これは特に重要な動きである。なぜなら、土地は社会経済生活のあらゆる側面に影響を与える分野であるだけでなく、この新法が施行されたのがごく最近だからである。
一見すると、土地法の改正は多くの人に「施行される前に改正が必要なのではないか？」と思わせるかもしれない。しかし、この問題を国の発展ニーズ、中央決議18号の精神、2024年土地法の実際的な実施、そして合理化されより地方分権化された国家統治機構という全体的な文脈の中で考えると、この時期に法改正に取り組むことは戦略的な選択である。
土地法を改正することは、経済における最大の「支点」の一つを改正するようなものだ。
第13期中央委員会の2022年6月16日付決議18-NQ/TWは、制度と政策の革新と改善を継続し、土地管理と利用の有効性と効率性を高め、「我が国を高所得先進国にするための勢いを生み出す」ことを明確に述べている。中央委員会は、土地を単なる行政管理の観点からではなく、国の戦略的な開発資源として位置づけている。
注目すべきは、2022年の決議18号が、土地管理と利用における主要な欠点に直接対処していたことである。これには、土地管理と利用における権限の分散と委譲が「不合理であり、検査、監督、管理と結びついていない」こと、一部地域における土地紛争、苦情、告発の解決が「適時かつ決定的ではない」こと、土地に関する組織システムと国家管理機構が「実務上の要求に合致していない」こと、そして土地問題の処理において多くの問題と障害が残っていることなどが含まれる。
決議18はまた、2030年に向けた非常に明確な目標を設定している。すなわち、土地に関する法制度を完璧なものにすること、土地資源を経済的かつ効率的に管理、開発、利用すること、そして、土地の無駄な利用、汚染、劣化、および歴史的に引き継がれてきた土地管理と利用における既存の問題や障害を克服することである。
特に、この決議は、土地管理の組織構造をより効率的かつ効果的なものにするための合理化、そして権限の分散化と委譲を促進すると同時に、権限の検査、監督、管理を強化することを求めている。
したがって、今回の土地法改正は、決議18号の次の段階にあたるものです。これは新たな法律を制定するものではなく、既存の法律を現実をよりよく反映させ、新たな開発要件を満たすように継続的に調整していくものです。
2024年土地法は大きな前進だが、実際の運用では新たな「ボトルネック」が明らかになっている。
2024年土地法は、2013年土地法と比較して、土地価格決定メカニズム、補償、支援、移転、土地利用権の範囲拡大、土地取得に関する規制の調整、土地情報システムおよびデータベースに関する規制の補足、土地利用権市場の法的枠組みのさらなる整備など、多くの重要な事項を改正する、紛れもなく大きな改革である。多くの新たな規制は、より進歩的で、より現実的で、より透明性の高いものと見なされている。
しかし、施行から約2年が経過した現在、 国会と政府は、改正、補足、施行の指針、困難や障害の解決のために、26以上の文書を発行せざるを得なくなっている。この数だけでも、法律があるだけでは不十分であることを示している。
施行されたばかりの重要な法律が、数十もの「修正」文書に頼らざるを得ない状況になっていることは、二つの可能性を示唆している。第一に、実際の施行が立法機関の想定よりも速いペースで進んでいること。第二に、法律の一部の条項がまだ枠組み段階であり、成熟度が不足しているか、あるいは実生活にすぐに適用できるほど明確ではないこと。いずれにせよ、土地を真に開発のための資源としたいのであれば、法律が定めていることと政令がそれを「補填」するような状況で法制度が機能し続けることを許容することはできない。
なぜ土地法を早急に改正する必要があるのか？
最大の理由は、国の現在の発展ニーズが過去とは大きく異なっている点にある。経済は、より高い成長率、より質の高いサービス、そしてより効率的な資源動員と配分が求められる段階に入りつつある。そのため、土地はもはや、幾重にも重なる官僚機構、高額な手続き費用、そして重大な法的リスクを伴う「申請・交付」方式のままではいられない。
