개정된 토지법 완료, 고속도로 건설 자재 광산 허가에 대한 지침 제공, 대기 오염 문제 해결...은 당 꾸옥 칸 신임 장관이 해결해야 할 주요 문제입니다.
5월 22일 오후, 하장성 당 꾸옥 칸 서기가 국회에서 2021~2026년 임기의 천연자원환경부 장관으로 임명되어 현직 정부 구성원 중 가장 젊은 두 사람(47세) 중 한 명이 되었습니다.
도시 및 건설 관리, 토목 및 산업 공학 분야에서 박사 학위를 취득한 칸 씨는 환경 자원 분야의 리더로서 많은 이점을 가지고 있지만, 그를 기다리고 있는 과제도 많습니다.
개정 토지법 초안 완성
정부는 국민들과의 폭넓은 협의를 거쳐 개정 토지법 초안을 확정하고 현재 진행 중인 국회 회기에 두 번째로 의견을 수렴하기 위해 제출할 예정입니다. 호앙 반 끄엉(Hoang Van Cuong) 국립 경제 대학교 부총장 겸 하노이 국회의원은 초안 작성 기관인 신임 천연자원환경부 장관이 검토해야 할 세 가지 주요 쟁점은 토지 회복, 보상, 재정착 지원, 그리고 토지 금융이라고 밝혔습니다.
최신 초안은 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 개간 허용 사업에 대해 자세히 설명하고 있지만, 대의원들과 국민의 의견은 엇갈리고 있습니다. 많은 사람들은 국가가 토지 개간을 제한하고 협상 메커니즘으로 대체해야 한다고 생각합니다. 그러나 일각에서는 합의가 이루어질 경우 갈등이 발생하여 토지 개간 대상자들에게 피해를 입힐 수 있다는 우려를 제기합니다.
"새로운 장관이 국회 에 어떤 옵션을 제시할지, 어떤 근거로, 어떤 영향을 미칠지는 엄청난 과제입니다."라고 꿍은 말했습니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸. 사진: 호앙 퐁
초안에 따르면, 토지를 회수한 사람들은 국가로부터 이전 거주지와 동등하거나 더 나은 주택, 소득, 그리고 생활 조건을 보장받게 됩니다. 그러나 쿠옹 씨는 초안 작성 위원회가 이 규정을 실제로 적용할 때 그 타당성을 고려해야 한다고 주장합니다.
지방 조례는 시장 가격에 근접한 매년 토지 가격표를 발표하는데, 이 또한 논란의 여지가 있습니다. 시장 변동이 지속되는 상황에서 토지 가격표를 수년간 발표하는 것은 적절하지 않지만, 매년 발표하는 것은 지역 자원 문제를 고려해야 합니다. 호치민시 부동산협회(HoREA)는 토지 가격표를 2~3년마다 정기적으로 발표해야 한다고 거듭 제안해 왔습니다.
"장관은 초안대로 제안을 옹호할 수 있는 확실한 근거를 제공해야 하며, 그렇지 않으면 현실에 맞게 제안을 수용하고 편집해야 합니다."라고 Cuong 씨는 제안했습니다.
하노이 법학대학교 경제법학부장인 응우옌 꽝 뚜옌(Nguyen Quang Tuyen) 부교수도 새 장관이 개정 토지법 초안에서 올바른 정책을 채택함으로써 토지 관리 및 사용의 병목 현상을 해소하고 국가 개발을 위한 막대한 자원을 확보하는 데 기여할 것이라고 말했습니다.
투옌 씨는 "토지 회복 및 토지 금융 문제는 국가, 토지 이용자, 그리고 투자자 간의 관계를 조화롭게 만들어야 합니다. 또한 이 법안은 토지 부문의 부패를 근절하기 위한 권력 통제 메커니즘을 마련해야 합니다."라고 말했습니다.
고속도로 건설 자재 광산 허가 지침
전국적으로 700km가 넘는 남북 고속도로 2단계 사업 12건이 시행되고 있습니다. 호치민시 순환도로 3호선과 하노이 수도권 순환도로 4호선 등 다른 여러 사업들도 착공을 준비하고 있습니다. 그러나 많은 사업에서 제방 자재 부족 현상이 발생하고 있습니다.
