BRICS：橋か、それとも障壁か？
研究者のケスター・ケン・クロメガ氏は最近、新興経済国グループであるBRICSがロシアとウクライナ間の和平プロセスを仲介できるかどうかについての分析を発表した。
彼によると、キエフで行われたインドのナレンドラ・モディ首相とウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領の会談は、ロシアとウクライナの和解プロセスにおけるインドの努力と期待される役割を強調するものであった。8月23日のモディ首相の公式訪問は、両国が1992年に外交関係を樹立して以来、インドの政府首脳によるキエフへの初の訪問であった。この訪問の重要性は過小評価できないが、同時にいくつかの議論を呼ぶ問題も提起している。
一部の専門家は、今回の公式訪問は友好的かつ象徴的なものであると同時に、 和平解決に向けた共同協議や交渉を経て一連のビジネス取引を実現することで、インドの経済外交を強化するための共同の取り組みでもあると解釈している。モディ首相とゼレンスキー大統領は、これまで何度も提案されてきた「和平サミット」の開催に合意した。ロシアによるウクライナ侵攻以降、こうしたハイレベル会談は何度か開催されている。
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| ロシアとウクライナの紛争はBRICSにとって難しいジレンマとなっている。加盟国はそれぞれ独自の国益を抱えており、中立の維持とその他の考慮事項とのバランスを取らなければならないからだ。（写真：RIA） |
当初から、インドが第2回平和サミットの開催を提案したことは、ロシアとの二国間関係の内容をいかに重視しているかを明確に示していた。インドとロシアはソ連時代から友好関係を築いており、近年では「友好的」と表現されることが多く、閣僚文書に記載されている二国間貿易額からも明らかなように、経済面でも大きな恩恵を受けている。
モディ首相とプーチン大統領は長年にわたる良好な関係を築いている。2024会計年度におけるインドとロシアの二国間貿易額は656億ドルに達し、2023年の同時期と比較して33%増加、パンデミック前の101億ドルの約6.5倍となった。二国間貿易は、特に2022年以降増加しており、これは西側諸国からの度重なる批判にもかかわらず、インドの燃料輸入業者が安価なロシア産原油を購入しているためである。
ウクライナにとって、モディ首相の支持は和平交渉に向けた取り組みを後押しする要因と見られている。同時に、モディ首相はこの機会を利用して、ウクライナ、ひいては地域全体との経済協力関係を強化しようとしている。インド外務省によると、会談でモディ首相とゼレンスキー大統領は、領土保全とロシア軍の撤退を最優先事項とするウクライナの和平案について詳細に協議した。
それを受けて、モディ首相は次のように強調した。「インドは平和の側に立つ。個人的に、友人として、もし私にできる役割があるならば、平和に向けて喜んでその役割を担うつもりだ。」
両首脳は2時間半にわたり非公開協議を行った後、農業、医療、文化分野における協力協定に署名した。共同声明によると、両国は「包括的で公正かつ永続的な平和を確保する」ために、より緊密な対話が重要であるとの認識で一致した。
2022年2月に始まったロシア・ウクライナ紛争以来、中国とインド（いずれもBRICS諸国）は一貫してロシアの攻撃を非難することを避け、モスクワとキエフに対し対話と外交を通じて紛争を解決するよう促してきた。アナリストらは以前から、モディ首相の中立的な姿勢はブラジル、中国、南アフリカの姿勢を反映していると指摘していた。
ウクライナのアナリストは、モディ首相の初訪問の成果は控えめなものだったと述べ、それは「インド、ウクライナ、そしてヨーロッパ間の複雑な対話の始まりに過ぎない」と指摘した。インドがウクライナの平和的解決へのアプローチを支持すれば、南半球の他の国々からの支持をキエフがさらに獲得できる可能性が高まる。南半球では、インドは中国と影響力をめぐって依然として大きな競争相手となっている。
サウジアラビア、カタール、トルコ、スイスとの間で第2回平和サミット開催に向けた交渉が進行中であることを示す情報がソーシャルメディア上で共有されている。BRICS加盟国であるインドと南アフリカに加え、中国は歴史的にロシアとも良好な関係を築いている。
南アフリカが平和的解決を試み、中国がそれに続いた。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、南アフリカ（2023年のBRICS議長国）を軽視し、10の要素からなるアフリカ和平構想は紙面上では構造が不十分だと述べた。同様に、クレムリンのドミトリー・ペスコフ報道官は、「アフリカ諸国が提案した和平構想は、実行が難しく、意見交換も難しい」と述べた。
