កំណត់​ឋានានុក្រម និង​ការផ្ទេរអំណាច​ឲ្យ​បានច្បាស់លាស់ ដោយធានាថា សូម្បីតែ​បញ្ហា​តូចតាច​ក៏ត្រូវ​បាន​រុញច្រាន​ទៅ​នាយករដ្ឋមន្ត្រី​ដែរ។

ប្រតិភូជាច្រើនបានឯកភាពលើតម្រូវការសម្រាប់ការធ្វើវិមជ្ឈការច្បាស់លាស់ ការផ្ទេរអំណាច និងការអនុញ្ញាត ដើម្បីជៀសវាងការរីករាលដាលបញ្ហាទៅកាន់នាយករដ្ឋមន្ត្រី។ បើគ្មានបទប្បញ្ញត្តិទេ សូម្បីតែរឿងសាមញ្ញដូចជាការបញ្ចេញទឹកចេញពីអាងស្តុកទឹកវារីអគ្គិសនីដើម្បីជួយសង្គ្រោះ កសិកម្ម ក៏ត្រូវការការយល់ព្រមពីនាយករដ្ឋមន្ត្រីដែរ។

កង្វះការកំណត់អំណាចច្បាស់លាស់នឹងរារាំងដល់ផលិតកម្ម និង សេដ្ឋកិច្ច។

នៅព្រឹកថ្ងៃទី១៤ ខែកុម្ភៈ ដោយបន្តកម្មវិធីនៃសម័យប្រជុំវិសាមញ្ញលើកទី៩ រដ្ឋសភា បានពិភាក្សានៅក្នុងសាលប្រជុំពេញអង្គលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាល (វិសោធនកម្ម)។

លោក ង្វៀន ក្វាង ហួន (គណៈប្រតិភូប៊ិញយឿង) បានចូលរួមចំណែកផ្តល់យោបល់របស់លោក។

ថ្លែងនៅក្នុងរដ្ឋសភា ប្រតិភូលោក Nguyen Quang Huan (គណៈប្រតិភូខេត្ត Binh Duong) បានអះអាងថា ខណៈពេលដែលមូលដ្ឋាននានាទទួលខុសត្រូវចំពោះសកម្មភាពរបស់ពួកគេ កង្វះបទប្បញ្ញត្តិដែលបញ្ជាក់ថាភារកិច្ចណាដែលស្ថិតនៅក្រោមវិសាលភាពរបស់ពួកគេនឹងធ្វើឱ្យអភិបាលកិច្ចមានភាពស្មុគស្មាញ។

លោកបានលើកឡើងឧទាហរណ៍មួយពីការអនុវត្តច្បាប់ផែនការ៖ ថ្មីៗនេះ មូលដ្ឋានមួយចំនួន ខណៈពេលកំពុងរៀបចំផែនការខេត្ត បានមើលរំលងអង្គភាពជាច្រើនដូចជារោងចក្រប្រព្រឹត្តកម្មទឹកជាច្រើនដែលកំពុងដំណើរការនៅក្នុងតំបន់របស់ពួកគេ។ ដោយសារតែរោងចក្រទាំងនេះមិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងផែនការដែលបានដាក់ជូននាយករដ្ឋមន្ត្រី ពួកគេមិនអាចពង្រីកបានទេ ហើយការកែតម្រូវណាមួយត្រូវតែទទួលបានការយល់ព្រមពីនាយករដ្ឋមន្ត្រី។

ដូច្នេះ យោងតាមលោក កង្វះការកំណត់អំណាចច្បាស់លាស់រវាងនាយករដ្ឋមន្ត្រី និងអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន ធ្វើឱ្យអភិបាលកិច្ចមានការលំបាកក្នុងការអនុវត្ត និងរារាំងយ៉ាងខ្លាំងដល់ផលិតកម្ម និងសេដ្ឋកិច្ច។

យោងតាមប្រតិភូ សកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចនៅថ្នាក់មូលដ្ឋានដែលត្រូវបានសម្រេចដោយក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនខេត្តគួរតែត្រូវបានសម្រេចដោយអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។ ក្នុងករណីនោះ ប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ឬស្រុកនឹងមានអំណាចក្នុងការធ្វើការសម្រេចចិត្ត "ប៉ុន្តែការដាក់ស្នើឯកសារផែនការទៅកម្រិតខ្ពស់ជាងនេះ គឺជារឿងស្មុគស្មាញណាស់"។