서부 지역에서는 쩌우독-깐토-속짱 고속도로와 깐토-까마우 고속도로 두 곳의 건설 프로젝트에만 약 4천만 세제곱미터의 모래가 필요하지만, 현지 자재 수급으로는 수요를 충족할 수 없습니다. 호찌민시 순환도로 3호 프로젝트는 6월에 착공될 예정이지만, 7백만 세제곱미터의 모래 부족으로 지연될 위기에 처해 있습니다. 호찌민시는 바리아붕따우성, 빈롱성, 안장성, 띠엔장성, 동탑성에 모래 충진 지원을 요청했습니다.
4월 초, 총리는 지방 정부에 투자자들과 협력하여 고속도로 건설 일정에 맞춰 허가받은 석재, 모래, 토양 채석장의 용량을 검토하고 늘리도록 요청하는 공식 공문을 발표했습니다.
빈하오-판티엣 고속도로 건설에 사용되는 함찌(Ham Tri) 채석장. 사진: 비엣꾸옥
남북 고속도로 2단계 사업의 경우, 5월 중순까지 계약업체들은 허가가 필요한 82개 토양 광산 중 48개에 대한 서류를 지방 당국에 제출했고, 모래 광산 관련 서류는 31개 중 25개를 제출했습니다. 그러나 지방 당국은 계약업체에 2개의 토양 광산에 대해서만 허가를 내주었습니다.
교통부는 천연자원환경부에 토사 및 건설용 모래 광산 두 가지 유형의 광산 건설 프로젝트에 필요한 광물 자원 개발 절차에 대한 자세한 지침을 제공해 줄 것을 요청하는 문서를 발송했습니다. 여기에는 서류 작성, 서류 접수, 서류 평가, 그리고 채굴량 등록 확인 등 모든 단계가 포함되어 있어 각 지자체가 이를 일관되게 시행할 수 있습니다.
도시 대기 오염 개선
베트남의 대기 오염은 지난 10년 동안 점점 더 심각해졌습니다. 세계보건기구(WHO)에 따르면 베트남에서는 매년 약 6만 명이 폐암, 만성 폐쇄성 폐 질환, 폐렴 등 대기 오염 관련 질병으로 사망합니다. 2022년 국가 환경 현황 보고서에 따르면 2016년부터 2021년까지 하노이, 호찌민시와 같은 대도시와 박닌, 푸토와 같은 산업이 발달한 도시의 환경은 주로 먼지에 의해 여러 차례 오염되었습니다.
북부 도시의 오염 수준은 중부 및 남부 지역보다 높습니다. 하노이에서는 지난 4년간 평균적으로 대기 질 지수(AQI)가 좋은 날은 28%에 불과했고, 보통인 날은 47%, 나쁨 및 매우 나쁨인 날은 6%였습니다.
베트남 주요 도시들 역시 PM 2.5 미세먼지 오염에 직면해 있습니다. 하노이, 호찌민시 등 산업화 지역의 PM 2.5 미세먼지 지수는 기준치의 2~3배를 지속적으로 초과하고 있습니다. 농촌 지역의 대기 질은 도시 지역보다 양호하지만, 최근 악화되는 추세입니다. 교통, 건설, 산업 등 여러 요인이 거론되고 있지만, 당국은 아직까지 효과적인 해결책을 찾지 못하고 있습니다.
정책연구미디어개발연구소(IPS)의 응우옌 꽝 동 소장은 "대기오염 문제 해결은 천연자원 및 환경 분야와 여러 부서, 지방자치단체의 노력과 협력이 필요한 큰 과제"라고 말했습니다.
