5月8日午前、ホーチミン市人民評議会常任委員会は、ホーチミン市法科大学と共同で、「特別都市地域法―ホーチミン市における制度的ブレークスルー」と題した学術セミナーを開催した。
ホーチミン市人民評議会常任委員会は、ホーチミン市法科大学と共同で、「特別都市区域法―ホーチミン市における制度的ブレークスルー」と題した学術セミナーを開催した。写真：LE THOA巨大都市であるホーチミン市は、発展するためにより多くの条件を必要としている。
中国共産党中央委員会の候補委員であり、ホーチミン市人民委員会の副委員長でもあるグエン・マン・クオン氏は、特別都市地域法は現在の状況においてホーチミン市の発展にとって非常に重要な意味を持つことを認めた。
市党委員会常務委員会は、中央当局にできるだけ早く報告するため、決議31号および特別都市地域法に代わる新たな決議案を作成する編集チームと運営委員会を設置した。
ホーチミン市は、大きなプレッシャーの中で特別都市地域法の制定に注力している。「そのプレッシャーは、党委員会、政府、市民、そして党と国家の指導者たちが、より強力で適切な開発のための法的枠組みを求めていることに由来する」と、グエン・マン・クオン氏は語った。
中国共産党中央委員会候補委員でホーチミン市人民委員会副主席のグエン・マン・クオン氏がセミナーで意見を述べた。写真：LE THOAホーチミン市人民委員会の副委員長は、市は自らの使命を認識しており、今後、市の発展に必要な要件を満たすため、関係機関と最大限の努力を払い、最高レベルで連携していくと強調した。行政単位の再編後、ホーチミン市は潜在力と優位性を最大限に発揮し、 社会経済発展における主導的役割を維持するために、より適切な環境を必要としている。
ますます激化する競争環境において、科学技術とイノベーションに基づいた成長モデルの転換、デジタル変革、グリーン変革への要求は、都市が直面し解決しなければならない多くの要件と課題を提起し、将来のより力強い発展への道を開くものである。
「特別都市地域法は、都市が統一的で同期のとれた優れた法的枠組みを確立するための多くの要件と条件を規定し、社会経済発展の主導的単位であるメガシティとしての都市開発モデルを明確に定義します。また、地方分権化を進め、市政府から草の根レベルへの権限委譲を促進します。これにより、資源と権限が解放され、動員され、効果的に活用されるでしょう」とグエン・マン・クオン氏は述べました。
許可を「求める」必要なく、制度的な障壁を完全に排除する。
ホーチミン市法科大学のグエン・ティ・ティエン・トリ博士は、特別都市法はホーチミン市を基準として、すべての特別都市に適用される一般法であるべきであり、より有利なモデルに沿って設計されればハノイにも適用できると考えている。
国会常任委員会の規定によれば、特別都市地域はハノイとホーチミン市の2つしか存在しない。これを踏まえ、トリ博士は、ホーチミン市の実践経験を基準として、標準的な法的枠組みを構築すべきだと考えている。つまり、都市の中核的なニーズと課題から出発し、都市のニーズと願望に応えるための特別都市地域法を制定するための理念を策定すべきだというのである。
「この法律は簡潔であり、そして重要なのは、それがメカニズムに基づく法律でなければならないということです」とトリ博士は述べ、都市部のあらゆる問題は、具体的な規制ではなく、メカニズムを通じて解決されるだろうと主張した。
権限の明確化の原則に関して、トリ博士は、合理的な権限委譲手法を通じて権限委譲の実質的な方向性を確保するためには、トップダウン型とボトムアップ型の両方の権限委譲モデルを組み合わせる必要があると述べた。
グエン・ティ・ティエン・トリ博士が会議で講演。写真: ル・トーアこのモデルは、マクロ経済財政政策、国家安全保障と国防、外交、人権、訴訟手続き、そして特にベトナムにおいては土地問題など、中央政府が意思決定権を持つ特定の主要分野において、現在の伝統的な中央集権型地方分権モデルを維持するものである。
同時に、都市におけるどの問題が地方の問題であり、どの問題が国レベルやマクロレベルとは無関係で、あるいはそれらに大きな影響を与えない地方の問題であるかを明確にし、ボトムアップ型の地方分権メカニズムを適用できるようにする必要がある。具体的には、国会による地方分権モデルのみを適用し、政府や省庁、あるいは省級機関による地方分権モデルは適用すべきではない。
「これにより、制度上のボトルネックや障壁が徹底的に解消され、地方自治体が追加資金を要請しなければならないような新たな事態が発生する恐れもなくなります」とトリ博士は述べた。
グエン・ティ・ティエン・トリ博士はまた、中央政府と国民の安心感を醸成し、強力な地方分権が権力の乱用につながらないようにすると同時に、都市政府の真の主体性と創造性を促進するために、都市政府に対する責任免除と統制のメカニズムを提案した。
