専門家によると、十分な制裁措置に加えて、違反行為の根本原因に対処するための包括的な解決策が必要である。
規律を徹底させるための厳しい制裁措置。
教育訓練省は、 教育分野における行政罰を規定する政令案について意見を募集している。この政令案には、国家管理の有効性を強化し、教育活動における秩序を回復することを目的とした多くの新たな項目が含まれている。
注目を集めている問題の一つは、課外個別指導に対する罰則規定である。草案によると、正規の授業を担当している教師が、担当する生徒に対して有料で個別指導を行った場合、1,000万～2,000万ベトナムドンの罰金が科される可能性がある。
さらに、事業登録の要件を満たさずに有料で課外指導活動を行う団体は、3,000万～5,000万ベトナムドンの罰金を科される可能性がある。
この草案では、個別指導活動の管理における違反行為に対する様々な罰則も規定されており、例えば、情報を完全に開示しない、不適切な対象者に対して個別指導を行う、規定された時間制限を超過する、個別指導に含めるべき主要カリキュラムの内容を削減する、教師との関係を私利私欲のために利用する、あるいは中止命令を受けた後も個別指導を継続する、といった行為が挙げられる。
罰金に加えて、違反の重大性に応じて1ヶ月から12ヶ月間の指導活動の停止、違法行為の強制停止、不正に徴収した料金の返還、不正に得た利益の返還、学生の正当な権利の保障など、いくつかの追加的な罰則が提案されている。
この草案は、個別指導の管理を強化することに加え、学生の入学、試験の実施、情報開示、教育の質保証における違反に対する制裁も強化している。
継続教育機関の場合、品質保証条件、教育プログラム、教員、施設、授業料、その他の料金、または研修提携に関する情報を開示しなかった場合、または不正確もしくは虚偽の情報を開示した場合、1,000万～2,000万ベトナムドンの罰金が科される可能性があります。
大学レベルでは、多くの違反行為に対して最大1億ベトナムドンの罰金が科されることが提案されており、特に必要な条件を満たさずに研修を実施した場合、定員を超過した場合、または停学期間中に研修を継続した場合などが対象となる。
ホーチミン市弁護士会に所属するFDI国際法律事務所の所長、ホアン・ヴァン・クアン弁護士によると、現在の状況において、個別指導、学生募集、試験、情報開示を規制するための明確な法的枠組みを確立することは不可欠な要件である。
彼は、教育は特別な分野であり、国民の教育を受ける権利に関わるだけでなく、国民の信頼や国家の労働力の質にも直接影響を与えると主張した。したがって、教育活動における透明性と公平性を確保するためには、罰則に関する規定を追加する必要があると述べた。
しかし、政策を策定する際には、家庭教師による指導は単なる行政違反ではなく、複雑な社会現象として捉えるべきだと、弁護士のクアン氏は述べている。
「現在、個別指導は教育の商業化の結果であるだけでなく、試験のプレッシャーの高まり、親が子供の学業成績に期待する度合い、そして一部の教師の厳しい生活環境といった要因も絡み合っている。これらの要因を十分に考慮しなければ、政策は形式的には正しくても、真の効果を上げることは難しいだろう」と、弁護士のホアン・ヴァン・クアン氏は分析した。
罰則には根本的な解決策が伴わなければならない。
教師が自分の生徒に個別指導を行った場合に1000万～2000万ベトナムドンの罰金を科すという提案について、弁護士のホアン・ヴァン・クアン氏は、利益相反を防ぐために原則としてこの罰金は必要だと考えている。
彼によれば、教師が教室で授業と生徒の評価を同時に行い、さらに授業時間外に同じ生徒から直接金銭を徴収する場合、原則として規範からの逸脱につながり、教育環境の公平性と透明性に影響を与える可能性があるという。
しかしながら、現行の草案では、根本的に性質が大きく異なる行為に対して、同じレベルの罰則が科されている点に留意する必要がある。
弁護士によると、教師の立場を悪用して生徒に追加の授業を受けるよう強要したり、操作したり、圧力をかけたりする行為と、保護者が教師の専門的な評判や、子供が学習面でより多くの支援を受けられるようにという希望から、自発的に教師を探す場合とを明確に区別する必要がある。
「行動を明確に分類せず、自発的な要素や社会の実際のニーズを無視すれば、政策が問題の根本原因に対処せず、すべての責任を教師に押し付けているという印象を与えかねない」と彼は述べた。
法学修士で弁護士のホアン・ヴァン・クアン氏によると、実際には、違反行為に対処する上で最も難しいのは、個別指導が行われているかどうかを判断することではなく、教師と生徒の関係の性質を明確にすることにあるという。
今日では、個別指導はもはや家庭や教室に限らず、デジタルプラットフォームを通じたオンライン学習や、クラブ活動や技能教室といった形で行われるなど、多様な形態へと変化しています。そのため、教師が通常の授業を行っていること、生徒が個別指導に参加していること、授業料が発生していることを証明する上で、大きな障害となることはありません。
「さらに重要なのは、補習授業が学習者の正当なニーズに基づくものなのか、それとも教師の専門的な立場からの影響、指導、あるいは圧力の結果なのかを判断することです。明確な法的基準を用いてこの要素を定量化しなければ、問題への対処は容易に主観的になったり、一方的なフィードバックに過度に依存したりする恐れがあります」と弁護士は述べた。
クアン氏によると、客観的な懲戒処分を確保し、苦情を最小限に抑えるためには、管理機関は「補習指導を提供する者を誰でも罰する」という考え方から、「私利私欲のために地位を悪用する者だけを罰する」という考え方へと転換する必要があるという。
したがって、補習授業のために中核カリキュラムの内容が削減されているかどうか、生徒に補習授業への参加を強制するような示唆や圧力があるかどうか、補習授業に参加する生徒と参加しない生徒の間でテストや評価に差別があるかどうか、あるいは不正な金銭的つながりや営利目的の組織モデルが存在するかどうかなど、複数の要素を同時に考慮する必要がある。
クアン弁護士はさらに、行政処分は単なる事後的な措置であり、包括的な解決策がなければ違反の根本原因に対処することは難しいと述べた。
彼は、教師が職業で生計を立てられるように給与と収入を改善すること、補習授業の必要性を減らすために通常の授業の質を向上させること、成績へのプレッシャーを軽減するために試験と入学制度の改革を継続すること、補習授業の管理における透明性を高め、授業料、教員、入学定員に関する情報を公開し、教育機関の責任者の責任を強化することが必要であると主張した。
実務的な観点から、シンプル・イングリッシュ・ランゲージ・センターの教師であるライ・レ・ジア・ハン氏は、罰則を強化することは、透明性の高い個別指導環境を構築し、合法的に運営されている施設と、自発的または意図的に規制に違反して運営されている施設との間の公平性を生み出すために必要だと考えている。
ハン氏は、検査と執行の強化に加え、管理機関は教師や教育機関が規則を正しく容易に実施できるよう具体的なガイダンスを提供するとともに、生徒の正当な学習ニーズを満たす正当な教育活動を確保する必要があると述べた。
「効果的に実施される政策は、規律とそれを実行する条件とのバランスを取らなければならない。規律を維持するためには罰則が必要だが、違反行為を誘発する要因を取り除くことも不可欠だ。根本的な解決策を伴わない制裁だけでは、管理の有効性を維持することは難しいだろう」と、弁護士のホアン・ヴァン・クアン氏は強調した。
出典: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
