現地からの報告
二層構造の地方自治体モデルを導入してから1年が経過し、権限の分散と委譲は比較的同時期に実施され、地方自治体レベルの政府の組織と運営に大きな変化をもたらした。
分権化により、これまで地区レベル以上の専門機関の管轄下にあった多くの業務が、直接コミューンレベルの機関に割り当てられるようになった。これは、業務処理手順の短縮、中間段階の削減、末端レベルでの行政手続き処理能力の向上、そして市民や企業による公共サービスへのアクセスの促進に貢献している。
分権化によって、各自治体は管轄区域の管理においてより積極的な姿勢を取り、実務上の問題から生じる課題を迅速に特定し、対処することが可能になります。自治体の指導者や職員の責任が強化され、地方行政の効率性向上に貢献しています。さらに、記録やデータのデジタル化の推進と情報技術の活用は、分権化された業務の遂行を積極的に支援し、透明性、連携、業務効率の向上につながっています。
ホアティエン村人民委員会のグエン・タン・コア委員長は、これまでの成果に加え、地方分権と権限委譲のプロセスには依然として多くの困難が伴うことを認めた。
例えば、一部の業務は自治体レベルに割り当てられているものの、具体的な指針が欠けていたり、法規制に矛盾があったりするため、実施プロセスにおいて混乱が生じる。
さらに、地方自治体は地方自治体組織法に基づき9つの業務グループ、1,000以上の具体的な業務を含む465の業務グループを実施しており、同時に、市から地方分権化され委任された業務や、以前に地区レベルから移管された業務など、さらに多くの業務を受け取っている。
一方、人員配置や職務内容が適切に調整されていないため、職員や公務員の過重労働が生じている。また、地方自治体レベルでは、土地管理、建設、財務、情報技術などの分野で高度な専門知識を持つ人材が不足しており、物理的インフラ、設備、デジタルインフラも業務要件を満たしていない。こうした状況は、地方分権政策の効果を低下させ、業務遂行の質にも影響を与えている。
さらに、土地管理の分野では、権限は自治体レベルに委譲されているものの、一部の業務手続きは依然として専門機関に依存している。このため、文書処理には依然として複数の調整段階が必要となり、地方自治体の積極的な役割が弱まり、行政手続きの解決に要する時間が長引く結果となっている。
「地方分権化は、業務の割り当てと実施に必要な資源の配分が同時に行われるという原則に基づいて実施されるべきです。権限を地方自治体レベルに移譲する際には、管理業務を支援するための人員、運営資金、施設、情報技術インフラ、データベースを同時に確保する必要があります」とコア氏は提言した。
タンケー区人民委員会のトラン・トゥオン・ヴァン委員長によると、公証業務においては、権限委譲によって公証業務の効率化、区人民委員会の幹部の負担軽減、市民の利便性向上、行政手続きの迅速化が図られている。しかし、市のワンストップソフトウェアシステムは依然として不安定で、書類の提出、受領、処理プロセスに影響が出ている。
建設品質の評価と管理において、地方分権化は、自主性の向上、地方自治体の役割強化、地方レベルでの建設管理と監督における積極性と厳格性の向上に貢献するとともに、組織や個人の手続きを簡素化します。しかしながら、評価担当者の専門知識、技術力、法的側面に対する負担が増大し、法的責任が増大し、厳格な処理手順が求められるとともに、関係する担当者や公務員に対するデジタルインフラへの投資と専門的な研修が必要となります。
上記の困難を踏まえ、トゥオン・ヴァン氏は、市が地方人民委員会委員長の職務範囲と権限を定める規則を制定し、地方人民委員会の職員に他の一般的な文書の処理に関する権限を委任できるようにすべきだと提案した。関係部署はシステムを再構成し、データを同期的に統合することで、文書の処理と受領に関わる手順を削減する必要がある。
手続きを効率化し、処理時間を短縮する。
