二層構造の地方自治体モデルからの画期的な転換。

フー・ルオン村の指導者たちは、4月に住民との定例月例会議を開催した。

体系的な手順

ハザン省との合併および国会常任委員会の2025年6月16日付決議第1684/NQ-UBTVQH15号に基づくコミューンレベルの行政単位の再編成に伴い、同省は現在、117のコミューン、7つの区、3,802の村落および居住地域を含む124の下位行政単位を有している。

省党委員会常務委員会と執行委員会は、1年足らずの間に、決議、規則、プロジェクト、計画、任務遂行のための公式文書など、118件の指導・助言文書を発行した。また、省人民委員会と省人民委員会は、予算の地方分権化や権限の明確化から、公共サービス部門の再編や人事配置に至るまで、党の方針と国家法を具体化するための205件の文書を発行した。

行政機構の合理化に関して、第19期省人民委員会は発足初日に第1回会議を成功裏に開催し、すべての主要ポストを選出するとともに、省人民委員会の下に14の専門機関を設置した。これは合併前の2省における機関総数と比較して13の削減となる。内部部門の数は92削減され、これは24%に相当する。

124の地方自治体レベルの行政単位を擁するこの組織において、党組織、政府機関、祖国戦線、その他の大衆組織の統合は、迅速かつ極めて慎重に進められた。人事管理の地方分権化に関する規則第09-QĐ/TU号および品質評価・分類に関する規則第08-QĐ/TU号は、この新たな組織が正しい軌道で運営されるための指針となっている。

人民公社レベルでは、すべての人民公社と区において、党委員会書記、常務副書記、人民会議主席・副主席、人民委員会主席・副主席といった主要な役職が全て配置されている。特筆すべきは、人民公社レベルの党委員会書記、人民委員会主席、党委員会監察委員会委員長は全員、地元住民ではないことである。これは客観性を高め、既得権益に対抗するために実施されている政策である。

祖国戦線組織と社会政治組織も、6つの主要拠点から1つに合理化され、内部構造も20の委員会から1つの事務所、9つの専門委員会、および1つの関連組織に縮小された。

ミン・スアン区行政サービスセンターの職員は、住民が行政手続きを円滑に進められるよう支援します。

業務効率

運用開始から1年後、二層構造の政府モデルは、従来の三層構造モデルと比較して、初期段階で明確な有効性を示した。

地区レベルの廃止により、行政手続きが大幅に短縮されました。省レベルおよびコミューンレベルの当局は、仲介者を介さずに直接連携して業務を処理しています。コミューンレベルの行政サービスセンターは、124の全コミューンおよび区に設置されており、2026年4月30日時点で市民満足度は97.27%に達しています。コミューンレベルでの申請処理の早期完了率は99.21%、省レベルでは96.21%となっています。

特に、722の業務が地方自治体レベルに分散・委譲され、様々な分野や領域にわたって地方政府に大きな権限が与えられた。財政、司法、文化、教育、外交、民族問題、宗教といった分野は、実現可能かつ効果的に実施されたと評価されている。

この新しい制度は、地方自治体レベルの職員に自己改善を促した。タンモー村党委員会書記のグエン・ヴァン・トリエウ同志は、「省からの権限委譲と地方分権の強化により、私たちは地方の経済開発計画の策定においてより積極的に取り組めるようになりました。特に、省党委員会の委員による直接的な監督のおかげで、インフラや土地に関する問題を省に直接報告し、迅速に解決してもらうことができ、以前の申請処理におけるボトルネックが解消されました」と述べた。

デジタル変革への取り組みは加速され、同時に実施されています。州機関間の電子文書交換率は100%に達しました。行政手続き情報システムは24の国家データベースに接続されています。デジタル経済は2025年にはGRDPの7.39%を占めると予測されています。コミュニティデジタル技術チームは、3,926チーム、20,250人のメンバーを擁し、すべての自治体と区で活動しており、市民のオンライン公共サービスへのアクセスを支援しています。

遠隔地の農村部では、この革新によってもたらされた活力が人々に感じられ始めています。ホアアン村のルオン・ティ・トムさんは次のように述べています。「以前は、複雑な土地や家の書類手続きをするために、地区まで行かなければならず、大変でした。今は、村の職員がオンラインでの申請手続きを案内してくれ、申請は省によって直接コンピューターで処理されます。省の職員が村まで来て現地調査を行うので、人々はわざわざ省まで行く必要がなくなりました。この二段階システムは、人々の移動の負担を軽減し、手続きをよりオープンで透明性の高いものにしていると思います。」

タン・クアン村の指導者たちが、ナムアン村にある養魚モデルを視察した。

合理化され、効果的かつ効率的な管理体制を構築する。

導入から1年が経過し、注目すべき成果が得られた一方で、実際の導入には数多くの困難や課題も生じた。

州全体では、割り当てられた目標に比べて公務員・公共職員が4,500人以上不足しており、保健・教育分野では定められた割り当て数に対して8,000人近く不足している。新設された多くのコミューンレベルの公共サービス部門は、平均職員数がわずか5人しかおらず、地方分権化が進むにつれて増大する業務量に対応するにはあまりにも少なすぎる。複数の役職を兼任するプレッシャーは末端の職員に重くのしかかり、住民へのサービスの質に直接的な影響を与えている。

さらに、農業、建設、工業・商業、保健医療の分野に集中している、地方自治体レベルに分散された722の業務の一部は、地方自治体の専門能力と実際の資源を超えている。

デジタルインフラは依然として多くのボトルネックを抱えている。一部の専門ソフトウェアはまだ同期されておらず、74の村では依然として電波状況が悪く、地下通信ケーブルの敷設率はわずか12%程度にとどまっている。遠隔地の住民の技術へのアクセスレベルは依然として限られており、デジタル変革政策と現実の実践との間にギャップが生じている。

