ブレグジットの道のり：歴史から学ぶ教訓

8年前の3月29日、英国はリスボン条約第50条を発動し、欧州連合（EU）からの離脱に向けた2年間の交渉プロセス（ブレグジットとしても知られる）を正式に開始した。これはEUの歴史上、加盟国が「離脱」を決定した初めての事例となった。

2018年7月18日、イギリス・ロンドンの国会議事堂前で、ブレグジットに反対するデモ参加者たちが抗議活動を行った。（出典：AFP）

1973年、英国はローマ条約に基づき1957年に設立された欧州経済共同体（EEC）に加盟した。EECは欧州諸国間の経済統合を促進するために設立され、後の欧州連合（EU）の基盤を築いた。その主な目的は、加盟国間での共通市場の創設と、商品、サービス、資本、労働力の自由な移動を実現することであった。しかし、英国はEEC、そして後の欧州共同体（EC）に対して常に慎重な姿勢をとっており、特に欧州統合政策への深い関与には慎重であった。

その結果、英国はEEC加盟から2年後、残留か離脱かを問う国民投票を実施し、国民の67％が残留を支持した。

それにもかかわらず、英国はEUとの距離を保ち続け、1992年のユーロ圏加盟拒否はその証拠である。その後、2015年から2016年にかけて、当時のデービッド・キャメロン首相（2010年～2016年）率いる政府は、政治的圧力の下、EU加盟に関する国民投票を実施することを約束した。

「離婚」を決意した

ブレグジットに至った主な理由としては、主権問題、移民問題、経済的要因、メディアの影響などが挙げられます。2016年、ニューヨーク・タイムズ紙は、アメリカの経済学者ポール・クルーグマン氏の分析を引用し、一部の英国国民はEUが国内政策に過度に干渉し、国家主権を侵害していると感じていたと報じました。クルーグマン氏によれば、ブレグジットは経済的な決定であるだけでなく、政治的な決定でもあり、多くの国民が移民や法律といった重要な問題について自決権を取り戻したいと考えていたとのことです。

一方、元英国首相のトニー・ブレア氏によれば、ブレグジットは主に経済に対する長年の不満の結果であり、多くの地域がグローバル化の恩恵を受けていないと感じていたという。

メディアキャンペーン、特にデイリー・テレグラフやザ・サンといった親EU派の新聞によるキャンペーンは、EUに対する国民の懐疑心を高める一因となった。EU離脱支持者たちは、英国は相応の恩恵を受けずにEU予算に多額の拠出をしていると主張した。

2016年、当時ロンドン市長で、後に英国首相（2019年～2022年）となったボリス・ジョンソンは、「英国は毎週3億5000万ポンドをEUに送金している。離脱すれば、その資金を国民医療制度に充てることができる」という声明でブレグジット運動を主導した。このスローガンはすぐにブレグジット運動の中核メッセージとなったが、後に多くの経済専門家や、金融研究所（IFS）や英国会計検査院（NAO）などの監査機関によって、EUが英国に払い戻す金額を考慮していないとして否定された。

英国独立党（UKIP）の元党首で、ブレグジット運動の主要人物の一人であるナイジェル・ファラージ氏は、EU離脱は英国が主権を取り戻し、EUの規制による制約から逃れる機会だと主張した。ボリス・ジョンソン氏やナイジェル・ファラージ氏といった政治家が強く推進したブレグジット運動は、「主権を取り戻せ」をテーマとしていた。

2016年6月23日、EU離脱を問う国民投票が行われ、結果は僅差となった。国民の51.9%がEU離脱を支持し、48.1%が残留を望んだ。この結果を受け、EU残留を目指して尽力してきたデービッド・キャメロン首相は辞任し、当時の保守党党首テリーザ・メイに首相の座を譲った。

2017年3月29日、メイ首相はリスボン条約第50条を発動した。この条項は、加盟国がEUを離脱する手続きを規定するものである。発動された国は、残りの加盟国すべてが延長に同意しない限り、2年間かけてEUからの離脱条件を交渉しなければならない。これが英国がブレグジット手続きを開始するための法的根拠となり、英EU関係の歴史における大きな転換点となった。

しかし、2017年から2019年にかけて行われたブレグジット交渉は、数々の障害に直面した。交渉は、北アイルランドとアイルランド共和国の間に厳格な国境を設けることを回避することを目的とした「バックストップ」条項、そして英国がEUを離脱した後も両者間の貿易関係を維持する方法について、英国とEUの間で意見の相違が生じ、多くの行き詰まりに見舞われ、長期化した。

テリーザ・メイ首相はEUとの合意を目指して尽力したが、議会でブレグジット合意案を可決させることはできず、2019年に辞任を余儀なくされた。ロンドン市長に就任したボリス・ジョンソンは、その後もブレグジットの推進に尽力した。