ទាក់ទងនឹងការធ្វើវិមជ្ឈការ ប្រតិភូបានស្នើឱ្យមានការបំភ្លឺថា នាយករដ្ឋមន្ត្រីគួរតែសម្រេចចិត្តតែលើបញ្ហាអន្តរក្រសួង ឬអន្តរស្ថាប័ន ឬគម្រោងធំៗប៉ុណ្ណោះ។

«បើគ្មានបទប្បញ្ញត្តិទេ បញ្ហាប្រតិបត្តិការជាច្រើន ដូចជាប្រតិបត្តិការអាងស្តុកទឹកវារីអគ្គិសនី នឹងត្រូវការការយល់ព្រមពីនាយករដ្ឋមន្ត្រី»។

«សូម្បីតែពេលដែលវិស័យកសិកម្មត្រូវការទំនប់វារីអគ្គិសនីដើម្បីបញ្ចេញទឹកដើម្បីជួយសង្គ្រោះដំណាំក៏ដោយ ក៏យើងនៅតែត្រូវស្វែងរកយោបល់ពីនាយករដ្ឋមន្ត្រី។ ទន្ទឹមនឹងនេះ ក្រសួងពាក់ព័ន្ធគួរតែមានការយល់ដឹងយ៉ាងស៊ីជម្រៅអំពីស្ថានភាពនេះ» នេះបើយោងតាមតំណាងរាស្ត្រ Huan។

វាយតម្លៃសមត្ថភាពគ្រប់គ្រងមុនពេលផ្ទេរអំណាច។

ដោយចែករំលែកក្តីបារម្ភអំពីការធ្វើវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាចនៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ លោកតំណាងរាស្រ្ត ត្រឹន វ៉ាន់ ខៃ (Tran Van Khai) សមាជិកអចិន្ត្រៃយ៍នៃគណៈកម្មាធិការវិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន បានមានប្រសាសន៍ថា នេះគឺជានិន្នាការដែលជៀសមិនរួច ប៉ុន្តែតម្រូវឱ្យមានយន្តការគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ដោយបំពេញបន្ថែមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការត្រួតពិនិត្យ និងវាយតម្លៃសមត្ថភាព និងការទទួលខុសត្រូវក្នុងស្រុក ជាកត្តាសំខាន់ៗដើម្បីជៀសវាងការត្រួតស៊ីគ្នា និងការបែកបាក់អំណាច។

លោក ខៃ តំណាងរាស្ត្រ បានមានប្រសាសន៍ថា «បើគ្មានការកែសម្រួលត្រឹមត្រូវទេ វានឹងនាំឱ្យមានភាពជាប់គាំង ខ្វះការសម្របសម្រួល និងប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋថយចុះ»។

លោក ត្រឹន វ៉ាន់ ខៃ តំណាងរាស្ត្រ សមាជិកអចិន្ត្រៃយ៍នៃគណៈកម្មាធិការវិទ្យាសាស្ត្រ បច្ចេកវិទ្យា និងបរិស្ថាន បានថ្លែងសុន្ទរកថានៅក្នុងរដ្ឋសភា។

ប្រតិភូបានចំណាយពេលច្រើនក្នុងការវិភាគ និងបញ្ជាក់អំពីសក្តានុពលនៃអំណាចត្រួតស៊ីគ្នា និងបែកបាក់ នៅពេលអនុវត្តវិមជ្ឈការ (មាត្រា ៧) វិមជ្ឈការ (មាត្រា ៨) និងការផ្ទេរអំណាច (មាត្រា ៩) ក្នុងការអនុវត្តជាក់ស្តែង។

ទាក់ទងនឹងការផ្ទេរអំណាច លោកតំណាងរាស្រ្ត ខៃ បានចង្អុលបង្ហាញថា ការផ្ទេរអំណាចមិនច្បាស់លាស់អាចនាំឱ្យមានការទទួលខុសត្រូវត្រួតស៊ីគ្នារវាងរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល និងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ភារកិច្ចសំខាន់ៗមួយចំនួន (ការធ្វើផែនការ ការវិនិយោគសាធារណៈ ការគ្រប់គ្រងដីធ្លី បរិស្ថាន) អាចធ្លាក់ក្រោមការទទួលខុសត្រូវរបស់រដ្ឋាភិបាល និងអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។

ប្រសិនបើរដ្ឋាភិបាលកណ្តាលរក្សាអំណាចក្នុងការធ្វើការសម្រេចចិត្ត ប៉ុន្តែផ្ទេរការអនុវត្តទៅអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានដោយគ្មានការទទួលខុសត្រូវច្បាស់លាស់ វាអាចនាំឱ្យមានកង្វះការសម្របសម្រួល និងការពន្យារពេលក្នុងការអនុវត្ត។

ដូច្នេះ លោកបានស្នើឱ្យបន្ថែមគោលការណ៍នៃ «វិមជ្ឈការតាមលក្ខខណ្ឌ» មានន័យថា វិមជ្ឈការគួរតែត្រូវបានអនុវត្តលុះត្រាតែមូលដ្ឋានមានសមត្ថភាពហិរញ្ញវត្ថុ ធនធានមនុស្ស និងរដ្ឋបាលគ្រប់គ្រាន់ ហើយសូចនាករសម្រាប់វាយតម្លៃសមត្ថភាពរដ្ឋបាលរបស់មូលដ្ឋាននីមួយៗគួរតែត្រូវបានបង្កើតឡើងមុនពេលវិមជ្ឈការកើតឡើង។

ប្រតិភូ​បាន​តាមដាន​វគ្គ​ពិភាក្សា។

ទាក់ទងនឹងការធ្វើវិមជ្ឈការ ប្រតិភូបានអះអាងថា កង្វះយន្តការត្រួតពិនិត្យយ៉ាងតឹងរ៉ឹងអាចនាំឱ្យមានការរំលោភអំណាច។

ភារកិច្ចជាច្រើនអាចត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយទាំងក្រសួង និងអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន (ឧទាហរណ៍ ការគ្រប់គ្រងទីក្រុង ការវិនិយោគសាធារណៈ ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធដឹកជញ្ជូន)។ បើគ្មានយន្តការដើម្បីវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពនៃការធ្វើវិមជ្ឈការទេ វាអាចនាំឱ្យមានការផ្ទេរអំណាចដោយគ្មានធនធានគ្រប់គ្រាន់ ដែលបណ្តាលឱ្យមានការខ្ជះខ្ជាយ និងភាពជាប់គាំង។

លើសពីនេះ ការធ្វើវិមជ្ឈការហួសហេតុអាចនាំឱ្យអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានធ្វើការសម្រេចចិត្តដែលមិនស្របតាមរដ្ឋាភិបាលកណ្តាល។

ដូច្នេះ ប្រតិភូបានស្នើឱ្យបន្ថែមយន្តការមួយសម្រាប់ "ការវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពនៃវិមជ្ឈការ" ដូចជាការកំណត់យ៉ាងច្បាស់នូវភារកិច្ចណាដែលតម្រូវឱ្យមានរបាយការណ៍វាយតម្លៃប្រចាំឆ្នាំ។ ការសម្រេចចិត្តវិមជ្ឈការគួរតែស្ថិតនៅក្រោមការត្រួតពិនិត្យជាប្រចាំដោយរដ្ឋសភា។

ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ដោយអនុវត្តគោលការណ៍នៃ «វិមជ្ឈការដែលអាចបត់បែនបាន» មូលដ្ឋានដែលខ្វះសមត្ថភាពគ្រប់គ្រាន់គួរតែត្រូវទទួលរងនូវវិធានការត្រួតពិនិត្យយ៉ាងតឹងរ៉ឹងជំនួសឱ្យការទទួលបានអំណាចពេញលេញ។

ទាក់ទងនឹងការផ្ទេរអំណាច យោងតាមលោកតំណាងរាស្រ្ត ខៃ ប្រសិនបើការផ្ទេរអំណាចខ្វះការគ្រប់គ្រង វាអាចនាំឱ្យមានការផ្លាស់ប្តូរការទទួលខុសត្រូវរវាងកម្រិតរដ្ឋាភិបាលផ្សេងៗគ្នា។

នៅពេលដែលភារកិច្ចមួយត្រូវបានផ្ទេរប៉ុន្តែខ្វះយន្តការទទួលខុសត្រូវ អ្នកក្រោមបង្គាប់អាចបរាជ័យក្នុងការអនុវត្តវា ឬអនុវត្តវាដោយគ្មានប្រសិទ្ធភាព។ ភារកិច្ចសំខាន់ៗមួយចំនួន (ការអនុម័តគម្រោងវិនិយោគសាធារណៈ ការផ្តល់លិខិតអនុញ្ញាតសាងសង់។ល។) អាចនាំឱ្យមានអំពើពុករលួយ និងការអនុវត្តមិនត្រឹមត្រូវ ប្រសិនបើត្រូវបានផ្ទេរដោយគ្មានការត្រួតពិនិត្យត្រឹមត្រូវ។