これらの課題に正面から取り組むトゥエンクアン省は、2026年から2030年までの期間における重要な解決策を明確に特定しました。人材面では、特定の職務に関連したコミューンレベルの職員の採用と研修を推進するとともに、中央政府に対し、現在の一般的な割り当てではなく、山岳地帯、国境地帯、少数民族地域の特徴に適した人員割り当てを提案しています。地方分権化に関しては、各業務グループを見直しており、コミューンレベルの能力を超えるものは、省レベルで調整または技術支援を受けることになります。デジタル変革に関しては、トゥエンクアン省は村落の100%普及を優先し、「デジタルリテラシー運動」を推進しています。

この新たな段階における根本的な精神は、すべての官僚と党員が真に「発言し、行動し、責任を負う勇気」を持つこと、そして任務を遂行するすべての機関と部署が「明確な責任、明確な任務、明確な期限、明確な説明責任、明確な成果」を確保しなければならないということである。二元的な政府は、各段階、各レベルがそれぞれの責任を正しく、完全に、そして最大限の能力を発揮して初めて、真に円滑に機能するようになる。

文と写真：Ly Thu

安定稼働から効果的かつ効率的な稼働への移行。

ドー・アン・トゥアン同志
省党委員会委員、内務局長

内務省は、断固とした協調的なアプローチにより、組織再編、地方分権化、権限委譲、職員および公務員の配置、二層構造の政府運営メカニズムの改善に関する解決策について積極的に助言し、包括的に実施することで、業務の中断や市民および企業への影響がないように努めてきた。

現在までに、最も顕著な成果は、省レベルの専門機関13局と省内部門92局の削減です。地方レベルでは、権限の分散、委譲、認可が強力に実施され、各自治体がより積極的に業務を遂行できる環境が整いました。さらに、124の自治体と区すべてで、その機能と任務に関する規則が整備され、自治体レベルで496の専門機関と行政組織が設立されました。公共サービス部門についても、効率化と合理化を目指し、引き続き見直しと再編成が行われています。

こうした考えに基づき、内務省は引き続き、安定した運営状態から効果的かつ効率的な状態へと力強く移行するよう州に助言し、国民に寄り添い、責任範囲を明確にし、国民と企業により良いサービスを提供する行政システムの構築を目指す。

事業開発の支援

グエン・フオン・ナム氏（取締役会長、ヴィエンチャウトンネルレンガ株式会社代表取締役）

グエン・フオン・ナム氏
ヴィエンチャウトンネルレンガ株式会社の取締役会長兼総支配人

二層構造の地方自治体モデルにおける権限の分散と委譲は、運用開始から1年を経て、特に事業上の障害解決において、好ましい変化をもたらしていることを実感しています。従来、企業向けの行政手続きは複数の段階と階層の管理を要し、処理時間が長くなり、生産や事業の進捗に悪影響を及ぼしていました。しかし、末端レベルに具体的な権限が委譲されたことで、企業から寄せられる問題への対応が迅速化されました。行政手続きや政策メカニズムに関する課題は専門機関によって速やかに解決され、生産計画の策定、コスト削減、リスク最小化、そしてプロジェクトの予定通りの実施が可能になりました。末端自治体の責任体制の強化は、行政と経済界との連携強化にもつながっています。これは、企業が自信を持って生産を拡大し、地域開発に積極的に貢献していくための重要な前提条件です。

業務プロセスの効率化とサービス品質の向上。

グエン・ティ・ディエムさん
ニュケー村公共行政サービスセンターの職員

二層制地方自治体モデルを導入後、行政手続きの処理手順、文書の受領・デジタル化・処理・返却プロセス、電子ワンストップサービスソフトウェアおよびオンライン公共サービスの利用に関する具体的な研修と指導を受けました。これに基づき、処理手順を積極的に整備・調整し、ソフトウェアの活用を推進することで、文書処理の進捗状況を効率化、監視、管理しました。その結果、文書は厳密に管理され、適切な手順と規則に従って処理され、迅速な完了が確保されるとともに、市民が何度も足を運ぶ必要性が最小限に抑えられました。

平均して、文化関連、社会福祉、年金、退役軍人、健康保険などに関する申請を1日あたり約20件受け付け、処理しています。業務量は増加しましたが、オンライン公共サービスの導入とデジタル環境での申請処理により、処理時間の短縮と業務効率の向上に役立っています。

人々により良いサービスを提供する

ド・ティ・ニュンさん
ハザン1区住宅街10

二層制地方自治体モデルを導入してから1年が経ち、行政運営と公共サービスにおいて多くの好ましい変化が見られました。行政手続きはより迅速かつ効率的に処理されるようになり、以前は長い待ち時間を要していた多くの案件が地方レベルで直接処理されるようになったことで、人々の時間と費用が節約されています。特に、職員の態度も著しく改善され、より親しみやすく、責任感があり、住民への奉仕に尽力するようになりました。

手続きや処理時間を公表し、情報技術を活用することで、市民は進捗状況を容易に把握でき、行政機関とのやり取りにおける透明性と利便性が向上します。このモデルが今後も改善され、国民にとってより良いサービスが提供されることを期待します。

出典: https://baotuyenquang.com.vn/chuyen-muc-cai-cach-hanh-chinh/202605/dot-pha-tu-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-30b7430/