"죽은" 강 복원
베트남은 16개 주요 하천 유역에 약 700개의 강, 하천, 운하 및 성 간 수원을 보유하고 있으며, 성 내 유역에는 3,000개가 넘는 강과 하천이 있습니다. 많은 강이 심각하게 오염되어 있습니다. 예를 들어, 74km 길이의 뉴에-다이 강은 하노이, 호아빈, 하남, 닌빈, 남딘을 관통하며, 유역 수질은 종종 열악한 수준입니다. 모니터링 지점의 62%는 나쁨 또는 그보다 더 나쁜 결과를 보였고, 31%는 심각한 오염으로 처리 조치가 필요한 것으로 나타났습니다.
홍강 유역 또한 오염되어 있으며, 하노이, 박닌, 흥옌, 하이즈엉을 거쳐 200km에 걸쳐 뻗어 있는 박흥하이 관개 시스템이 주요 오염 지역입니다. 최근 몇 년 동안 이 관개 시스템은 유기물로 심각하게 오염되었습니다. 2019년에는 모니터링 지점의 90%에서 유기물과 미생물이 기준치를 초과하는 결과가 나왔습니다.
2020년 8월, 토리치 강과 누에 강이 만나는 지점의 오염 모습. 사진: 응옥 탄
남부 지역의 동나이강 유역은 산업 활동과 도시 폐수의 영향을 크게 받고 있습니다. 티바이강의 수질은 개선되었지만, 일부 구간에서는 유기 오염이 심화되는 징후가 보입니다. 호찌민시 도심을 관통하는 사이공강의 수질은 오염이 심각한 수준입니다. 여러 관측소에서 오염 지표가 기준치의 8~14배를 초과하는 것으로 나타났습니다.
응우옌 꽝 동(Nguyen Quang Dong) 장관은 "죽은" 강 복원 문제 외에도 신임 천연자원환경부 장관은 수자원 보호를 위한 근본적인 해결책을 마련해야 한다고 말했습니다. 엘니뇨의 영향이 커지고 있는 올해 가뭄과 담수 부족 위험이 커지면서 이러한 요구는 더욱 시급해졌습니다. 동 장관은 "지역 간, 그리고 역내 국가들과의 수자원 협력에는 신임 장관의 역량, 용기, 그리고 전략적 비전이 필요합니다."라고 말했습니다.
생활폐기물 처리
전국적으로 매일 8만 1천 톤 이상의 고형 폐기물이 발생합니다. 하노이와 호찌민시에서만 매일 1만 2천 톤의 폐기물이 발생합니다. 소각로에서 태우는 것 외에도 매립은 여전히 널리 사용되는 방법입니다. 전국에는 900개의 매립지가 있으며, 총 면적은 4,900헥타르입니다.
천연자원환경부에 따르면 매립지의 80%가 비위생적입니다. 대도시의 많은 매립지는 과부하로 인해 환경 오염을 유발하고 있으며, 시민들의 반대에 직면해 있습니다. 한편, 소각장은 대부분 용량이 작고 배기가스 처리 시스템이 없어 대기 오염을 유발합니다.
2020년 12월 30일, 남뚜리엠(Nam Tu Liem)구 미딘(My Dinh) 버스 정류장 뒤편 쓰레기 수거 구역. 사진: 응옥 탄(Ngoc Thanh)
부실한 폐기물 관리로 인해 베트남은 중국, 인도네시아, 필리핀에 이어 세계 4위의 해양 오염국이 되었습니다. 베트남은 매년 약 280만~320만 톤의 플라스틱을 배출하는 것으로 추산되며, 그중 28만~73만 톤이 바다로 떠내려갑니다. 일부 해안 지역에서는 어부들이 그물을 당기면 물고기 3톤당 1톤의 쓰레기가 발생합니다. 베트남은 플라스틱 재활용 부족으로 매년 약 30억 달러의 손실을 보고 있습니다.
2020년 환경보호법은 모든 주민이 폐기물을 발생지에서 분류하도록 규정하고 있으며, 이를 위반할 경우 수거가 거부되거나 과태료가 부과됩니다. 그러나 각 지자체는 천연자원환경부의 세부 지침을 기다리며 폐기물 수거 및 처리 방안 마련에 여전히 어려움을 겪고 있습니다.
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