la pianificazione delle proprietà in eccedenza a Vung Tau e, se non conformi al piano, le avrebbero convertite da terreni pubblici ad altre tipologie di terreni da mettere all'asta.
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BAO NGOC - LE THANH - HA DONG - DONG HA
Fonte: https://tuoitre.vn/tru-so-doi-du-tai-san-khung-can-khai-thac-20250327082120414.htm