内務部によると、近年、市党委員会と市人民委員会は、地方政府の管理上の要求を満たし、積極的な役割を強化するため、特に緊急性の高い分野において、地方分権化と権限委譲に関する提案の検討と推進に特別な注意を払ってきた。地方分権化、権限委譲、部門、機関、およびコミューン級人民委員会間の権限の明確化に基づく組織構造の再編成と機能および任務の整備作業は、真剣に、同期的に、かつ規定に従って実施されており、委譲された任務と権限の実施を確保するための原則と要件は概ね満たされている。
評価によると、二層構造の地方自治制度の確立以来、権限の分散化と委譲が進み、各機関・部署の長の責任が強化され、条件、基準、文書、プロセス、手続きに関する具体的な規定が既に存在する事項について、上位機関による承認の必要性が軽減された。その結果、行政改革が加速し、中間業者の削減、処理時間の短縮が図られる一方で、効果的な国家運営が確保され、市民や企業にとって利便性が向上した。
内務省は、地方分権、権限委譲、権限の明確化に関する政令の実施状況について、規則の改正や補足、実施のための指針文書の発行など、実現可能性を確保するために定期的な調査と評価を実施してきた。市町村レベルに委譲された業務に関して、93の市町村のうち25の市町村が実施上の困難、障害、および提言を報告した。主な問題点は、専門人材の不足と経験不足、不十分な設備、データの不整合、ソフトウェアの不安定な動作、そして膨大かつ複雑な文書の処理に関するものである。
地方自治体の管轄事項に関しては、市人民会議、市人民委員会、および市人民委員会主席が、機関、部局、および地方自治体に任務を委任する決議1件と決定18件を発布した。
具体的には、市人民委員会傘下の専門機関、行政組織、公共サービス部門には155件の任務が、人民公社には76件の任務が割り当てられた。また、市人民委員会および市人民委員会主席からの委任決定は53件あり、そのうち市人民委員会は市人民委員会主席に7件の任務を委任し、市人民委員会および市人民委員会主席は部門、セクター、地方自治体に329件の任務を委任した（市人民委員会傘下の部門、セクター、公共サービス部門と人民公社／区の両方に委任された任務が22件、市人民委員会傘下の部門、セクター、公共サービス部門に委任された任務が305件、人民公社／区に委任された任務が2件）。
内務省のトラン・ティ・キム・ホア局長によると、各部局、機関、公共サービス部門への権限の分散と委譲は、主にこれらの部門が自ら助言し主導する行政手続きや業務ファイルに関する意思決定権の委譲を意味する。したがって、分散と委譲は業務量を増やすのではなく、手続きの簡素化、処理時間の短縮、そして同時に各機関・部門の長の権限と責任の強化に役立つ。
コミューンレベルでは、権限の分散と委譲は、財政と予算、建設、 農業と環境、および内政の分野に重点が置かれていますが、農業と環境の分野における委譲された業務の大部分は、まだ文書化されていません。キム・ホア氏は、「私たちの評価に基づくと、過去に行われた分散と委譲の決定のほとんどは、委譲された業務と権限の遂行において、現実、ニーズ、および自給自足の原則に準拠していることが保証されています」と述べました。
二層構造の地方自治モデルを導入し、現在、 政府または中央省庁・機関から地方自治体・組織に割り当てられた業務は1,377件に上る。このうち、428件は中央機関・組織に、949件は地方自治体にそれぞれ委譲されており、地方自治体の内訳は、省レベルで870件、市町村レベルで79件となっている。
地方自治体の再編に伴い、権限が再配分された業務は1,164件に上る。そのうち、区レベルの業務1,047件が省レベルまたは地方自治体レベルに再配分され、内訳は地方自治体レベルへ移管された業務が859件（73.8%）、省レベルへ移管された業務が188件（16.2%）である。また、区レベルの業務の完了に伴い、117件の業務が地域レベルへ移管されるか、廃止された（10%）。
出典：https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
