ブレグジットの旅：歴史の教訓

8年前の3月29日、英国はリスボン条約第50条を発動し、欧州連合（EU）からの離脱に向けた2年間の交渉プロセス（Brexitとも呼ばれる）を正式に開始した。これはEU史上初めて、加盟国が「離脱」を決断した事例となった。

2018年7月18日、英国ロンドンの国会議事堂前で行われた反ブレグジット抗議デモ参加者たち。（出典：AFP）

英国は1973年、ローマ条約に基づき1957年に設立された欧州経済共同体（EEC）に加盟しました。EECはヨーロッパ諸国間の経済統合を促進するために設立され、後の欧州連合（EU）の「誕生」の基盤を築きました。その主な目的は、加盟国間の共通市場の構築、そして商品、サービス、資本、労働力の自由な流通です。しかし、英国はEEC、そして後にECに対して、特に欧州統合政策への積極的な関与において、常に慎重な姿勢を示してきました。

その結果、英国はEEC加盟から2年後に残留か離脱かを問う国民投票を実施し、国民の67%がEEC加盟国として残ることに賛成した。

しかし、1992年にユーロ圏への加盟を拒否したことからもわかるように、英国は依然としてEUと距離を置いていた。2015年から2016年にかけて、 政治的圧力を受けて、当時の英国首相デイビッド・キャメロン氏（2010～2016年）の政権は、EU加盟に関する国民投票の実施を約束した。

「離婚」を決意

ブレグジットの主な理由としては、主権、移民、経済的要因、そしてメディアの影響への懸念が挙げられます。2016年、ニューヨーク・タイムズ紙はアメリカの経済学者ポール・クルーグマン氏の分析を引用し、一部のイギリス人はEUが国内政策に過度に介入し、国家主権を損なっていると感じていると述べています。クルーグマン氏によると、ブレグジットは経済的な決定であるだけでなく、政治的な決定でもあり、多くの人々が移民や法律といった重要な問題における自主権の回復を望んでいたのです。

一方、英国の元首相トニー・ブレア氏によれば、ブレグジットは、多くの地域がグローバル化の恩恵を受けていないと感じており、経済に対する長年の不満が大きな原因となっている。

デイリー・テレグラフやザ・サンといったブレグジット支持派の新聞によるメディアキャンペーンは、EUに対する国民の懐疑心を高める一因となっている。ブレグジット支持派は、英国がEU予算に多額の資金を拠出しているにもかかわらず、その恩恵を公平に受け取っていないと主張している。

2016年、当時ロンドン市長を務め、後に英国首相（2019～2022年）を務めたボリス・ジョンソンは、「英国は毎週3億5000万ポンドをEUに送金している。もしEUを離脱すれば、その資金は国民保健サービスに充てられる」という声明を掲げ、ブレグジット運動を主導した。このスローガンは瞬く間にブレグジット運動の核となるメッセージとなったが、後に多くの経済学者や、財政研究所（IFS）や会計検査院（NAO）などの検証機関から、EUが英国に返還する資金を考慮していないという理由で否定された。

英国独立党（UKIP）元党首で、ブレグジット推進の主要人物の一人であるナイジェル・ファラージ氏は、EU離脱は英国が主導権を取り戻し、EUの規制の束縛から逃れる機会だと主張した。ブレグジット運動は、ボリス・ジョンソン氏やナイジェル・ファラージ氏といった政治家によって「主導権を取り戻そう（Take Back Control）」というスローガンの下、強力に推進された。

2016年6月23日、ブレグジット（英国のEU離脱）を問う国民投票が実施され、僅差で離脱支持が51.9%、残留支持が48.1%でした。この結果を受け、英国のEU残留を目指していたデイビッド・キャメロン首相は辞任し、当時の保守党党首テリーザ・メイに首相の座を譲りました。

2017年3月29日、メイ首相はリスボン条約第50条を発動しました。この条項は、加盟国のEU離脱手続きを規定しています。発動後、当該国は他のすべての加盟国が離脱期限の延長に同意しない限り、2年間の猶予期間を設けてEU離脱条件の交渉を行います。これは英国がブレグジット手続きを開始するための法的根拠であり、英国とEUの関係史における大きな転換点となります。

しかし、2017年から2019年にかけてのBrexit交渉は多くの障害に直面しました。北アイルランドとアイルランド共和国間の厳格な国境管理を回避することを目的とした「バックストップ」条項、そして英国のEU離脱後も両者の貿易関係をいかに維持するかをめぐる英国とEUの意見の相違により、交渉は長期化し、度々停滞しました。

テリーザ・メイ首相はEUとの合意を目指したものの、ブレグジット協定案を議会で可決できず、2019年に辞任に追い込まれた。ロンドン市長のボリス・ジョンソン氏が就任し、交渉を推し進めた。