特に、既成概念にとらわれずに考え、行動を起こす勇気を強調している。トリ博士によれば、都市部は農村部とは異なり、政府は常に画期的な解決策や課題を提案し続ける必要があるという。
「現行法にも多くの例外規定がありますが、それらは十分ではなく、人的資源の解放を適切に促進するものではありません。都市政府向けに、より具体的な例外規定を策定する必要があります」とトリ博士は述べた。トリ博士はまた、都市政府に対する強力な統制メカニズムを確立する必要性を強調した。彼女は、従来のモデルでは事前承認規制が採用されており、中央政府が積極的な法的メカニズムを提供し、地方自治体がそれに従うという仕組みになっていると主張した。
彼女は、この仕組みを事後監査の仕組みに置き換え、事前規制を縮小し、地方自治体の権限を強化することを提案した。同時に、監督、検査、監査の重要性、そして市民による監視の仕組みの改善を強調した。
権限委譲は責任を伴う。
グエン・タイン・トゥ法務副大臣によると、ホーチミン市のための特別都市法を策定する作業は、準備期間が非常に短いことを考えると、「緊急かつ困難で、ストレスの多い」ものだという。同副大臣は、ホーチミン市には多くの特有の問題があり、同市に特化した仕組みを設計すること自体が非常に複雑であると指摘した。
ホーチミン市の指導者や専門家がワークショップに参加した。写真：LE THOA司法副大臣は、ホーチミン市は「ホーチミン市のために国全体が、ホーチミン市のために国全体が」という精神で、書記長と国家主席の結論に厳密に従う必要があると強調し、それによって、この法律の名称と適用範囲がホーチミン市に特化したものであることを明確に定義した。
副大臣によると、この法律の主な方向性は中央委員会によって定められており、重点分野は6つある。すなわち、統治と地方分権における突破口の開拓、中央委員会の戦略的決議の具体化、計画の改革、インフラ開発のための資源の動員、地域連携の強化、そして交通渋滞、洪水、環境汚染といった都市部のボトルネックへの対処である。
したがって、ホーチミン市はこれら6つの課題群に対処するための仕組みと政策に注力し、発展における突破口を開く必要がある。
計画策定に関して、副大臣は、ホーチミン市は現状のように都市計画と都市開発計画を分離するのではなく、100年を見据えたマスタープランモデルを用いて取り組む必要があると指摘した。
同市は、現在の面積ではメガシティとして十分な広さではないため、地域連携を通じて開発空間を拡大する必要がある。しかし、同氏は、法律は明確な境界を定め、国防、安全保障、外交、宗教といった分野に踏み込まないようにしなければならないとも指摘した。
法務副大臣はまた、この法律の最大の焦点はホーチミン市の地方分権化と実質的な権限強化にあると述べた。特に、ホーチミン市人民評議会に、地域で発生する問題に積極的に対処するための法的文書を発行する権限をより多く与えることを強調した。
「地方分権は責任を伴うべきであり、一定の仕組みに従うべきだ」と彼は明言した。しかし、地方分権には首都法のような制限も必要だ。
彼はまた、「サンドボックス」の仕組みと「政策テスト」を明確に区別した。それによると、サンドボックスは特定のプロジェクトや事例にのみ適用されるのに対し、政策テストは人民委員会が新たな仕組みをテストするための規範的な法的決議を発行する権限を与えるものである。
法務副大臣はまた、地域間の連携はホーチミン市が発展の余地を拡大するための重要な要素であると述べた。ホーチミン市は、地域協議会のモデルを参考に連携プロジェクトを調整するとともに、地域間プロジェクトがこの法律の特別な仕組みを活用できるようにすべきである。
副大臣によると、ホーチミン市は独自の特性を明確にして飛躍的な発展を遂げる必要があり、海洋経済や海洋・島嶼空間の開発は大きな可能性を秘めた分野である。「地方分権の枠組みは一般的な条件ではあるが、急速な変化を生み出すためには、社会経済発展を促進するために直ちに実行可能な具体的な課題が必要だ」と述べた。
彼はまた、首都法の草案作成過程における経験を共有し、政治的基盤、法的根拠、そして長期的な発展計画という3つの側面を同時に実施する必要があることを示した。
同時に、ホーチミン市は、単なる学術的な理想やアイデアではなく、具体的で実践的な規制を策定するために、各省庁、機関、専門家と緊密に連携する必要がある。
「ホーチミン市の特別都市区域に関する法律の制定は、ホーチミン市だけの問題ではなく、国全体の共通の課題である」と副大臣は述べ、法務省をはじめとする各省庁・機関が法案作成の過程でホーチミン市と協力していくことを明言した。
出典: https://ttbc-hcm.gov.vn/luat-do-thi-dac-biet-cho-tp-hcm-trong-tam-la-phan-quyen-thuc-chat-1021281.html
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