国際関係のための新たなプラットフォーム。
中国の習近平国家主席は5月の時点で、「中国側は、ロシアとウクライナ双方の利益を平等に反映し、多様な理念とイニシアチブに基づいた国際会議の開催を支持する」と明言していた。ここでの議論は、ロシア・ウクライナ危機、ひいては世界各地で発生する他の危機解決に重要な役割を果たす可能性のある、中国のグローバル安全保障イニシアチブ（GSI）の文脈において、慎重に検討する必要がある。
何よりもまず、中国は協力を外交政策の重要な要素と位置付けている。中国の構想によれば、グローバル安全保障イニシアチブ（GSI）は、国際紛争の根本原因の排除、グローバルな安全保障ガバナンスの改善、不安定と変化の時代に安定と確実性をもたらすための国際共同努力の促進、そして世界の永続的な平和と発展の促進を主な目的としている。
この概念は、次の6つのコミットメント/柱によって導かれています。(1) 共通の、包括的で協力的な持続可能な安全保障を追求すること。(2) すべての国の主権と領土保全を尊重すること。(3) 国連憲章の目的と原則を遵守すること。(4) すべての国の正当な安全保障上の懸念を尊重すること。(5) 対話と協議を通じて、国家間の相違と紛争を平和的に解決すること。(6) 伝統的な領域と非伝統的な領域の両方で安全保障を維持すること。
これらの基本原則に基づけば、GSIは世界が平和、安定、持続可能な発展に向けた新たな道を切り開くための触媒となり得る、あるいはそうなるだろうと自信を持って言える。GSIは、習近平国家主席が2022年4月21日に開催されたボアオ・アジアフォーラム年次総会で初めて提唱した。
8月下旬、中国はブラジルと共に提案したウクライナ和平案への支持強化を改めて表明した。BRICS加盟国である両国は、インドネシアと南アフリカとの外交協議を経て、ウクライナの包括的な和平案を支持している。なお、6月にスイスのジュネーブで開催された初の和平サミットには、中国とロシアは欠席していた。ロシアは招待されず、中国は出席を見送った。
しかしながら、中国のユーラシア問題担当特使である李輝氏は、紛争解決における対話の重要性を強調し、「世界の平和を促進する上で、グローバルな力が重要な役割を果たす」と述べ、外交と対話に関して中国と同様の立場を示した。
「これらの勢力はロシアとウクライナ双方と連絡を取り続けており、対話と交渉を通じて危機を政治的に解決することに引き続き尽力している」と李慧氏は述べた。
進行中の地政学的展開を背景に、BRICSは2023年8月23日に南アフリカのサンドトンで発表した声明の中で、同グループは「主権国家が平和と安全を維持するために協力する場合」には協力する用意があると強調し、現代世界における「民主主義の原則と多国間システムと相容れない」行動に強く反対すると表明した。
声明はまた、「BRICS内での共通の関心事項に関する協力強化」に関するグループの共通の立場を再確認し、中国、インド、南アフリカはこれまでの努力にもかかわらず、ロシアとウクライナの間で相対的、あるいはより持続可能な平和を確立するための共通の基盤を見出すことができなかったと述べた。
ウクライナ問題の解決をめぐる一連の出来事は、BRICS諸国ですらBRICSの枠組み内で受け入れられる有望な解決策を見出せないという、重大な局面を迎えている。いずれにせよ、ロシアとウクライナの危機は世界の安全保障を脅かし続け、世界経済全体に影響を及ぼしている。
ここでの議論を裏付けるために引用は必要ありませんが、2023年6月1日に開催されたBRICS外相・国際関係会議の共同声明、および2023年7月25日に開催されたBRICS国家安全保障顧問・国家安全保障担当上級代表の第13回会合を想起する必要があります。これらの声明（94項目からなる）の第12項には、「我々は世界の多くの地域で続いている紛争を懸念している。我々は、包括的な対話と協議を通じて、協調的かつ協力的な方法で相違や紛争を平和的に解決するという我々の決意を強調し、危機の平和的解決に資するあらゆる努力を支持する」と明確に述べられています。
出典：https://congthuong.vn/ukraine-va-brics-lieu-co-the-cung-chung-tieng-noi-348917.html
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