土地記録の障害を取り除くためにコミューンレベルを支援する

二階層地方自治モデルの運用開始から2ヶ月以上が経過し、ドンナイ省のコミューンレベルの土地分野における行政手続きは概ね安定している。しかしながら、これは新たな取り組みであるため、一部の規制はまだ整備されておらず、特に土地価格の決定、用地の整地、組織体制の整備において、実施プロセスは依然として混乱を招いている。

ドンナイ省ビエンホア支所の土地登記事務所で土地行政手続きを行う人々

この現実に直面して、 農業環境省は州にとっての障害を取り除くために直接取り組んできました。

土地価格と用地取得についてまだ混乱している

7月1日以降、ドンナイ省のコミューンレベルにおける土地行政手続きの受理と処理は概ね順調に進んでいます。これは、中央政府による地方分権と権限委譲に関する規則の適時公布と、省人民委員会による実施計画のおかげです。さらに、 農業環境局は研修を実施し、草の根レベルで直接支援を行う職員を配置しました。

しかし、この分野は手続きが多く、書類も膨大なため、人材やインフラが未整備な上に、一部の規制も間に合わず、問題が発生しています。そのため、評価コンサルティング部門が不足しているため、地代、土地使用料、土地利用用途転換などの算定の基礎となる具体的な土地価格を確定することは困難であり、あらゆる手法の適用に潜在的なリスクが伴います。例えば、譲渡契約に基づく価格収集や建物賃貸価格に基づいて、住宅地ではない非農地を評価することはほぼ不可能です。あるいは、多くのプロジェクトでは、土地の割り当てや土地の賃貸借の決定はあっても、規定に従って土地使用料や地代を徴収するための土地評価コンサルティング部門がありません。

補償、支援、そして移転作業も困難に直面している。規定によると、補償、支援、そして移転の実施を指導する責任は、コミューンレベルの人民委員会にある。しかし、現在この業務を担っているのは、省人民委員会傘下の省土地基金開発センターであり、コミューンが直接管理することはできない。ほとんどのコミューンでは、この業務を担うコミューン公共サービス部署がまだ設立されておらず、これが用地取得作業の停滞につながっている。

もう一つの問題は、特定土地評価評議会に関するものです。評議会の設立決定に署名するのはコミューン人民委員会委員長であり、評議会の構成員には地区レベルの財務機関の長が含まれますが、現在、地区レベルの評議会は存在していません。規制がまだ整備されていないため、運用は依然として混乱を招いています。

タン・チュウ区人民委員会のレ・グエン・ソン・トアン委員長は、「省全体に共通する問題に加え、この区は土地価格表に関する問題を抱えています。トアン委員長によると、この区は3つの社区と1つの旧区を合併して設立されました。現行の規定では、旧社区の農地は都市用地に転換されますが、この2つの土地の価格には差があります。財政負担の決定、土地使用料の計算、移住用地の割り当てなどにおいて、問題が生じています。さらに、多くの道路は土地価格表上では農地とされていますが、土地利用用途は都市用地となっています。」と述べました。

「各自治体がそれぞれ異なるやり方で進めているため、混乱を避けるために、合併後に土地の種類を調整した自治体に対しては、地価表を適用する過渡的形式について追加の規制を設けるべきだ」とトアン氏は提案した。

組織構造について、トランダイ区人民委員会の代表者は次のように述べた。「経済・インフラ・都市開発局は、財務計画、建設、工業・貿易、農業、環境を含む4つの分野を管理していますが、人員が非常に少なく、専門職員が不足しているため、業務が過負荷になっています。そこで、管理運営の要件を満たすため、職員の増員と各部署の副部長の増員を提案しました。」

機械をスムーズにするために調整します

8月末にドンナイ省の各村・区を視察し、実務訪問を行ったレ・コン・タン農業環境副大臣は、「省は、二層制地方自治制度の導入初期段階において、現状把握と地方自治体への直接支援のため、10の作業部会を設置しました。この作業部会は、機構の再編、地方分権化と権限委譲の実施、行政手続きにおける障害の除去という3つの課題に重点を置いています」と述べた。

ドンナイ省国会議員団が、ドンナイ省トランビエン区ビエンホア1工業団地における土地収用を監督している。写真：ホアン・ロック

レ・コン・タン副大臣によると、土地管理に関する要件を満たすため、省は土地分野の新たな規制を策定中である。地方自治体と協議した後、二層制地方自治モデルが円滑かつ透明性と効率性をもって運営されるよう、土地法、鉱物法、環境保護法の改正案を作成するにあたり、問題点、障害、提言をまとめる予定である。

人事面では、農業環境省は内務省と連携し、コミューンレベルの地籍管理、建設、都市計画、環境担当職員の具体的な基準と職位を策定する。同時に、省に対し、組織が円滑に運営されるよう、資源と運営費の配分に留意するよう勧告する。

「地方自治体は土地データベースを迅速に完成させ、デジタル変革を推進し、草の根レベルの行政担当者が容易に実施できるマニュアルや調整規則を制定する必要があります。地方分権化は明確な責任分担と結びつき、任務を怠るような状況を回避する必要があります」と、農業環境副大臣は強調した。

農業環境省の幹部らはまた、各省・町村に対し、土地分野における一部の公共サービスを企業や団体が参加できる社会化について検討するよう提案した。これは、政府機関の負担軽減とサービスの質向上を図るためである。具体的な提言については、同省とその関連部署が、新たに分権化された業務を効果的に実施できるよう、地方自治体に文書による回答と指示を出す予定である。

省党委員会委員、農業環境局長のグエン・トゥアン・アイン氏は、「上記の困難と問題は、二級地方自治体の運営の初期段階にあります。今後、土地分野における行政手続きの受付・処理業務を効果的に実施するため、農業環境局は各部局・事務所に対し、定期的な情報交換、指導の強化、そして草の根レベルの支援を行うよう指示します。近い将来、農業環境局は今年9月に、コミューンおよび区の地籍管理官を対象に、専門能力の向上と技術を活用した業務解決のための徹底的な研修を実施する予定です。」と述べました。

ホアンロック

出典: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/