2020年1月31日、英国は正式にEUを離脱し、漁業権や競争政策など、離脱後の貿易協定に関する厳しい交渉を伴う移行期間が始まりました。2020年12月24日、両者は2021年1月1日から発効する合意に達し、この時点で英国は真に「離脱」したとみなされます。

ブレグジット後の「温暖化と寒冷化」

ブレグジットは、英国とヨーロッパに甚大な影響を与えた政治的・経済的出来事です。英国とEUは公式には関係を断絶して何年も経っていますが、その「余波」は未だに残っており、ロンドンが新たな状況に適応する上で多くの課題を突きつけています。

「英国の経済的ダメージを修復し、新たな成長の機会を創出するためには、EUとのより強固な関係が必要だ」と英国のキア・スターマー首相は述べた。

英国が正式に「離脱」した際、当時のボリス・ジョンソン首相は、英国は「開放的で寛大、外向的で国際主義的、そして自由貿易の国」となると強調しました。それ以来、EUの規制に縛られなくなった英国は、独自の貿易協力の機会を模索し、オーストラリア、シンガポール、日本などと一連の自由貿易協定を締結しました。昨年2月、ワシントンでキア・スターマー英国首相と会談したドナルド・トランプ米大統領は、ブレグジット後の二国間貿易協定について両国が交渉中であると述べました。

しかし、インディペンデント紙は3月23日、英国下院図書館の最新の集計データに関する報告を引用し、ブレグジットによる損失は5年後には終わるとの予想に反して、ブレグジットは英国企業に大きな損失をもたらしており、EUとの貿易減少により毎年約370億ポンドの損失が出ていると報じた。

英国のダグラス・アレクサンダー貿易大臣は、2023年9月から2024年9月までの英国とEU間の貿易は、インフレ調整後、貴金属を除いたベースで、2018年比5%減少すると述べた。アレクサンダー大臣は、この巨額の損失は前保守党政権のブレグジット合意によるものだと非難し、「合意が機能していないことは明らかだ」と主張した。

EUにとって、大陸最大の経済大国であり、重要な金融センターであり、有数の軍事力を持つ英国の離脱は、経済、政治、安全保障の面でEUの「強力な基盤」を失わせることになった。経済的には、EUは最も強力な貿易相手国の一つを失い、EU全体の力は低下した。

政治と安全保障の面では、英国のEU共通防衛政策からの離脱により、欧州は世界的な脅威、テロリズム、そして不安定な情勢に対処するため、防衛力と域内協力をさらに強化する必要に迫られる。EU安全保障研究所（EUISS）のベルギー人専門家フェデリコ・サントピント氏によると、ブレグジットは、特に英国がかつて重要な役割を果たしていたアフリカと中東における軍事作戦において、欧州の防衛力を弱体化させているという。

北大西洋条約機構（NATO）は依然として地域安全保障の要であるものの、ブレグジットは英国とEU間の防衛、サイバーセキュリティ、テロ対策における連携を弱体化させています。欧州外交評議会（ECFR）の報告書によると、この分離は情報共有メカニズムと安全保障協力を阻害し、共通の脅威への対応能力に悪影響を及ぼしています。

こうした課題に直面し、EUは内部の力を強化し、分裂のリスクを回避し、新たな世界秩序における地位を維持するために、改革を迫られています。キングス・カレッジ・ロンドンのアナンド・メノン教授によると、ブレグジットは英国とEU双方にとって「痛い教訓」となり、同時にEUの将来の強さを確保するために、より深い統合のプロセスを加速させるよう促しています。

ブレグジットが正しい決断であったかどうかは、英国内外において依然として議論の的となっている。しかし、ウクライナ紛争、特に主要貿易相手国との最近の米国による関税戦争など、欧州の安全保障状況がますます不安定化する中で、現英国首相のキア・スターマー氏はEUとの緊密な関係構築を目指している。スターマー氏は、貿易障壁の削減、サプライチェーンの強化、そして英国企業の競争力向上のため、英国とEU間の経済・貿易協力を強化する必要性を強調した。また、不安定な世界情勢における英国の立場を確固たるものにするため、安全保障・防衛、科学研究、教育といった分野における協力の深化も求めた。

英国とEUの統合は、多くの浮き沈み、疑念、失敗を伴いながらほぼ50年が経過し、ますます不安定化する世界情勢の中で、双方はブレグジット後の時代に自らの立場を再構築しようと努めている。

2024年10月に英国議会ポータルに掲載された記事「英国・EU関係と欧州の安全保障」によると、多くの英国民は、EUとの緊密な関係構築のメリットが明確な分野において、より緊密な関係構築を支持しています。一方で、一部の専門家は、安全保障問題における協力が関係構築の有望な出発点であると指摘しています。おそらく彼らは、協力が英国とEU双方の安全保障、経済成長、そして国際的な地位を確保するための重要な要素の一つであることを認識しているのでしょう。

出典: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html