コミューンレベルの人民評議会の欠点を克服し、有効性を向上させる

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レッスン1：正直に見て、真実を語る

コミューンレベルの人民評議会にも、地方の重要課題の監督と決定という基本的な機能があります。しかし、その重要な役割にもかかわらず、ディエンビエン省の多くのコミューンにおける人民評議会の活動は、その地位と役割を十分に発揮しておらず、有権者や住民の期待に応えられていません。その原因は様々ですが、主にパートタイム制の不備、特に遠隔地のコミューンにおける代表の質の低さが挙げられます。

不十分な同時構造

ディエンビエン省の有権者は、2021～2026年任期の第15期国会及び各級人民評議会議員選挙において、2,711名のコミューン級人民評議会議員を選出した。そのうち、女性議員は30.8%、少数民族議員は83.3%、若者議員は63.7%、無党派議員は18.8%であった。…現在までに、職務の変更、解雇、退職などにより、コミューン級人民評議会議員の数は2,588人に減少している。今期は、新たな規制（2015年地方自治組織法の施行、2019年改正）により、法制度がますます充実し、コミューンレベルの人民評議会の権限が拡大したため、状況ははるかに好ましいものとなっているものの、コミューンレベルの人民評議会の活動には依然として多くの欠陥があることが現実として示されている。

ディエンビエン省の村レベル人民評議会は、組織体制の強化が図られているものの、現在、常勤委員（人民評議会副議長または村レベル党委員会副書記）は1名のみで、残りは非常勤委員である。村レベル人民評議会には、法務委員会と経済社会委員会という2つの委員会が設置されているが、委員会の委員長は人民評議会の常任委員ではない。非常勤体制の不備により、代表の活動は期待されたほど効果的ではない。実際、多くの代表が、他の多くの職務を兼務しているため、人民の代表としての職務を遂行することが困難であると認めている。さらに、代表の中には村レベル政府の指導的地位を兼務している者もおり、代表としての職務を遂行する際には、「サッカーをしながら笛を吹く」といった状況が避けられない場合もある。

2021～2026年の任期初め、ロー・ティ・ニャム氏はムオンネ県ムオンネコミューン人民委員会副委員長であり、また同コミューン人民評議会議員（現在は党委員会副書記、ムオンネコミューン人民評議会議長）でもあった。2つの職務を同時に遂行することは、人民代表の活動に重大な影響を及ぼした。ロー・ティ・ニャム議員によると、兼任議員の中には自分の仕事場での業務が忙しく、人民評議会議員としての職務に多くの時間を費やせていない人もいるという。コミューンレベルの人民評議会の職員やサービス機構が整備されていない一方で、コミューンレベルの人民評議会のほぼすべての仕事は専任の副議長が主に行っている。

ディエンビエンドン郡人民評議会経済社会委員会のディン・ティ・ビック委員長は、議員の役職を兼任することは同郡人民評議会の有効性に影響を与えると述べた。

ディエンビエンドン郡人民評議会経済社会委員会委員長のディン・ティ・ビック氏によると、2021～2026年の任期で、ディエンビエンドン郡にはコミューンレベルの人民評議会代表が299名いる。代表の多くは党、政府、大衆組織の役職を兼任しているため、職務に追われ、評議会の全般的な活動に重大な影響を及ぼしている。役職を兼任していない代表は、主に農民で、資格、能力、経験が限られているか、まだ敬意を払い、衝突を恐れ、議論、討論、質問する勇気が足りない。さらに、コミューン人民評議会代表に対する物質的な施設、研修・育成制度、政策も依然として限られている。

容量制限

人民評議会の活動の有効性を左右する重要な要素として、代表の質が挙げられます。しかしながら、コミューンレベルの代表の文化的・専門的レベルは依然として低く、多くの代表は国家運営や法律に関する基礎知識を欠いており、また、パートタイム勤務のため代表活動に割ける時間も限られています。これは大きな障害となり、代表の職務遂行において困難と混乱を引き起こしています。

現在まで、村レベルの人民評議会の代表の中には、自分の機能や任務をきちんと理解していない者や、質問の仕方を知らない者、法的な文書を区別できない者がいる。実際、省内の村レベルの人民評議会には、いまだに3年生や12年生までしか卒業していない代表がおり、中には流暢に読み書きできない代表もいる。そのため、発言、討論、質問に参加する勇気がない。村や集落の代表は依然として自信がなく、権利や責任を行使する際に衝突が起きることを恐れている。ムオンネ村ムオンネ2村（ムオンネ県）の代表ヴァン・ティ・ゴン氏は次のように語った。「会議、有権者との接触、監督があるときはいつでも、村レベルの人民評議会に招集され、参加しますが、普段は畑仕事に行っています。」

同様に、シンフィンコミューン（トゥアチュア県）のデデフーII村の代表タオアルー氏は、任期の半分以上が経過しているにもかかわらず、人民評議会代表の役割と機能についていまだに混乱している。

現実には、省内のコミューンレベル、特に山岳地帯や国境地帯のコミューンにおける人民評議会代表の大部分は、困難な社会経済状況にある地域に住む少数民族が中心となっている。そのため、情報へのアクセスや資格・技能向上のための研修が不定期であり、特に専門知識を必要とする問題に関する意思決定への貢献において、消極的な姿勢につながっている。

実際、省内のコミューンレベルの人民評議会代表の文化、専門、政治理論のレベルは依然として限られています。例えば、フイレチコミューン（ムオンネ県）には19人の代表がおり、そのうち3人が文化レベル5/12、6人が9/12です。パミコミューン（ムオンネ県）には3/12を修了したばかりの代表が1人、タシンタンコミューン（トゥアチュア県）には4/12を修了したばかりの代表が1人います…

シンフィン村の代表タオ・ア・ルー氏（中央に立っている）は村の党細胞の書記であり、村の人民評議会の代表でもある。

さらに、機関や組織の役職に就いていない代表が42.4%を占めています（主に農民）。例えば、ディエンビエン郡には299人の代表がいますが、そのうち約90人は農民や村長です。そのうち少数民族代表が73.9%を占め、大学卒業以下の専門職が52.5%を占めています。また、50人の代表は中等教育修了のみで、中には小学校修了のみの代表もいます。こうした状況により、人民評議会の活動の質と有効性は限定的で、形式主義的で、実質的な内容に欠けています。

この問題に関して、ムオンネ県人民評議会議長のロー・ヴァン・チエン氏は率直に次のように評価した。「2021～2026年の任期では、代表の質の向上に重点が置かれているものの、一部の代表の能力、特に批判能力が、その地位と役割にまだ達していない。人民評議会の管轄事項を決定する機能の実施に関する研究と検討は徹底しておらず、特に社会経済、国家予算、基礎建設など、重要な事項の決定は依然として混乱しており、代表の活動の質は不均一である。能力、資格、経験を備えた社村人民評議会代表の多くは、党委員会、人民委員会、大衆組織の要職を兼任しているため、人民評議会の活動に費やされる時間は多くない。」

レッスン2: 活動はまだ漠然としている

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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa