しかし、上記のような「名指し」された問題に加えて、コミューンや区には規模は小さいながらも同様に喫緊の「ボトルネック」が数多く存在し、草の根レベルでの意識改革と統治方法の抜本的な変革が求められている。
1. 典型的な例として、クオンディン区では、レクアット湖周辺の技術インフラ整備事業が用地取得問題で10年以上も遅延している一方、ハディン湖は深刻な汚染に見舞われ、住民の生活環境に直接的な影響を与えている。これら二つの事例は、共通の問題を提起している。地方の党委員会と政府が積極的に介入し、これらの問題に迅速に対処しなければ、蓄積された問題は解消されず、発展の妨げとなるだろう。
大規模プロジェクトはしばしば厳重な監視下に置かれたり、上層部からの圧力にさらされたりするのに対し、コミューンや区レベルの問題は、未完成のプロジェクト、放置された空き地、建設違反、池や湖の環境汚染、家庭ごみなど、多岐にわたり散在しているのが一般的である。これらの問題に共通するのは、規模は大きくないものの、人々の日常生活に直接的に結びついている点である。
一見「些細な」問題に見えるため、多くの問題は見過ごされたり、対処が遅れたりする。しかし、その結果は決して軽視できるものではなく、土地資源の浪費、環境悪化、長期化する紛争、さらには国家管理の有効性に対する国民の信頼の低下につながる。実際、多くの社会的な「ホットスポット」は、草の根レベルの、一見すると特定の地域的な問題から生じている。
より詳細な分析によると、長年にわたる多くの問題は、客観的な要因だけでなく、現場レベルの思考や管理方法の限界にも直接的に起因していることが明らかになった。まず第一に、上司からの指示に頼り、問題の特定と解決に主体的に取り組もうとしない受動的な考え方が挙げられる。問題が複雑化すると、解決には時間と資源が浪費されるだけでなく、容易に負の社会的影響を招くことになる。
もう一つの問題は、責任の所在を明確に定義できていないことだ。多くの場合、責任は組織全体に分散し、リーダーの役割と密接に結びついていない。そのため、未解決の問題が何年も長引くことになる。
自治体や区レベルでの部門間連携・協力能力の不足も課題の一つである。土地の開墾、環境汚染対策、建設違反といった問題は、多くの異なる分野にまたがり、関係機関間の緊密な連携が不可欠となる。効果的な連携メカニズムがなければ、問題解決のプロセスは停滞してしまうだろう。
2. 現在の状況下では、人民公社や区に求められる要件は根本的に変化している。中間管理職を介さない統治モデルにより、政策実施において末端レベルが「最前線」に位置づけられるようになった。同時に、地方分権化と権限委譲のプロセスがますます強化されるにつれ、人民公社や区は土地管理、建設秩序、都市環境においてより大きな権限を持つようになった。
これは、より大きな責任を伴うことを意味します。自治体や区レベルは、単なる行政執行の役割にとどまるべきではなく、積極的で柔軟かつ効果的な地方自治のモデルへと移行しなければなりません。急速な都市開発の圧力、生活の質の向上への要求、そして人々の期待の高まりにより、草の根レベルでの問題への迅速な対応は不可欠な要件となっています。
上記の経験に基づくと、党委員会と地方自治体（コミューン・区レベル）が「ボトルネック」の解消において決定的な役割を果たしていることが断言できる。これらのレベルは住民に最も近く、地域の実情を最もよく理解しており、潜在的な問題を早期に察知する能力に長けている。もし彼らが問題に最初から積極的に対処すれば、多くの問題が深刻な事態に発展する機会を回避できるだろう。
同時に、草の根レベルは対話が直接組織され、人々が動員され、社会的な合意が形成される場でもあります。これは、土地の更地化や違反行為への対処といった問題において特に重要な要素です。さらに、建設秩序の統制から環境管理に至るまで、日々の法的規律の維持は、主に自治体や区役所の役割に依存しています。これこそが、都市ガバナンスにおける「第一線の防衛線」なのです。
新時代の要求に応えるため、コミューンや区は、その考え方と統治方法において根本的な変革を遂げる必要がある。特に、「行政管理」的な考え方から「主体的な統治」的な考え方へと転換しなければならない。そのためには、管轄区域内の未解決課題を包括的に見直し、具体的な課題リストを作成し、解決に向けた明確な期限とスケジュールを設定する必要がある。同時に、各自治体の長の責任を明確に定義し、割り当てることで、曖昧で非効率的な対応を避けるべきである。さらに、透明性の向上と社会的な監視の強化も不可欠である。解決に向けた進捗状況を公表することは、行動を促すだけでなく、市民の信頼を高めることにもつながる。
調整能力や紛争解決能力から、地方行政における技術活用に至るまで、実施能力の強化が不可欠である。重点は、地域自治体や行政区、専門機関間の連携メカニズムを完璧にすることで、分野横断的な問題に迅速かつ的確に対応できるようにすることである。
クオンディンの事例のような経験から明らかなように、迅速に対処しなければ、どんな問題も「小さな問題」にはなり得ません。逆に、完全に解決された問題は、資源の解放、生活環境の改善、そして発展の推進力の創出に貢献します。
出典: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html
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