2020年1月31日、英国は正式にEUを離脱し、漁業権や競争政策に関する問題を含む、ブレグジット後の貿易協定に関する困難な交渉を伴う移行期間が始まった。2020年12月24日、2021年1月1日に発効する合意が成立し、この時点から英国は真に「分離」したとみなされるようになった。

ブレグジット後の「温かさと冷たさ」

ブレグジットは、英国と欧州双方に甚大な影響を与えた政治的・経済的な出来事でした。英国とEUは長年前に公式に関係を断ちましたが、その影響は今なお残り、ロンドンが新たな立場に適応する上で数多くの課題を突きつけています。

「経済的打撃を克服し、英国の新たな成長機会を創出するためには、EUとの関係強化が必要だ。」 – 英国首相キア・スターマー

英国が正式にEUから離脱した当時、ボリス・ジョンソン首相は、英国は「開放的で寛大、外向的で国際主義的、そして自由貿易国家」になると強調した。それ以来、EUの規制に縛られなくなった英国は、独自の貿易協力の機会を模索し、オーストラリア、シンガポール、日本などと一連の自由貿易協定を締結してきた。昨年2月、ドナルド・トランプ米大統領は、ワシントンでキア・スターマー英首相と会談した際、両国がEU離脱後の二国間貿易協定を交渉中であることを発表した。

しかし、3月23日、インディペンデント紙は、英国下院図書館の最新の集計データを引用し、ブレグジットによる損害は5年後に終わるとの予測に反し、EUとの貿易の減少により、英国企業は年間約370億ポンドもの大きな損失を被っていると報じた。

英国のダグラス・アレクサンダー貿易相は、インフレ調整後、貴金属を除いた英国とEU間の貿易額が、2023年9月から2024年9月までの間に2018年比で5％減少したと述べた。アレクサンダー氏は、この大幅な損失の原因は前保守党政権のブレグジット合意にあると批判し、「合意が機能しなかったことは明らかだ」と述べた。

EUにとって、大陸最大級の経済大国であり、主要な金融センターであり、有力な軍事大国でもある英国の離脱は、経済、政治、安全保障の面で「強力な駒」を失ったことを意味する。経済面では、ブレグジットによってEUは最も強力な貿易相手国の一つを失い、EU全体の力が弱体化した。

政治的にも安全保障的にも、英国のEU共通防衛政策からの離脱は、欧州に世界的な脅威、テロ、不安定化に対抗するため、防衛能力と域内協力のさらなる強化を余儀なくさせた。EU安全保障研究所（EUISS）のベルギー人専門家フェデリコ・サントピント氏によると、ブレグジットは欧州の防衛能力を弱体化させており、特に英国がかつて重要な役割を果たしていたアフリカや中東における軍事作戦においてその影響が顕著である。

北大西洋条約機構（NATO）は地域安全保障の要であり続けているものの、ブレグジットによって英国とEU間の防衛、サイバーセキュリティ、テロ対策に関する連携が弱体化した。欧州外交評議会（ECFR）の報告書によると、この分離は情報共有や安全保障協力の仕組みを混乱させ、共通の脅威に対処する能力に悪影響を与えている。

こうした課題に直面し、EUは内部での立場を強化し、崩壊を回避し、新たな世界秩序における地位を維持するために改革を余儀なくされている。キングス・カレッジ・ロンドンのアナンド・メノン教授によれば、ブレグジットは英国とEU双方にとって「痛ましい教訓」となり、EUは将来の安定を確保するために、より深い統合のプロセスを加速させるようになったという。

英国におけるEU離脱が正しい決断だったかどうかは、英国国内だけでなく国際的にも依然として議論の的となっている。しかし、ウクライナ紛争や、特に米国が主要貿易相手国と繰り広げている貿易戦争など、欧州における安全保障上の不安定化が進む中、現英国首相のキア・スターマー氏はEUとの関係強化を目指している。同氏は、貿易障壁の削減、サプライチェーンの強化、英国企業の競争力向上を図るため、英国とEU間の経済・貿易協力の改善が必要だと強調している。また、不安定な世界情勢の中で英国の地位を確保するため、防衛・安全保障、科学研究、教育といった分野での協力強化も呼びかけている。

浮き沈み、懐疑論、挫折を経て、そしてますます不安定化する世界情勢の中、英国のEU統合から約50年が経過し、双方ともブレグジット後の時代における自らの立場を再構築しようと努めている。

2024年10月に英国議会のウェブサイトに掲載された記事「英EU関係と欧州の安全保障」によると、多くの英国人は、明確なメリットがあれば特定の分野でEUとの関係強化を支持しており、一部の専門家は安全保障問題における協力が関係構築の有望な出発点であると指摘している。おそらく彼らは、協力こそが英国とEU双方の安全保障、経済成長、そして国際的地位を確保する上で重要な要素の一つであると認識しているのだろう。

出典： https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html