2025年7月1日より、二層構造の地方自治体制度が正式に施行され、人民公社レベルが住民のニーズに最も身近かつ迅速に対応できる存在となるとともに、土地管理分野における責任もより多く担うことになります。こうした立場において、人民公社レベル政府は、土地法の実施状況を実際に測る上で重要な「接点」となります。土地証明書の発行や土地の出所に関する初期確認から、土地の整理、紛争や苦情の処理に至るまで、各段階において、政策の円滑な実施状況が日常生活に明確に反映されます。
「コミューンレベルの土地管理」シリーズは、 ハノイのコミューンや区で、法律を直接執行し、市民や企業と日々交流する現場の土地管理担当者の視点、評価、提言を記録したものです。これは、特に土地法の改正準備が進められている新段階において、土地政策のさらなる改善、ボトルネックの解消、土地管理の有効性の向上に貢献するものです。
近年、2024年土地法に基づく制度改善に伴い、地方レベルでの土地管理と利用は多くの好ましい変化を遂げてきた。しかし、一部の地域では、特に複雑な歴史的背景を持つ地域や、複数の計画が重複している地域では、依然として多くの障害が存在することが明らかになっている。ハノイのフーカット村はそのような地域の一つである。
フーカット村の当局が、 農地への土砂投棄と整地の事例を調査し、対処している。写真： ST。
農業用地や林業用地に起因する長年の問題。
フーカット村が現在直面している最大の課題は、農業および林業用地を起源とする土地に関するものである。この種の土地は、国によって様々な管理主体に異なる期間にわたって割り当てられており、その管理方法や政策に一貫性がないため、長期にわたる悪影響が生じている。
フーカット村のダム・コン・ロイ書記は、村内にロンフー茶会社があると述べた。この会社はかつて国営農園だったが、土地を割り当てられ、土地使用権証明書が交付された。同社は操業中、従業員に土地を貸し出し、茶の木の手入れや管理のための家を建てさせていた。
注目すべきは、多くの世帯がこれらの土地に数十年にわたり、場合によっては1962年から安定して居住していることである。しかし、土地の当初の法的性質が単なる「貸し出し」であったため、これらの世帯は現行の規制の下では土地利用権を有すると認められていない。
一方、土地法は近年、より寛容な傾向にあり、長期にわたる安定した利用の場合、土地利用権の承認を認めるようになっている。しかし、農地や林地に関しては適用がより厳格であり、多くの場合、土地利用証明書の取得要件を満たせない結果となっている。
その結果、国が社会経済開発プロジェクトを実施するために土地を収用する際、これらの世帯は補償、支援、移転に関する権利を十分に保障されていない。これが、長年にわたる多くの苦情や請願の原因となっている。
この問題を解決するため、フーカット村人民委員会は、関係当局に対し、「条件を満たしているものの、まだ証明書が交付されていない」ケースに適用されるものと同様の仕組みの適用を検討し、許可するよう求める文書を提出した。しかし、この提案は現行の法的枠組みとの矛盾のため、承認されていない。
異なるタイプの計画間の対立
フーカット県における土地管理は、農地や林地をめぐる歴史的な問題に加え、様々な種類の計画間の整合性の欠如によっても困難に直面している。
フーカット村の当局が公有地における違法建築を検査し、対処している。写真： ST。
最近、同コミューンの人民委員会には、農地から住宅地への土地利用目的変更の申請が多数寄せられている。しかし、地区レベルの土地利用計画と都市区画計画の相違により、審査・解決プロセスは大きな障害に直面している。
具体的には、2021年から2030年までの地区レベルの土地利用計画によると、一部の土地は住宅用地として指定されています。これは、人々が土地利用目的の変更を期待し、ひいては住宅ニーズを合法化するための根拠となります。
しかし、2024年に承認された縮尺1/2,000のホアラック都市ゾーニング計画（HL6）によると、これらの土地は住宅用地ではなく、医療、文化、緑地などの他の機能のために指定されている。
この食い違いにより、地方自治体は困難な立場に置かれている。地区レベルの土地利用計画に基づけば、土地利用変更の許可は可能となる。しかし、より詳細で義務的な建設管理のためのゾーニング計画と比較すると、申請内容は要件を満たしていない。
2024年土地法第116条第5項は、土地利用転換の許可根拠は、承認された計画形態のいずれかに基づくことができると規定している。しかし実際には、異なる計画形態間の整合性を確保し、都市空間開発の方向性に対する矛盾や混乱を回避する必要がある。
フーカット村人民委員会によると、ホアラック都市区画計画は後から承認され、より詳細で、建設管理に直接関連しているため、地方当局は、この計画に適合しない土地利用変更申請を処理するための法的根拠が不十分であると判断した。そのため、区画計画の条件を満たしていないとして、多くの申請が却下された。
申請が却下されたことで、多くの世帯の間で意見の相違が生じている。報道によると、多くの世帯は地区レベルの土地利用計画に適合することを期待して申請を行ったが、ゾーニング計画に適合しないという理由で却下されたという。
このため、地方自治体による申請処理が法律に準拠しておらず、市民の正当な権利を侵害しているとして、多数の苦情や非難が寄せられている。
ダム・コン・ロイ氏は、文書の審査と評価において、コミューン人民委員会は現行の規制を全面的に参照し、ホアラック市の都市計画と比較検討したと述べた。このため、法律遵守と全体的な開発方針の維持を確保するには、文書の返却が必要であった。しかし、市民の反応を受け、コミューン当局は、規制の統一的な理解と適用を確保するため、より上位機関からの具体的な指導が必要であることも認識した。
前述の困難に直面し、フーカット村人民委員会は、土地利用変更申請の解決の根拠となる様々な種類の計画の適用に関する具体的な指針をハノイ市人民委員会に求める文書を提出した。フーカット村は、土地利用計画とゾーニング計画に矛盾がある場合、どの種類の計画を優先すべきか、各種類の計画における「居住用地」の判定基準、土地利用目的変更の許可に関する具体的な条件など、いくつかの重要な問題について明確化を求めた。
出典: https://nongnghiepmoitruong.vn/cap-xa-quan-ly-dat-dai-bai-3-xung-dot-quy-hoach-d815321.html