ដូច្នេះ លោកបានស្នើឱ្យកំណត់វិសាលភាពនៃការផ្ទេរភារកិច្ច ដោយផ្ទេរភារកិច្ចរដ្ឋបាលធម្មតាតែប៉ុណ្ណោះ ហើយមិនផ្ទេរភារកិច្ចទាក់ទងនឹងការសម្រេចចិត្តលើគោលនយោបាយម៉ាក្រូនោះទេ។

ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ការទទួលខុសត្រូវត្រូវតែបន្ថែម។ ភ្នាក់ងារដែលមានការអនុញ្ញាតត្រូវតែរាយការណ៍ជាប្រចាំទៅកាន់ភ្នាក់ងារដែលមានការអនុញ្ញាត ហើយការទទួលខុសត្រូវរបស់បុគ្គលត្រូវតែកំណត់ប្រសិនបើភារកិច្ចដែលមានការអនុញ្ញាតត្រូវបានអនុវត្តមិនត្រឹមត្រូវ។

ត្រូវមានយន្តការច្បាស់លាស់មួយ ដើម្បីការពារអ្នកដែលហ៊ានគិត និងធ្វើសកម្មភាព។

ដោយចូលរួមចំណែកយោបល់របស់ខ្លួន លោក ផាំ វ៉ាន់ ហ័រ (គណៈប្រតិភូដុងថាប) បានអះអាងថា ក្នុងការវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច ត្រូវតែមានយន្តការជាក់លាក់។ ប្រសិនបើមិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងច្បាប់ទេ នោះវាត្រូវតែត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងបទប្បញ្ញត្តិ ដើម្បីឱ្យអ្នកដែលត្រូវបានផ្ទេរអំណាច អនុញ្ញាត និងផ្តល់សិទ្ធិអំណាច ហ៊ានធ្វើសកម្មភាព និងទទួលខុសត្រូវចំពោះការងាររបស់ពួកគេ។

លោក ផាំ វ៉ាន់ ហ័រ (Pham Van Hoa) តំណាងរាស្ត្រ (មកពីខេត្តដុងថាប) បានផ្តល់មតិយោបល់របស់លោកនៅក្នុងរដ្ឋសភា។

«ជាការពិតណាស់ ប្រសិនបើអ្នកស្រែកថា «វាយប្រហារ!» អ្នកត្រូវតែចូលទៅក្នុងសមរភូមិ។ សមរភូមិជៀសមិនរួចពាក់ព័ន្ធនឹងការលះបង់ ប៉ុន្តែប្រសិនបើមានការលះបង់ ការធ្វើឲ្យមេដឹកនាំ អ្នកកាន់ទង់ជាតិ ទទួលខុសត្រូវមិនមែនជារឿងមិនលំអៀងទាំងស្រុងនោះទេ»។

លោក Pham Van Hoa តំណាងរាស្ត្រ បានមានប្រសាសន៍ថា «លុះត្រាតែមេដឹកនាំមានជាប់ពាក់ព័ន្ធនឹងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន ឬអំពើពុករលួយ ទើបពួកគេត្រូវតែដោះស្រាយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ បញ្ហាគោលបំណងដែលកើតចេញពីបញ្ហាទាក់ទងនឹងការងារ ឬភាពអន្ទះសារក្នុងការសម្រេចគោលដៅ និងតម្រូវការ ត្រូវតែដោះស្រាយតាមរយៈយន្តការច្បាស់លាស់»។

យោងតាមលោក ដោយសារតែច្បាប់បានបង្កើតក្របខ័ណ្ឌបែបនេះរួចហើយ ក្រឹត្យនេះត្រូវតែច្បាស់លាស់ ជាក់លាក់ និងងាយស្រួលសម្រាប់ប្រជាជនអនុវត្ត។

លើសពីនេះ គណៈប្រតិភូក៏បានផ្តល់យោបល់ផងដែរថា អ្នកដែលផ្ទេរសិទ្ធិអំណាចគួរតែទទួលខុសត្រូវក្នុងការត្រួតពិនិត្យ ត្រួតពិនិត្យ និងធ្វើអធិការកិច្ចដល់អ្នកដែលត្រូវបានផ្ទេរសិទ្ធិអំណាច។ ប្រសិនបើអាជ្ញាធរដែលបានផ្ទេរមិនអាចអនុវត្តភារកិច្ចរបស់ខ្លួនបានត្រឹមត្រូវទេ អ្នកដែលបានផ្ទេរ ឬអនុញ្ញាតឱ្យអាជ្ញាធរនោះក៏គួរតែទទួលខុសត្រូវរួមគ្នាផងដែរ។

