地方人民評議会の欠点を是正し、その有効性を向上させる。

レッスン1：まっすぐ前を見て、真実を語りなさい。

コミューンレベルの人民評議会にも、重要な地域問題の監督と決定という基本的な機能があります。しかし、その重要な役割にもかかわらず、ディエンビエン省の多くのコミューンにおける人民評議会の実際の運営は、その地位と役割を十分に活用しておらず、有権者や住民の期待にも応えていません。これには多くの理由がありますが、主な原因は、兼任職の構造上の不備と、特に遠隔地や恵まれないコミューンにおける代表者の質の低さです。

二重役割構造の欠点。

2021年から2026年の任期で第15期国民議会および各レベルの人民評議会の議員を選出する選挙で、ディエンビエン省の有権者は、コミューンレベルの人民評議会に2,711人の代表を選出した。このうち、女性代表が30.8%、少数民族が83.3%、若者が63.7%、無党派が18.8%を占めた。現在、役職変更、解任、退職により、コミューンレベルの人民評議会の代表の数は2,588人に減少している。この任期は、新たな規則（2015年地方自治体組織法、2019年改正）の施行により、法制度がますます完全になり、コミューンレベルの人民評議会の権限が増大したため、はるかに好ましいものとなったが、現実には、コミューンレベルの人民評議会の活動には依然として多くの欠点があることが示されている。

組織構造は人数が増えたものの、現在、ディエンビエン省のコミューンレベルの人民評議会には、常勤メンバーは1名（人民評議会副議長またはコミューン党委員会副書記）のみで、残りは非常勤となっている。コミューンレベルの人民評議会には、法務委員会と経済社会委員会の2つの委員会があるが、いずれも人民評議会常務委員会が委員長を務めていない。このような非常勤体制の不備により、代表者の活動は期待されたほど効果的ではない。実際、多くの代表者は、他にも多くの業務を抱えているため、人民代表としての職務を十分に果たすことが難しいと認めている。さらに、一部の代表者はコミューン政府の指導的地位も兼任しているため、代表者としての職務を遂行する際に、「両陣営の間で板挟み」になる状況に陥ることもある。

2021年から2026年の任期開始時、ロ・ティ・ニャム氏はムオンニャ県ムオンニャ村の人民委員会副委員長であり、同時に村人民評議会の代表でもありました（現在は党委員会副書記兼ムオンニャ村人民評議会議長）。これら二つの役職を同時に務めることは、人民代表の業務に大きな影響を与えました。ロ・ティ・ニャム代表によると、二つの役職を兼任する代表の中には、それぞれの所属部署での仕事に忙しすぎて、人民評議会代表としての職務に十分な時間を割けない人もいました。さらに、村レベルの人民評議会には専任の顧問や支援スタッフがいなかったため、人民評議会の業務のほぼ全ては、主に常勤の副委員長が担当していました。

ディエンビエンドン区人民評議会の経済社会問題委員会の委員長であるディン・ティ・ビック氏によると、複数の役職を兼任する代表者の存在は、コミューンレベルの人民評議会の有効性に悪影響を及ぼすという。

ディエンビエンドン県人民評議会経済社会委員会の委員長であるディン・ティ・ビック氏によると、ディエンビエンドン県の2021年から2026年の任期には、299人のコミューンレベルの人民評議会代表がいる。代表者のほとんどは党、政府、大衆組織で兼職しており、本業で多忙を極めているため、評議会の活動全般に大きな影響が出ている。兼職していない代表者のほとんどは農民であり、教育水準、能力、経験が限られているか、議論や討論、質問への参加をためらう傾向がある。さらに、コミューンレベルの人民評議会代表者のためのインフラ、研修、政策も依然として不十分である。

限定的な機能

人民代表の資質は、人民代表の活動の有効性を左右する重要な要素である。しかし、地方レベルの代表の学歴や専門資格は依然として低く、多くの代表は国家運営や法律に関する基礎知識を欠いており、複数の役職を兼任しているため、代表としての職務に割ける時間がほとんどない。これは大きな障害であり、代表が職務を遂行する上で困難や混乱を招いている。

現在に至るまで、一部のコミューンレベルの人民評議会代表は、その職務や責務を十分に理解しておらず、質問の仕方もわからず、さまざまな法的文書を区別することもできていません。実際、この省のコミューンレベルの人民評議会には、12年生のうち3年生までしか修了していない代表者がおり、中には共通文字を流暢に読み書きできない者さえいます。そのため、彼らは演説や議論、質問に自信を持って参加することができません。村や集落の代表者は依然として自信がなく、権利と責任を行使する上で問題に立ち向かうことをためらっています。例えば、ムオンニャ郡ムオンニャコミューン、ムオンニャ2集落の代表であるヴァン・ティ・ゴン氏は、「私はコミューン人民評議会が招集した会議や有権者への働きかけ、監督活動がある時だけ参加し、普段は畑仕事をしている」と述べています。

ムオンニェ村の代表であるヴァン・ティ・ゴン氏が、村の人民評議会の会議結果を住民に周知した。

同様に、トゥアチュア県シンフィン村デデフII村の代表であるタオ・ア・ルー氏は、任期の半分以上が経過したにもかかわらず、人民評議会代表の役割と機能について未だに混乱している。

実際には、特に省内の山間部や国境地帯のコミューンにおいて、コミューンレベルの人民評議会代表者の大多数は、社会経済的に困難な地域に住む少数民族である。そのため、情報へのアクセスや専門能力開発の機会が少なく、特に専門知識を必要とする問題に関する意思決定への参加において、消極的な姿勢が見られる。

実際には、同省のコミューンレベルの人民評議会代表の教育水準、専門知識、政治理論の知識は依然として限られている。例えば、ムオンニャ県フオイレックコミューンでは、19人の代表のうち、5/12の教育レベルを持つのはわずか3人、9/12の教育レベルを持つのは6人である。ムオンニャ県パミーコミューンでは、3/12の教育しか修了していない代表もいる。トゥアチュア県タシンタンコミューンでは、4/12の教育しか修了していない代表もいる…。

シンフィン村の代表であるタオ・ア・ルー氏（中央に立っている）は、村の党支部書記と村人民評議会の代表を兼任している。

さらに、代表者の42.4%は行政機関や組織に所属しておらず（主に農民）、例えばディエンビエン地区では、299人の代表者のうち約90人が農民または村長であり、そのうち73.9%が少数民族、52.5%が大学卒業以下の専門資格しか持たず、50人は中学校卒業程度で、中には小学校卒業程度の学歴しかない者もいる。こうした状況は、人民評議会の活動の質と有効性に制約をもたらし、形式的で実質を欠いたものにしている。

この問題に関して、ムオンニャ地区人民評議会のロ・ヴァン・チエン議長は率直に次のように評価した。2021年から2026年の任期中、代表の質を向上させる努力はなされてきたものの、一部の代表の能力は依然としてその地位と役割に十分対応できておらず、特に批判的思考能力が不足している。人民評議会の権限内の問題を決定する機能の実施に関する調査と検討は徹底されておらず、特に社会経済開発、国家予算、基礎建設に関連する重要な問題に関する決定は依然として躊躇しており、代表の活動の質は不均一である。コミューンレベルの人民評議会の代表のほとんどは、能力、資格、経験があるにもかかわらず、党委員会、人民委員会、およびさまざまな組織で重要な地位も兼任しており、人民評議会の活動に費やす時間が限られている。

レッスン2：活動内容が依然として不明確である。

出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa