土地価格表の新たな選択肢の提案

農業環境省は、 2024年土地法のいくつかの条項を修正および補足する法案をコメントのために発表した。

まだ多くの欠点がある

農業環境省（MARD）によると、2024年土地法は進歩的だが、施行から1年以上が経過した現在でも、特に行政単位の合併後に広く適用されている二階層地方政府モデルの文脈において、まだ不適切な点がいくつかあるという。

未解決の問題の一つは、計画制度と土地利用計画です。現在、法律では地区レベルで毎年土地利用計画の策定が義務付けられています。この規制により、行政手続きの負担が増大し、土地へのアクセスに時間がかかり、多くの土地が開発開始まで時間がかかる事態となっています。

tp-khu-do-thi-stalke-tay-ho-tay23-7836-5347-9183-8670.jpg — 2024年土地法には、依然として不適切な点があり、改正が必要です。

2024年土地法により、都市計画・農村計画が制定されている地域では、土地利用計画の代わりにこれらの計画を活用できるようになりました。しかし、各種計画の普及率は依然として低く、多くの地域では追加の土地利用計画を策定せざるを得ず、重複、無駄、実施の困難が生じています。

さらに、現在の土地の割り当てと賃貸借手続きは、主に投資家を選定するためのオークションや入札によって行われています。これらの手続きはオークションや入札に関する法的規制に大きく依存しており、準備期間が長引く原因となっています。実際には、多くのプロジェクトで適格な投資家を選定できず、実施の遅延、リソースの浪費、投資誘致プロセスの遅延につながっています。

特に、高度な技術要件を伴い、地域開発や地方創生の促進にも資する大規模プロジェクトにおいては、基準を十分に満たす投資家の確保が不可欠です。しかしながら、現行の仕組みでは、優れた能力を持つ投資家の選定が保証されておらず、投資効率が期待を下回る結果となっています。

もう一つの欠点は、本部や作業施設用の余剰地の土地使用権を競売にかけるという強制的な規制であり、これにより処理手続きが長くなり、コンプライアンス費用が高額になり、プロジェクトの実施が遅れるなど、二階層政府に従って機構を組織するという状況には適していません。

多くの重要な規制を改正する提案

農業環境省が発表した2024年土地法改正案は68条から成り、大きく3つのグループに分かれています。1つのグループは実務上の障害を取り除くことを目指し、1つのグループは二層制地方政府モデルに適合させる調整を行い、残りのグループは土地財政政策を補完するものです。

農業環境省は、土地価格表を作成するための2つの選択肢を含む、第159条の改正および補足を提案した。

オプション 1:土地価格リストは、国が土地使用権を競売にかけずに土地を割り当てたり、土地をリースしたりする場合、土地使用を拡張したり、土地使用権を承認したりするときに、土地使用料と地代を計算するために適用されます...土地使用期間を調整したり、計画を調整したりするときに、土地使用料と地代を計算します...国が土地使用料を徴収して土地を割り当てたり、土地をリースしたりするときに、土地使用権を競売にかける開始価格を計算します...

このオプションを選択すると、面積と場所に基づいて地価表が作成されます。電子地籍図と地価データベースが整備されている地域では、土地区画ごとに地価表が作成されます。

省人民委員会は、5年ごとに土地価格表を決定し、当該期間の初年度の1月1日から公布・施行する。年度の途中で土地価格表を補充する必要がある場合、省人民委員会が決定する。

オプション 2:土地価格表は、国が土地を割り当てたり、土地をリースしたり、土地利用目的の変更を許可したり、土地使用権を承認したり、土地利用に関連する税金や料金を計算したりする場合に、土地使用料と地代を計算するためにのみ適用されます。

農業環境省は、投資誘致、土地資源の管理、国民や企業の行政手続きの負担軽減といった欠点を克服しながら、現行の行政機構組織モデルとの整合性を確保するために、2024年土地法の改正が必要かつ緊急であると考えている。

この草案は、省庁、地方自治体、専門家、そして一般市民からの意見を募るために公表されています。これは、国会に提出して審議してもらう前の重要な準備段階であり、今後、土地法制度をより調和的、透明かつ実現可能な形で整備することを目指しています。