この提案によると、今回の改訂における二つの主要なコンテンツ群のうちの一つは、新時代の国家発展の要件と二桁経済成長の要件を満たすコンテンツ群である。
第二のテーマは、土地分野における行政改革と関連付けられた、二層構造の地方自治体モデルに基づく権限の分散化と委譲である。
言い換えれば、今回の土地法改正は、既存の問題に対処するだけでなく、法律を新たな統治モデルに適合させることも目的としている。
提案された改正案を見ると、土地分野における最大の「ボトルネック」のほぼすべてが解消されていることが明らかだ。
これらは、地価、地価表、地価調整係数に関する問題です。透明性を欠く地価メカニズムは、損失、投機、不公平を生み出しますが、硬直的すぎたり、変動が激しすぎたり、予測可能性に欠ける地価メカニズムもまた、投資活動を麻痺させる可能性があります。
第二に、土地収用、補償、支援、そして移転の問題があります。現実的な補償、移転、そして適切な生活支援の問題が解決されなければ、社会的な合意は得られません。しかし、土地収用の手続きが長期化し、重複し、特別なケースを処理する仕組みが欠如している状態が続けば、公的投資も民間投資も阻害されるでしょう。
もう一つの重要な側面は、土地利用計画です。土地の配分、土地の賃貸借、土地利用の転換、土地の細分化と統合、そして特定の土地タイプの利用を規制する規則などが含まれます。この一連のプロセスのいずれかに支障が生じると、プロジェクト全体が何年も停滞する可能性があります。
さらに、この草案では、土地登記、土地証明書の発行、土地情報システム、紛争解決に関する規則の改正案に加え、水田利用者の権利義務、2014年7月1日以前の土地法違反の処理、特別な場合の補償といったデリケートな問題についても提案している。
それは単に「物を追加したり削除したりする」ことではなく、経営者の考え方を変えることなのです。
土地法の改正を単なる条項の技術的な調整と捉えるだけでは、真の変革は生まれないだろう。より根本的な改革が必要なのは、土地ガバナンスに関する人々の意識改革である。
土地を単なる行政管理の対象とみなし、手続き上の統制、権限の分散、公的機関の「安全」のための長期にわたるプロセスに重点を置く考え方から、土地を特別な公共資産であると同時に開発のための資源と捉える考え方へと転換しなければならない。法律は、厳格な管理、透明性のある配分、効率的な利用という3つの要件を同時に確保する必要がある。
損失、既得権益、腐敗に対抗し、公共の利益を守るためには、厳格な管理が不可欠です。透明性の高い配分により、市民や企業は自らの権利と義務を事前に把握でき、えこひいきや腐敗の余地を減らすことができます。効率的な土地利用は、土地が官僚的な手続きに「滞留」したり、計画の中断によって遊休状態になったり、紛争や未処理案件によって凍結されたりすることを防ぎます。
決議18は、権限の分散化と委譲の強化を求めることで、その精神を概説したが、同時に、権限のチェック、監督、管理のためのメカニズム、デジタル変革の強化と統一された土地データベースの構築、歴史的問題の最終的な解決、草の根レベルでの紛争や苦情の解決、規律と秩序の強化、土地分野における腐敗や不正行為の防止も盛り込まれていた。
ベトナムのような新興国にとって、土地問題は投資家を遠ざけ、国民の手続きへの躊躇を招き、行政当局の意思決定を阻害し、プロジェクトの実施を妨げる障壁であってはならない。土地問題が紛争や非公式なコストの温床であり続けるならば、急速な成長、インフラ整備、農業の近代化、都市開発など、あらゆる目標が停滞してしまうだろう。
したがって、この時期に土地法を改正することは、新法の施行から約2年が経過した後に生じた困難への対応にとどまらず、決議18-NQ/TWの精神に沿って制度的枠組みを完成させると同時に、国の新たな統治モデルと新たな発展要件に適合するように法律を調整するために必要な措置である。
出典：https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
