二層構造の地方自治制度の導入により、コミューン（自治体）レベルがリーダーシップと行政運営の最前線に位置づけられる。圧力はもはや様々なレベルに分散されるのではなく、草の根レベルに直接集中するため、システムは迅速かつ正確に、そして現実的に運営されることが求められる。その結果、コミューン／区のリーダーの役割がより重要になり、管理思考から統治思考へと大きく転換する。
共同体への圧力が高まると
ハノイで開催された第14回全国党大会に出席して帰国したばかりのグエン・スアン・フオック同志（省党委員会委員、党委員会書記、プレイク区人民評議会議長）は、直ちに区の作業グループに加わり、開会式の準備状況と、フンフン通りおよびホイフー川の堤防沿いで行われる「小市場ナイトストリート」イベントの開催条件を視察した。
プレイク区党委員会書記は、関係部署からの報告に基づき、インフラ整備、装飾、空間配置、照明、音響、舞台設備の完成状況に関する包括的な見直し、およびイベント期間中の安全、交通安全、環境衛生を確保するための計画の徹底的な確認を要請した。
アンケー町党委員会の元書記としての経験を持つフック氏は、「迅速・正確・効果的」な仕事のスタイルに精通している。
党書記が自ら2026年の春節マスコット展示の進捗状況を視察したり、オプ村で伝統的なジュライ婚約式の再現に参加したり、2025年11月6日夜に台風13号が接近する前に円錐形の帽子をかぶって雨の中、洪水や土砂崩れの危険がある地域を視察したりする姿は、常に地元の「ホットスポット」に姿を現す指導者の象徴となっている。
一方、1,700以上の事業所と3,049の事業世帯が密集する人口密度の高いクイニョンナム区では、都市経済の成長と発展に関して大きな課題が生じている。
ここで、同区の党書記兼人民評議会議長であるダン・マン・クオン氏の「指揮者」としての役割は、貿易とサービスの強みを促進し、それらを主要経済部門である観光とサービスの発展と結びつけるという彼の方向性を通して明確に示されている。
この目標を達成するために、地区リーダーは主に書類作業を行うのではなく、定期的に施設を視察し、投資家、企業、地域党支部の書記と直接連携を取り、同時に住民を訪問して彼らの考えや願望を理解しようと努めている。
「現在の指導部の考え方は、『指示をただ待つ』ことから『積極的な行動』へと変化しました。区党委員会の指導原則は、責任、規律、効率であり、『六つの明確』原則の精神を忠実に守り、勤務時間に関係なく任務を遂行し、市民と企業をサービスの中心に据えています。これは、二層構造の地方自治体モデルにおける統治思考の具体的な表れです」とクオン氏は述べた。
リーダーの能力を測る指標。
二層構造の地方自治体モデルにおいて中間業者を排除するということは、州からのすべての政策やガイドラインが、直接コミューンレベルまで実施されることを意味する。
そのためには、地方の指導者には、重要な政策を受け入れる先見性と、その効果的な実施を組織するために住民に十分近い存在であることの両方が求められる。
フラ村の党書記であるディン・ティ・ミン・ハ氏の物語は、このリーダーシップのあり方を明確に示している。地区レベルでの勤務経験を持つハ氏は、広大な農業生産地帯であるフラ村に戻った際、新たに拡大された組織における村レベルの権限、そしてそれに伴う責任の重さを的確に理解した。
これは、2025年末に台風13号（カルマエギ）がフラ村を襲い、多くの農地が深刻な被害を受けた際に明らかになった。
嵐の直後、ディン・ティ・ミン・ハ書記率いるコミューンの党委員会と人民委員会は、各地域を巡回し、状況を把握するとともに、住民を迅速に励まし、支援した。指導者の迅速な対応は、差し迫った困難の解決に役立っただけでなく、住民間の信頼関係の構築にも貢献した。
フラ市は、緊急事態への対応に加え、決議第57-NQ/TW号を積極的に実施し、デジタル変革と社会福祉活動を結びつけ、市民が公共サービスや支援政策に容易にアクセスできるようにした。
2025年末までに、フラ・コミューンは15の社会経済目標のうち11を達成、あるいは上回り、住民、特に少数民族地域の人々の生活は徐々に改善された。さらに重要なことに、フラ・コミューンの行政機構が円滑に運営されたことは、二層構造の地方自治モデルの有効性を証明した。
二層構造の地方自治体モデルは、行政機構の能力を試すだけでなく、新たな問題に対処する上での地方自治体レベルの指導者の適応力、能力、リーダーシップスキルを評価するための挑戦でもあることは明らかだ。
出典：https://baogialai.com.vn/bi-thu-cap-xa-tren-tuyen-dau-post579636.html
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