「ミニアパートの惨事」を避けるには

クオンハー通り（ハノイ市タンスアン区）の小規模アパート火災現場を直接視察した建設省科学技術環境局長のヴー・ゴック・アイン氏は、特にこのプロジェクト、そして一般的には全国における現在の建設および火災予防の違反について、グオイ・ラオ・ドン紙の記者のインタビューに応じた。

記者： ハノイ市タンスアン区クオンハー通りのミニアパートで火災が発生した後、あなたはすぐに現場に向かいました。このアパートの設計についてどのように評価していますか？

ヴー・ゴック・アン氏：まず、「ミニアパートメント」という表現は法的な文書には存在せず、建設書類においてもこの名称で認められ、評価されることはないことを明確にしておかなければなりません。実際、このタイプの住宅の所有者は、売買または賃貸の建設許可を申請する際に、常に戸建て住宅と記載しています。しかし、複数の階と複数のアパートを備えた戸建て住宅は、名称は異なっていても、厳密にはアパートメントです。

タンスアン区人民委員会が発行した建築許可証によると、この建物は一戸建て住宅で、1階（中二階を含む）の建築面積は167㎡以上、建築密度は70%です。許可された建物は6階建てで、中二階と技術スペースを含む階段室を備えています。総建築面積は1,165㎡以上、総高さは20m以上（階段室を除く）です。

実際の調査や私が所有する資料によると、この戸建て住宅には部屋数が明確に記載されていません。実際には、9階建てで屋根裏部屋が1つある集合住宅（ミニマンションとも呼ばれます）です。集合住宅であるため、防火基準や規制を含む関連基準や規制に適合した設計が求められます。

このマンションの階段と非常階段は、建物の中央に位置しています。建設省が発行した住宅及び建築物の火災安全に関する国家技術規則QCVN 06:2022/BXDの要件によると、火災発生時に人々が避難できるよう、非常階段は閉鎖階段（つまり、ドアを開けると自動的にドアが引き込まれ、常に閉鎖状態になり、火災発生時に煙や火気が侵入できず、人々がここから避難することができない）でなければなりません。

次に1階へ降りるのですが、本来は安全な避難通路があるはずですが、このマンションにはそれがありません。1階の安全な避難通路となるべきスペースがバイク置き場になっているため、例えば火災が発生した場合、1階へ降りても避難できない状態です。

このマンションは1階あたり500㎡未満であるため、外部に2つ目の梯子を設置する必要はありませんが、各部屋にはバルコニーやロッジアなど外部への非常口を設け、火災発生時に隣家へ避難したり、安全な場所に降りたりできるようにする必要があります。しかし、このマンションでは、ほとんどの部屋にトラケージが溶接されており、トラケージの中には非常口が設けられているものもあります。また、戸建て住宅には縄梯子が設置されているものとそうでないものがあり、火災発生時に隣家へ避難することが困難です。

クオンハー通りのマンションには換気口（天窓とも呼ばれる）が設置されていますが、適切に施工されていません。マンションで火災が発生すると、1階の煙と炎が換気口を通って上階へと上昇します。換気口周辺のマンションでは窓が全て開いているため、火災が発生すると下階から煙と炎が上昇し、カーテンを通して延焼します。

このアパートは、建物の防火基準および避難設計要件を満たしていないことが断言できます。

クオンハー通りにあるようなミニアパートの建築や防火に関する現在の法的規制は完全ですか?

- 住宅法では、個々の住宅は、2つ以上のアパートメントが閉鎖型（独立したリビングルーム、独立したキッチン、独立したトイレとバスルーム）で設計および建設され、各アパートメントの最低床面積は30平方メートル以上で、これらの住宅の建設、修理、改修は建設法の規定に従わなければならないと規定されています。

ミニアパートメントには建設および防火に関する規制があり、投資家が遵守するかどうかは関係当局の監督と検査に大きく左右されます。写真：ハノイのミニアパートメント。撮影：HUU HUNG

2014年の建設法では、都市部の個人住宅を含む建設工事は、工事の規模やレベルに応じて、中央および地方の州建設管理機関が建設許可や建設品質管理を通じて厳格に管理・統制しなければならないと規定されている。

個々の住宅プロジェクトは、土地利用計画に従った土地利用目的と一致していること、プロジェクトの安全性が確保されていること、環境要件、火災および爆発防止が満たされていること、技術インフラの安全性が確保されていること、基準および規制に準拠した設計であること、機能性に関する要件が満たされていること、耐荷重安全性が確保されていること、使用中の安全性など、以下の条件を満たしている場合に建設許可が与えられます。

現在、政府政令第06/2021/ND-CP号第9条の規定に基づき、世帯および個人の個別住宅の建設は、以下の規定を遵守する必要があります。7階建て以上の住宅または地下2階以上の住宅を建設する場合は、建設許可を申請する前に、設計図書の建設安全基準を満たすかどうかの審査を受けなければなりません。設計および設計審査は、法律で定められた十分な能力を有する組織および個人によって実施されなければなりません。

建設省規格06:2021/BXD第1.1.13条の規定によると、6階建て以下または地下1階以下の戸建て住宅については、本規格の適用は不要ですが、住宅の種類および居住地域ごとに適切な別個の指示に従う必要があります。機能を他の用途に変更する場合は、本規格の規定を遵守し、防火設計承認の対象となる工事については、管轄の消防救助警察機関の承認を得る必要があります。

政府はまた、建設活動分野における違反に対する行政制裁に関する政令第121/2013/ND-CP号、政令第139/2017/ND-CP号、そして現在では政令第16/2022/ND-CP号を発行しており、具体的に違反と制裁を規定している。

このように、建設住宅法は、一般的な建設工事、特に都市部における多階建て、多世帯住宅タイプの戸建て住宅を含む戸建て住宅の建設の分野における関連活動を完全に規制するための法的根拠を確立しました。

しかし近年、一部の地域、特に工業団地、輸出加工区、経済特区などの近郊の都市部や住宅地において、行政機関の緩い管理を悪用し、個人が建築法および防火法の規定を遵守せずに、高層戸建て住宅や多数の居住用アパート、あるいは賃貸用アパートを建てるといった事態が発生しています。これは火災や爆発の危険性を高め、特にクオンハー通りで発生した最近のアパート火災は、人命と財産に甚大な被害をもたらしました。

現在、ハノイ、ホーチミン市、そして大都市の工業団地や輸出加工区では、数千戸のミニアパートが売買・賃貸用に建設されています。地方自治体や住民に対し、建築規制や防火規制の遵守に関してどのような提言がありますか？

2020年6月、建設省は地方人民委員会に対し、多階建て戸建住宅および多戸建て住宅の建設に関する法規制の施行強化と建設発注管理に関する公式文書を発出しました。直近では、9月15日のクオンハー通り火災発生後も、建設省は引き続き、この内容に関する公式文書を各省および中央直轄市の人民委員会に発出しました。

したがって、建設省は、省および中央直轄市の人民委員会に対し、建設局が地方当局と調整し、2020年6月18日付建設省公式通達第2937/BXD-QLN号に記載されている内容を継続的に実施するよう指示するよう要請した。

完成したプロジェクトについては、速やかに全ての点検を実施し、建築規則違反、特に消防違反を早期に発見する必要があります。そのため、駐車場と居住区を分離し、避難経路を分離する対策を講じ、適切な消防設備を導入し、健康で経験豊富な人材を建物の管理運営に充て、関係組織および個人による違反行為に対しては、法令に基づき厳正に対処する必要があります。

上記のプロジェクトを新たに建設する場合、地方の所管当局は、計画、建設、消防に関する法律の規制の遵守を厳格に管理し、規定に従って建設許可の発行を管理する必要があります。

また、関係機関や個人による建築秩序違反や消防違反を発見し、厳正に対処するため、検査・審査業務を強化する必要がある。

ホーチミン市不動産協会（HoREA）会長LE HOANG CHAU氏：

「ミニアパート」化を根本から阻止する

過去10年間、HoREAは、2014年住宅法のいくつかの「不十分な」規制に関する調査報告書やレビューなど、「ミニアパートメント」を推奨する多くの文書を作成してきました。

具体的には、2014年住宅法第46条第2項は、次のように規定している。世帯や個人が2階建て以上の住宅を建設することが許可され、各階が2つ以上のアパートを閉鎖型で設計・建設され、建築基準や規制に従って各アパートの最低床面積基準を満たし、本法の規定に従ってアパートの専有部分と共有部分がある場合、国はその住宅内の各アパートの所有権を認めるものとする。

この規制により、都市部では100%ミニアパートやミニルームに改造されたミニアパートが数多く出現しました。さらに、「掘り込み」やミニアパートの乱開発は容易にスラム街を形成し、住宅購入者の合法的かつ正当な権利と利益を保障していません。

ミニアパートメントは都市開発計画を阻害し、地域のインフラへの負担を増大させ、景観を損ない、防火対策が不十分で、居住者向けのライフラインやサービスが不足しています。この種の建物は、住宅賃貸事業にのみ許可されるべきです。

また、上記の規制は、マンションの使用可能面積は最低25平方メートルでなければならないこと、面積が45平方メートル未満の小さなマンションの数がプロジェクト内のマンション総数の25％を超えてはならないことを規定する「マンション建築に関する国家技術規制」に準拠していない、100％ミニマンションのミニマンションを生み出すことにもつながります。

HoREAは、都市部でミニアパートを装ったミニアパートの建設とミニルームの譲渡が行われる事態を防止し、取り締まるため、建設省が政府に検討を依頼し、国会常任委員会が国会に2014年住宅法第46条第2項の改正案を提出して検討するよう勧告する。

具体的には、2014 年住宅法第 46 条第 2 項を次のように改正することができます: 世帯や個人が 2 階建て以上の住宅を建設することが許可され、各階が国家の集合住宅技術基準に従って閉鎖型で 2 つ以上のアパートメントを備えて設計および建設され、そのエリアの一部が私有地である場合、この法律の規定に従って集合住宅の共有所有地のエリアの一部については、国がその住宅内の各アパートメントの所有権を認めます。

建設省の規定により、すべての住戸に最低限の使用可能面積と居室が設けられたマンションの場合は、賃貸のみ可能であり、個別に売却または譲渡することはできません。

Q.あなたはこう書きました

被害者の状態：人工呼吸器を必要とする重症患者1名

本日（9月18日）午前8時、ハノイの各機関および部署は、クオンハー通り29/70番地37番地（タンスアン区クオンディン区）の小規模アパート火災で亡くなった犠牲者を追悼し、1分間の黙祷を捧げます。

9月17日午後現在、多くの団体、個人、企業が約555億ドンの現金で火災被災者を支援した。

バックマイ病院院長のダオ・スアン・コー准教授は、ハノイ市で発生したこの事件に関連して同病院が治療した患者27人のうち、人工呼吸器を必要とする重症患者は1人のみだと述べた。女性患者VTNさん（39歳、バックマイ病院勤務）は危険な段階を脱した。

小規模アパート火災で、バックマイ病院は合計27人の患者を受け入れました。そのうち8人は乳幼児で、最年少は生後8ヶ月でした。病院の責任者によると、上記の2人を除く残りの患者は意識があり、退院可能です。しかし、高圧酸素療法、CO中毒の解毒、そして将来の神経学的合併症の予防のため、引き続き病院内で経過観察が続けられています。

火災の被害者を治療している他の病院からも、患者の健康状態は改善し安定していると報告されている。しかし、親族の死により、精神的に不安定な状態にある患者もいる。

N.Dung - BHThanh

ソース: https://nld.com.vn/thoi-su/de-khong-con-tham-hoa-chung-cu-mini-20230917221539352.htm