公共用地資源を効果的に活用するための地方分権化。

ハノイ市人民評議会は、土地の賃貸借、土地使用料および賃貸料の暫定的な支払い、そして国が市内の土地を収用する際の補償と支援に関するいくつかの規定を定めた決議を可決した。

特に、国が管理する土地およびそれに付随する資産を短期間リースする権限をコミューンレベルの人民委員会に委任することは、公有地資源の効率的な活用と、土地資源を開発資源へと転換することに貢献すると考えられている。

公有地の賃貸借管理権限を地方自治体に委譲することで、土地の不法占拠や建築命令違反が減少するだろう。写真：タン・ドアン

公有地管理における複雑な問題を解きほぐす。

ハノイは急速な都市化の過程で、市内の各コミューンや区に広大な公有地が点在するようになった。これには、未使用地、間隙地、土地造成後に埋め立てられた土地、あるいは長期的な開発計画がないまま地方自治体に管理を委託された土地などが含まれる。

実際には、長年にわたり、多くの公有地が空き地のまま放置されたり、雑草が生い茂ったり、不法占拠されたり、悪用されたりしている。一方で、地域における生産、商業、サービス、文化、 スポーツ活動のための土地需要は依然として非常に高い。こうした状況の一因は、公有地の利用メカニズムに柔軟性が欠けていることにある。地方自治体は主に土地の管理と保護を担っているが、土地の利用には多くの手続きやプロセスが伴うため、土地資源を最大限に活用できていないのが現状である。

2026年から2031年までの任期である第17期ハノイ市人民評議会の第4回会合（特別会合）で採択された新たな決議は、ハノイ市人民委員会の規定に基づき、地方人民委員会が国が管理する土地およびそれに付随する資産の短期リースを組織することを認めることで、より現実に即した仕組みを構築した。これは、土地の経済的かつ効率的な利用と公共資源の損失防止を求める2024年土地法の文脈において重要な解決策となる。

経済専門家であるディン・チョン・ティン准教授は、土地は特別な国家資源であると主張する。公有地を長期間遊休状態にしておくことは、大きな無駄につながる。地方自治体が未使用地を積極的に一時的に活用できるようにすることは適切なアプローチであり、土地が常に厳密に管理・監視されることを保証しながら、財源を生み出すことができる。

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この仕組みは、公有地への不法占拠や違法利用を抑制する効果もある。なぜなら、合法的に利用されている土地は、長期間空き地として放置されている土地よりも管理が容易だからである。同時に、短期リースは計画された土地利用を変更するものではないため、投資プロジェクトにまだ利用されていない土地を合理的に活用する条件が整い、地方自治体の歳入増加にもつながる。

厳格な監視体制が必要である。

土地管理の地方分権化における画期的な進歩と見なされている一方で、地方自治体レベルへの権限委譲は、公有地が本来の目的に沿って、かつオープンかつ透明性をもって使用されることを保証するための監督と検査に対する要求を高めることにもなると主張する人も多い。

実際、土地は常にデリケートな問題であり、効果的な管理メカニズムが欠如していると不正が生じる可能性がある。短期の土地賃貸借は、明確な手続きに基づいて実施され、恣意的な賃貸借や利害集団の形成を避ける必要がある。

したがって、短期賃貸が認められる土地の種類、賃貸期間の上限、テナントの選定方法、および収益管理メカニズムを具体的に定めることが極めて重要です。公有地の賃貸による収益は、完全に会計処理され、公表され、規制に従って使用され、地域の社会経済開発目標に再投資されなければなりません。これは、実施過程において人々が状況を監視し、合意形成を図る上でも役立つ要素です。

ハノイ弁護士協会のチン・フー・ドゥック弁護士は、地方分権化は管理の緩みを意味するものではないと主張する。地方自治体に権限が拡大するにつれ、草の根レベルからの監視システムもそれに合わせて改善する必要がある。さらに、公有地資金の効果的な管理の基盤を築くため、土地データのデジタル化を加速させる必要がある。土地利用状況、賃貸条件、賃借人、収入源に関する情報がデジタルデータシステム上で定期的に更新されれば、損失や違反のリスクは大幅に軽減されるだろう。

もう一つ考慮すべき点は、短期的な土地利用が将来の土地利用計画に影響を与えないようにすることです。インフラ整備事業、公共事業、あるいは長期的な開発目標のために既に指定されている土地については、土地の再生時に複雑な問題が生じないよう、適切な管理メカニズムが必要です。

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ベトナム不動産協会のグエン・ヴァン・ディン副会長も同様の見解を示し、ハノイ市人民評議会がコミューンレベルの人民委員会に公有地の短期リースを認める決定を下したことは、土地資源を開発資源へと転換する上で注目すべき成果であると述べた。この仕組みが、規制に沿って、かつ透明性をもって円滑に実施されれば、放置され浪費された公有地の状況を抑制するだけでなく、予算への追加収入を生み出し、草の根レベルでの社会経済発展を促進することにもつながるだろう。

しかし、最も重要なのは、賃貸地の入札または選定プロセスを公開かつ透明性の高いものにすることです。加えて、賃貸地が本来の目的に沿って使用されていることを確認し、一時的に賃貸された土地が長期利用に転用されたり、違法建築が発生したりすることを防ぐための定期的な検査メカニズムが必要です。

出典：https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html