ការបង្កើតក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ដ៏សំខាន់មួយ។

ឆ្លើយតប និងបំភ្លឺបញ្ហានៃវិមជ្ឈការ ការផ្ទេរអំណាច និងការអនុញ្ញាតនៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងមហាផ្ទៃ លោកស្រី ផាំ ធីថាញ់ត្រា បានថ្លែងថា នេះគឺជាបញ្ហាស្នូល និងជាមូលដ្ឋានដែលមានការគិតគូរយ៉ាងម៉ត់ចត់បំផុតនៅពេលធ្វើវិសោធនកម្មច្បាប់លើកនេះ។

លោកស្រី ផាម ធីថាញ់ត្រា រដ្ឋមន្ត្រីក្រសួងមហាផ្ទៃ បានផ្តល់ការបំភ្លឺបន្ថែមលើបញ្ហាដែលបានលើកឡើងដោយគណៈប្រតិភូ។

សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ បានធ្វើឲ្យល្អឥតខ្ចោះនូវគោលការណ៍នៃវិមជ្ឈការ ការផ្ទេរអំណាច និងការអនុញ្ញាត ដូចដែលមានចែងក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងគោលនយោបាយរបស់គណបក្ស។

នេះជំរុញភាពសកម្ម និងភាពច្នៃប្រឌិត ដោយលើកកម្ពស់ការពឹងផ្អែកលើខ្លួនឯង និងការទទួលខុសត្រូវនៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលរដ្ឋ ជាពិសេសនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ វាបង្កើតក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ដ៏សំខាន់មួយ ដើម្បីលុបបំបាត់ឧបសគ្គដែលមានស្រាប់ចំពោះវិមជ្ឈការ ការផ្ទេរអំណាច និងការកំណត់ច្បាស់លាស់នៃភារកិច្ចជាក់លាក់ដែលមាននៅក្នុងច្បាប់ឯកទេស។

«ថ្មីៗនេះ ស្របតាមការណែនាំរបស់គណៈកម្មាធិការកណ្តាល និងរដ្ឋសភា យើងបានធ្វើការពិនិត្យឡើងវិញ ដើម្បីអនុវត្តវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច ហើយយើងពិតជាបានរកឃើញចំណុចដែលមានបញ្ហាមួយចំនួន»។

ហេតុអ្វីបានជាយើងមិនអាចសម្រេចបាននូវវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច? ពីព្រោះច្បាប់ឯកទេសកំណត់យ៉ាងច្បាស់អំពីសិទ្ធិអំណាច កាតព្វកិច្ច និងអំណាចរបស់រដ្ឋមន្ត្រី។

លោករដ្ឋមន្ត្រីបានពន្យល់លម្អិតថា «ក្នុងចំណោមច្បាប់ចំនួន ២៥៧ ដែលបានពិនិត្យឡើងវិញ មានច្បាប់ចំនួន ១៧៧ ដែលគ្រប់គ្រងបញ្ហានេះជាពិសេស។ លើសពីនេះ ពួកគេបានកំណត់យ៉ាងច្បាស់អំពីការទទួលខុសត្រូវរបស់នាយករដ្ឋមន្ត្រី និងក្រុមប្រឹក្សាប្រជាជនគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់... ការត្រួតស៊ីគ្នានេះធ្វើឱ្យវាពិបាកក្នុងការអនុវត្តវិមជ្ឈការ និងការផ្ទេរអំណាច...»។

លោកស្រីរដ្ឋមន្ត្រី Pham Thi Thanh Tra បានអះអាងថា ច្បាប់ឯកទេសត្រូវតែប្រកាន់ខ្ជាប់នូវគោលការណ៍ដែលច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលគឺជាច្បាប់ជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋបាលរដ្ឋ ដើម្បីអនុវត្តវិមជ្ឈការ ការផ្ទេរអំណាច ការអនុញ្ញាត និងបញ្ជាក់ឱ្យច្បាស់អំពីប្រធានបទ អង្គភាព វិសាលភាព និងខ្លឹមសារនៅកម្រិតផ្សេងៗគ្នា។

ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ សេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះក៏បានចែងអំពីបទប្បញ្ញត្តិដ៏សំខាន់មួយផងដែរ គឺរដ្ឋមន្ត្រី និងប្រធានស្ថាប័នកម្រិតរដ្ឋមន្ត្រី ត្រូវតែផ្អែកលើគោលការណ៍នេះ ក្នុងការរៀបចំឯកសារច្បាប់ ដោយធានាការអនុលោមតាមបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការផ្ទេរអំណាច វិមជ្ឈការ និងការអនុញ្ញាត។

ប្រភព៖ https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm