指導: 規制するか禁止するか?

教育訓練省（MOET）は、補習教育に関する規則案を作成し、パブリックコメントを募集しています。意見提出の締め切りは2024年10月22日です。

このことを校長に報告しなければなりません。

この草案で最も注目すべき点は、教育訓練省が、個別指導や補習学習を規制する2012年5月16日付通達第17号で規定されている、個別指導が禁止される場合の規制を撤廃する計画である。

これらの規制には、美術、 体育、スポーツ、ライフスキル研修を除き、小学生への補習指導の禁止が含まれています。公的機関の給与から給与を受け取っている教師は、校外での補習指導を企画することはできませんが、校外での補習指導に参加することはできます。また、当該教師を管理する機関の長の許可なく、通常クラスで教えている生徒に校外での補習指導を行うことはできません。

条例案によると、教師は校長に届け出るだけで、生徒を校外で補習授業に出席させることができるようになります。現状では許可を得る必要はありません。具体的には、生徒名とクラスを記載したリストを校長に報告し、生徒に補習授業への出席を強制するいかなる強制手段も用いないことを約束するだけで済みます。教師が校外で生徒を補習授業に出席させることができるようになる可能性は、教師、保護者、 教育専門家から大きな注目を集めています。

ある教師は、通達17号には、教師が通常学級の生徒に対し、当該教師を管轄する機関の長の許可なく、校外で補習指導を行うことは禁止されていると率直に述べた。しかしながら、近年、校外での補習指導を監督・管理できる機関は存在しない。そのため、どの学年の生徒も補習授業を受ける必要があり、そのほとんどは通常の教師の指導を受けている。

止める価値はない。

ハノイ教育心理学協会会長のグエン・トゥン・ラム博士は、次のように述べています。「生徒が自発的に参加し、教師が熱意を持って全ての生徒を平等に扱うのであれば、補習授業や補習授業の性質は、妨げられるべきものでも悪いものでもない。現実には、試験、成績、卒業証書に重点を置いた教育システムでは、生徒は最高の試験成績を得るために補習授業に出席せざるを得ない。補習授業や補習授業が悪いとされるのは、一部の教師が通常の授業中に生徒に補習授業への出席を強要したり、威圧したり、あるいは操作的な手段を用いたりする場合のみである。」

ある高校の校長は、高校卒業試験と高校3年生（10年生）の入学試験を見ると、9年生と12年生のほとんどの生徒が、志望校への合格を願って、学校の計画に従って、あるいは補習塾や先生の自宅で補習授業を受けなければならないことが明らかだと分析した。最終学年の生徒に対する補習授業は、学校内外で急増している。

ホーチミン市1区のルオン・テ・ヴィン高校の授業風景。写真：タン・タン

教育専門家のファム・ヒエップ氏も、個別指導はベトナムに限った現象ではなく、世界的な現象だと考えています。実際、優秀な教師の多くが通常の学校ではなく、個別指導センターで働いています。しかし、教師が自分の生徒を個別指導することは認められるべきではありません。教師は教室での権限を乱用し、生徒に追加の授業を受講するよう圧力をかける可能性があるからです。個別指導機関が授業で生徒の成績をつけるべきではありません。授業日を2コマ制にすることで、既に個別指導は制限されています。教師が自分の生徒を個別指導できないようにすることは、個別指導を抑制するもう一つの手段です。学校は、集中的なテストと評価の仕組みを刷新する必要があり、これもまた強制の削減に役立つでしょう。

ホーチミン市ビンタン区にあるジアディン高校の教師、ヴァン・トリン・クイン・アンさんは、長年の規則により、教師が自発的に追加授業を行うことは許可されておらず、また、通常クラスですでに教えている生徒を教えることも許可されていないと語った。しかし、教師には、合法的に教えることを保証するために会社を設立したり、センターで教え、料金を交渉するなど、追加授業を行う方法がたくさんある。

ホーチミン市第10区のグエンズー高校のラム・ヴー・コン・チン教諭によると、補習授業は多くの生徒にとって正当なニーズであり、その中には、普段通っている先生の授業にしか慣れておらず、当然のことながら同じ先生の授業を受けたいという生徒も含まれる。そのため、補習授業は長年存在してきた。教師の給与だけでは生活費を賄えないため、収入を補うために補習授業を提供したいと考えるのも当然である。

禁止ではなく「共に生きる」。

教育訓練省が、学校外での個別指導を法的根拠として条件付き事業活動に分類するという問題を提起したのは今回が初めてではない。専門家によると、これは現状において必要であり、禁止するのではなく「共存」する方法を見つけるべきだという。

この問題に関する規制案は、多くの専門家から非常に優れていると評価されています。例えば、教師が既に学校で教えている生徒への個別指導を禁止するわけではなく、個別指導を希望する個人は事業登録を義務付けています。これにより、個別指導はあらゆるレベルの経営システムに統合され、医師が個人医院を開業できるのと同様に、免許制の専門職として扱われることになります。教師自身も個別指導教室を開設できるようになります。このような規制は明確で透明性が高く、教育的観点から、教職への敬意を示し、個別指導を正当な職業とみなしています。しかし、個別指導が学校内外を問わず行われるかどうかに関わらず、教師にとってより柔軟で合理的な内容にする必要があります。

ある中学校の校長は、もし条件付き事業活動のリストに家庭教師を追加できれば、非常に価値のある取り組みになるだろうと述べた。実際には、公立学校の教師の多くは時間に余裕があり、私立学校での副業として教師をしており、個人所得税が発生している。事業として運営すれば、教師は登録を行い、指導する生徒数を決め、一定の料金を徴収し、関係当局が税金を徴収することができる。しかし、この活動に対する税率は明確に設定する必要がある。税率が高すぎると、生徒に負担が転嫁されてしまうからだ。

詳しく報告するのは困難です。

ラム・ヴ・コン・チン氏は、課外授業に関する詳細な報告を実際に実施することは困難だろうと懸念を表明した。例えば、教師が補習授業に10人の生徒がいると報告したとしても、毎日数人ずつ生徒数が増えたとしても、報告しなければならない。学校の機能は専門的事項を管理することであるため、煩雑な規制は教師同士が「監視」し合う状況につながる。課外授業を管理するには、文化施設の認可手続きよりも、個々の事業者が認可を取得するための規制を導入し、条件を保証し、手続きを簡素化する必要がある。教師は、教育管理部門および関連部門の要求事項を遵守するよう努めるべきである。例えば、食品事業者は食品の安全衛生に努める必要があるが、認可のためにメニューを提出する必要はない。

出典: https://nld.com.vn/day-them-quan-hay-cam-196240824191432401.htm