林業法を速やかに改正・補足する。

これは、国会常務委員会と関係省庁との作業部会において、代表者らが提案したものである。したがって、2017年林業法および関連法規の改正・補足にあたっては、地域社会への土地・森林配分、利益分配メカニズム、土地利用権の認証、そして森林下における農業、林業、薬用植物の複合生産に関する規制といった問題に留意すべきである。

Báo Đại biểu Nhân dân•15/12/2025

森林管理における主要な利害関係者としての地域社会の役割を強化する。

国会民族問題委員会常任委員会は、「2019年から2023年の期間における山岳地帯の少数民族コミュニティおよび世帯の安定した生計の創出と生活水準の向上に関連する土地配分、森林配分、森林保護および開発に関する政策と法律の実施」に関する調査結果の報告書草案を、関係省庁からの意見募集のために提出した。

報告書の草案は、28の省と市からの報告および現地調査の結果に基づいて作成された。

untitled-1(3).jpg — 国会民族問題委員会のグエン・ラム・タイン副委員長が作業部会で発言する。写真：ホアン・ゴック

そのため、2019年から2023年の期間、各省は2017年林業法、2013年土地法、および関連文書に基づき、土地配分、森林配分、森林賃貸借、土地利用権証明書の発行に関する包括的な政策の実施に注力した。その結果、管理対象森林面積が拡大し、持続可能な森林管理、保護、開発のための重要な基盤が構築された。

国会民族問題委員会のクアン・ヴァン・フオン副委員長によると、政策の普及と推進は広く行われ、国民の間で合意が形成されており、これは森林配分を組織する上で重要な基盤となっている。

「森林および林地の面積は、森林管理委員会、軍隊、経済団体、世帯、個人、地域社会などの利用者に基本的に割り当てられており、国有企業の林地は規定に従って土地賃貸借契約に転換されています。森林配分事業は大きな変化をもたらし、森林に真の所有者を与え、森林保護と開発への投資に対する人々の信頼を築き、森林資源管理における主要な利害関係者としての地域社会の役割強化に貢献しています」と、国会民族問題委員会の副委員長は強調した。

しかし、国会民族問題委員会の副委員長は、土地法に基づく土地配分規則と林業法に基づく森林配分規則の整合性が取れていないため、実施には依然として障害があると指摘した。また、林業会社や林業管理委員会の森林地ファイルの一部も、計画（国防用地計画、鉱物資源計画など）に関する紛争が主な原因で困難に直面している。

「最初のサイクルで一度だけ」植林を支援するというのは、現実的ではない。

草案報告書の評価に同意した代表者の中には、森林法では森林地を受け取る者は森林のあるコミューンに居住していなければならないと規定されているが、実際にはディエンビエン省でさえ、少数民族コミュニティが耕作のために他の土地を侵食する慣習があり、その結果、多くの世帯が森林地を受け取る基準を満たしていないと指摘した者もいた。

森林保護と開発のための仕組みと政策に関する政令第75/2015/ND-CP号は、2015年から2020年の期間における迅速かつ持続可能な貧困削減と少数民族支援に関する政策と連携しており、植林支援政策は「最初のサイクルで1回のみ」と規定しているが、これは現実とは一致していない。土地は何年も前に割り当てられており、人々はすでに何度も植林を行っているため、多くの世帯や企業が支援政策を利用することが困難になっている。

特に、食料自給自足ができない貧困世帯に対し、焼畑農業に代わる植林のための米補助金を提供する規制は存在するものの、 「食料自給自足ができない世帯」の定義が明確ではなく、具体的なガイドラインも存在しない。各省はこの制度の実施に戸惑っており、通達第02/2011/BKHĐT号に記載されている「食料自給自足ができない」貧困世帯の基準を用いると、現在の生活水準に比べて低すぎる。実際には、人々は飢餓に苦しんでいるにもかかわらず、補助金の対象とならない状況にある。

代表者らは、森林の樹冠下での農業と林業の統合生産は規制上認められているものの、具体的なガイドラインがないため、その実施が妨げられていると指摘した。

以上の状況を踏まえ、多くの意見では、森林の実際的な管理、保護、開発に適した形で、2017年林業法および関連法規を改正・補足する必要があると指摘されている。特に、地域社会への土地・森林の配分、利益分配メカニズム、土地利用権の認証、そして森林下における農業、林業、薬用植物の複合生産に関する規制といった問題に重点を置くべきである。

同時に、森林所有権、森林利益権、非木材林産物の利用に関する規制を継続的に改善し、森林配分に関連する土地配分の手続きに関する具体的な規制とガイドラインを定める。

国会民族問題委員会の副委員長であるクアン・ヴァン・フオン氏は、 「食糧自給がまだできていない世帯」に関する統一基準を確立し、地方自治体が対象となる受給者を正しく特定するための基準を設けるべきだと提言した。また、受益者の範囲を拡大し、森林保護に直接携わっているものの貧困層に分類されていない世帯も対象に含めることを検討すべきだと述べた。

各省庁や機関からの率直かつ洞察力に富んだフィードバックは、国会民族評議会が国会常務委員会に提出する調査報告書を最終決定する上で重要な基礎となり、森林経済の発展に向けた実践的かつ実現可能な解決策を提案するとともに、数百万人の少数民族の人々の物質的・精神的生活を大幅に改善し、安定した持続可能な生計を確保することにつながるだろう。

出典：https://daibieunhandan.vn/som-sua-doi-bo-sung-luat-lam-nghiep-10400582.html